高技術(shù)產(chǎn)業(yè)是維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩定、培育經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能的關(guān)鍵領(lǐng)域，在推動(dòng)經(jīng)濟結構優(yōu)化、加快構建新發(fā)展格局中發(fā)揮著(zhù)越來(lái)越大的作用。

今年以來(lái)，我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)呈現出較快發(fā)展的勢頭，生產(chǎn)和投資增速高位運行，部分區域亮點(diǎn)頻現，新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式加速發(fā)展壯大，為實(shí)現全年經(jīng)濟穩中向好奠定了堅實(shí)基礎。但是，也要看到，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展恢復的基礎尚不穩固，一些產(chǎn)業(yè)自身存在的問(wèn)題有待解決，加之全球疫情的演變仍在持續，對經(jīng)濟領(lǐng)域的影響不斷深化，外部環(huán)境的新動(dòng)向對產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成新影響，這些都值得關(guān)注。對此，我們需在進(jìn)一步鞏固發(fā)展成果的基礎上，深刻研判當前面臨的問(wèn)題和挑戰，在達成“雙碳”目標和更好發(fā)展、解決迫切需要和實(shí)現長(cháng)遠發(fā)展、風(fēng)險管控和務(wù)求實(shí)效等多重目標之間尋求平衡，進(jìn)一步夯實(shí)“穩”的基礎、積蓄“進(jìn)”的力量，不斷增強高技術(shù)產(chǎn)業(yè)以自身發(fā)展確定性應對外部環(huán)境不確定性的能力和水平。

制約發(fā)展的主要因素

總體上看，我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展穩中向好，但是，經(jīng)濟運行中存在的潛在困難、實(shí)際挑戰以及不確定性逐漸增大，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨不少新情況新問(wèn)題。

一是大宗商品價(jià)格上漲引發(fā)產(chǎn)業(yè)上下游的結構性波動(dòng)。今年以來(lái)，全球大宗商品價(jià)格上漲、半導體供貨短缺等情況疊加，供給端出現的問(wèn)題正沿著(zhù)產(chǎn)業(yè)鏈傳導。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的中下游企業(yè)定價(jià)權較弱，加之價(jià)格條件惡化，企業(yè)利潤受到侵蝕、經(jīng)營(yíng)壓力較大。需要注意的是，這些情況或將引起真實(shí)需求增長(cháng)以及因囤貨造成的“偽需求”并存，引發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展失序。

二是在“雙碳”目標約束下，部分領(lǐng)域的高技術(shù)企業(yè)擴張難度加大。我國致力于加快綠色低碳轉型、實(shí)現綠色復蘇發(fā)展，力爭2030年前實(shí)現碳達峰、2060年前實(shí)現碳中和，這需要付出艱苦努力。就高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)而言，數據中心、液晶屏制造、新材料等領(lǐng)域的電力資源消耗相對較高，在錨定“雙碳”目標的情況下，供應鏈上的每個(gè)環(huán)節中，相關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)標準、工藝流程或將發(fā)生較大變化，對產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈帶來(lái)一系列連鎖反應，相關(guān)市場(chǎng)主體的發(fā)展壯大或面臨一定壓力。

三是新興產(chǎn)業(yè)存在重復建設隱憂(yōu)，發(fā)展需進(jìn)一步規范。一些地區存在招商引資各自為政、缺乏對產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的可行性研究等情況，這造成不少地方產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化發(fā)展的現象比較普遍。比如，集成電路、大健康等新興產(chǎn)業(yè)成為多地的重點(diǎn)發(fā)展方向，過(guò)度同質(zhì)化和低水平重復建設將造成資源浪費、效率低下。部分產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)信息不暢、行業(yè)協(xié)會(huì )不健全，以及投資者的盲目進(jìn)入，也是造成這些問(wèn)題的重要原因。

四是關(guān)鍵要素支撐不足，制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。在人才方面，總量不足、年齡老化、復合型專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才匱乏導致的結構性用工難問(wèn)題較為明顯，特別是熟練的技術(shù)工種長(cháng)期招工困難，缺口突出。一些地方在人才建設“引得進(jìn)、留得住、用得好”方面也都存在“斷層”現象。在資金方面，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)可供抵押和擔保的資產(chǎn)少、產(chǎn)品前期研發(fā)投入較大、投資回報周期長(cháng)，企業(yè)在股權和債權融資方面都面臨不少困難。在技術(shù)支撐方面，正向研發(fā)、自主可控的自主創(chuàng )新能力不足，關(guān)鍵和核心的技術(shù)及部件仍依賴(lài)進(jìn)口，特別是在集成電路、關(guān)鍵元器件、關(guān)鍵材料等方面的技術(shù)尚無(wú)法滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。

