本期嘉賓

國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)部副部長(cháng)、研究員 李 艷

中國社會(huì )科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員 李鵬飛

賽迪集團總經(jīng)理、工信部賽迪研究院研究員 秦海林

廣西玉柴機器集團有限公司總經(jīng)理 古堂生

主持人

經(jīng)濟日報社編委、中國經(jīng)濟趨勢研究院院長(cháng) 孫世芳

制造業(yè)在推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中發(fā)揮著(zhù)重要作用，目前我國已成為世界上擁有最完整產(chǎn)業(yè)體系、最完善產(chǎn)業(yè)配套的制造業(yè)大國和最主要的加工制造業(yè)基地。但從制造業(yè)核心競爭力來(lái)看，仍然存在不少短板。如何推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷增強產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，加快建設制造強國，邀請四位專(zhuān)家圍繞這一話(huà)題進(jìn)行深入探討。

提振企業(yè)信心

增強制造業(yè)新動(dòng)能

主持人：近年來(lái)，我國采取了一系列針對制造業(yè)的扶持政策，重視程度、支持力度明顯提高，效果如何？

李鵬飛：面對復雜嚴峻的外部環(huán)境，我國制定實(shí)施了一系列促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，制造強國建設邁出實(shí)質(zhì)性步伐。一是制造業(yè)新動(dòng)能不斷增強，裝備和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)增長(cháng)。2020年，裝備制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)利潤比上年分別增長(cháng)10.8%、16.4%，是同期規模以上工業(yè)企業(yè)利潤增速的2.6倍、4倍。今年一季度，裝備制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)增加值同比分別增長(cháng)39.9%、31.2%；兩年平均分別增長(cháng)9.7%、12.3%，增速均明顯高于其他行業(yè)板塊。二是傳統產(chǎn)業(yè)改造升級取得新進(jìn)展，傳統產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和先進(jìn)產(chǎn)能比重不斷提高。2019年技術(shù)改造投資占工業(yè)投資的比重達47.1%，比2016年提高6.5個(gè)百分點(diǎn)。三是制造業(yè)數字化、智能化轉型持續推進(jìn)。通過(guò)各方努力，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、數字化智能化制造技術(shù)已廣泛融入制造業(yè)企業(yè)研發(fā)設計生產(chǎn)等各環(huán)節。截至去年，全國建成70多個(gè)有影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，連接工業(yè)設備的數量達到4000萬(wàn)套，工業(yè)APP突破25萬(wàn)個(gè)。

古堂生：我國大力實(shí)施制造強國戰略,密集出臺了一系列政策，尤其是2016年以來(lái)，包括“營(yíng)改增”、高新技術(shù)企業(yè)稅率優(yōu)惠、研發(fā)費加計扣除等一系列減稅降費措施頻繁向制造企業(yè)傾斜，對緩解經(jīng)濟下行壓力、減輕企業(yè)負擔、緩解研發(fā)壓力、消除疫情不利影響、提振市場(chǎng)主體信心、激發(fā)市場(chǎng)主體活力發(fā)揮了重要作用，有力支撐和激勵了制造業(yè)企業(yè)加大投入資金開(kāi)展技術(shù)研發(fā)、加快轉型升級和高質(zhì)量發(fā)展。

以玉柴為例，2020年玉柴集團享受研發(fā)費用加計扣除減免所得稅約2888萬(wàn)元。對于這些因享受稅費優(yōu)惠節約的資金，玉柴集團主要用于加大研發(fā)投入，引進(jìn)高端人才和行業(yè)專(zhuān)家以及提高技術(shù)人員薪酬等，為緩解企業(yè)資金“瓶頸”，加快“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)和科技成果轉化、做精做強做專(zhuān)發(fā)動(dòng)機主業(yè)提供了有力支撐。

發(fā)揮獨特優(yōu)勢

加快融合發(fā)展步伐

主持人：加快推進(jìn)制造強國建設，有賴(lài)于企業(yè)充分發(fā)揮主體作用。制造業(yè)企業(yè)如何攻堅發(fā)力，加快從低成本競爭優(yōu)勢向高質(zhì)量、高適用性?xún)?yōu)勢轉變？