五是國際競爭加劇，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)面臨的外部風(fēng)險增大。一些國家遏制我國科技發(fā)展，阻撓我國掌握前沿技術(shù)及產(chǎn)品，限制我國關(guān)鍵技術(shù)和設備進(jìn)入市場(chǎng)。我國與發(fā)達國家之間的科技合作空間不斷收窄，創(chuàng )新成本、產(chǎn)業(yè)鏈升級難度也顯著(zhù)增加。

面對一系列新情況新問(wèn)題，我們需立足當前、著(zhù)眼長(cháng)遠，科學(xué)研判發(fā)展過(guò)程中近期事項引發(fā)的短期擾動(dòng)和長(cháng)期趨勢性變化帶來(lái)的多重影響，研究好應對之策。

在多重目標間尋求平衡

進(jìn)一步推動(dòng)我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)行穩致遠，形成政策支持、技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新的良性互動(dòng)，既需要以久久為功的韌性和決心竭力求解、努力化解、合力破解，又需要根據當前產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢和發(fā)展的內外部復雜環(huán)境，在多重目標之間尋求平衡，更好應對當前面臨的問(wèn)題，謀求更好發(fā)展。

在達成“雙碳”目標和更好發(fā)展之間尋求平衡。需用聯(lián)系的觀(guān)點(diǎn)看問(wèn)題，正確認識碳排放的“總數”效應和“邊際”變化。一方面，要重視推動(dòng)5G、大數據中心等高耗能行業(yè)或領(lǐng)域的綠色發(fā)展，研究行業(yè)自身的碳排放強度、能源效率等；另一方面，要充分考慮這些高耗能行業(yè)或領(lǐng)域能夠產(chǎn)生和帶動(dòng)的間接經(jīng)濟效益，特別是在創(chuàng )造就業(yè)、提升技術(shù)能力以及賦能其他產(chǎn)業(yè)等方面的重要作用。在科學(xué)理性認識問(wèn)題的基礎上，進(jìn)一步有針對性地加大對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中部分高耗能領(lǐng)域的能量系統優(yōu)化、用能工藝再造，列出技術(shù)需求清單，統籌科研力量，推動(dòng)技術(shù)研發(fā)布局。與此同時(shí)，還要進(jìn)一步加強法律、政策間的協(xié)調與銜接，增強其可操作性和操作一致性。

在解決迫切需要和實(shí)現長(cháng)遠發(fā)展之間尋求平衡。牢牢抓住科技創(chuàng )新這個(gè)“牛鼻子”，需突出“窗口指導”政策的專(zhuān)業(yè)化，加強對產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源的組織協(xié)調，避免低水平重復建設和無(wú)序投資；強化政府在重大創(chuàng )新活動(dòng)中的組織、引導和整合作用，加強不同部門(mén)各類(lèi)創(chuàng )新投資計劃之間的統籌協(xié)調、協(xié)同互補，避免重復投資和研發(fā)，提升科技攻關(guān)和應急攻關(guān)的體系化能力；發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng )新中的主體作用，在若干重點(diǎn)領(lǐng)域加強前瞻性布局和戰略?xún)?，進(jìn)一步加快推進(jìn)行業(yè)類(lèi)創(chuàng )新中心、技術(shù)中心建設，培育一批能夠承擔國家重大科技任務(wù)、突破產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、高效快速響應國家重大戰略需求的創(chuàng )新型領(lǐng)軍企業(yè)。

在風(fēng)險管控和務(wù)求實(shí)效之間尋求平衡。優(yōu)化創(chuàng )新項目治理，在引導企業(yè)參與“揭榜掛帥”、實(shí)現“卡脖子”技術(shù)創(chuàng )新突破時(shí)，在領(lǐng)域認定、對象選擇、需求榜單設定、支持的連續性以及監督考核等方面進(jìn)一步提升創(chuàng )新組織力。在認定需要財政扶持的領(lǐng)域上，除了在夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎方面持續發(fā)力，還需在占據技術(shù)主導地位、助推產(chǎn)業(yè)轉型升級、創(chuàng )造高質(zhì)量就業(yè)機會(huì )、壯大產(chǎn)業(yè)主體等方面廣泛開(kāi)展工作；在選擇財政扶持的對象上，建議建立生態(tài)環(huán)境監管正面清單制度和完善退出機制，對企業(yè)實(shí)行差異化幫扶服務(wù)；在關(guān)鍵核心技術(shù)需求榜單的設定上，需在廣泛征求產(chǎn)業(yè)界意見(jiàn)的基礎上，設定中長(cháng)期技術(shù)發(fā)展和應用目標，重點(diǎn)關(guān)注目的與效果，不能片面強調具體的實(shí)現路徑，避免降低技術(shù)選擇的多樣性。同時(shí)，注意對重點(diǎn)領(lǐng)域支持的連續性，既要讓更多“揭榜掛帥”者脫穎而出，又要充分考慮投入和產(chǎn)出的不確定性、新興科學(xué)技術(shù)所處環(huán)境的復雜性等，建立健全財政投資的監督考核機制。

 來(lái)源：《經(jīng)濟日報》