李艷：制造企業(yè)應以產(chǎn)品創(chuàng )新、品質(zhì)提升、價(jià)值增值為目標，更好滿(mǎn)足消費升級的需求，實(shí)現更高質(zhì)量發(fā)展。

一是加快創(chuàng )新發(fā)展，包括技術(shù)創(chuàng )新、工藝創(chuàng )新、產(chǎn)品創(chuàng )新、管理創(chuàng )新、商業(yè)模式創(chuàng )新。二是加快數字化轉型，多數傳統領(lǐng)域企業(yè)特別是中小企業(yè)，可先從“上云”開(kāi)始，逐步將自身業(yè)務(wù)功能與云平臺整合，降低信息化成本，促進(jìn)數據資源整合，進(jìn)一步提高生產(chǎn)效率和管理服務(wù)水平。三是促進(jìn)綠色發(fā)展，將綠色供應鏈的理念貫穿于生產(chǎn)的全流程和產(chǎn)品全生命周期。四是堅持品質(zhì)優(yōu)先，始終堅守產(chǎn)品質(zhì)量的底線(xiàn)，樹(shù)立良好企業(yè)信譽(yù)和形象，以?xún)?yōu)質(zhì)帶動(dòng)優(yōu)價(jià)，以一流品質(zhì)贏(yíng)得客戶(hù)和市場(chǎng)競爭。五是加強與產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展，中小企業(yè)要致力于成長(cháng)為長(cháng)期專(zhuān)注于產(chǎn)業(yè)鏈細分產(chǎn)品領(lǐng)域，生產(chǎn)技術(shù)或工藝領(lǐng)先的“專(zhuān)精特新”型企業(yè)或具有較高市場(chǎng)占有率的單項冠軍。

李鵬飛：企業(yè)活力迸發(fā)是產(chǎn)業(yè)競爭力強大的源泉，制造業(yè)企業(yè)要在創(chuàng )新創(chuàng )造、質(zhì)量提升、品牌創(chuàng )建、資源整合等方面發(fā)力攻堅，加快從低成本競爭優(yōu)勢向高質(zhì)量、高適用性?xún)?yōu)勢轉變。

第一，要搶抓政策機遇，持續增加創(chuàng )新投入。第二，善用國家質(zhì)量基礎設施，持之以恒提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。以質(zhì)量第一的意識和質(zhì)量先行的價(jià)值理念，不斷強化質(zhì)量管理，提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量水平。第三，放眼長(cháng)遠持久用力，面向世界創(chuàng )建中國品牌。在強化技術(shù)創(chuàng )新和品質(zhì)提升引領(lǐng)行業(yè)產(chǎn)品潮流的同時(shí)，以根植于中華文化的商業(yè)價(jià)值觀(guān)為內核，面向世界打造中國品牌。第四，樹(shù)立全球視野，在世界范圍內整合產(chǎn)業(yè)生態(tài)資源。要堅定信心，堅持從全球視野謀劃，世界范圍布局，不斷提高產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導力。

秦海林：發(fā)揮不同規模、各種類(lèi)型市場(chǎng)主體的獨特優(yōu)勢，發(fā)揮示范效應，帶動(dòng)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)加快融合發(fā)展步伐。一是強化產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用。支持與推動(dòng)龍頭企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈推動(dòng)者作用，在技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)等領(lǐng)域持續創(chuàng )新突破，深化與配套服務(wù)企業(yè)協(xié)同，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈深度融合和高端躍升。二是發(fā)揮行業(yè)骨干企業(yè)示范效應。推動(dòng)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)展專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，提供行業(yè)系統解決方案。三是激活專(zhuān)精特色融合發(fā)展活力。推動(dòng)專(zhuān)精特新企業(yè)加快模式創(chuàng )新，在細分領(lǐng)域培育優(yōu)勢，進(jìn)一步完善服務(wù)體系，激活與推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群融合發(fā)展。

古堂生：加快改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，須推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合。一是要加快智能化工廠(chǎng)建設，通過(guò)注入精益管理理念和實(shí)現端到端的數字化工程管理、生產(chǎn)執行系統與核心業(yè)務(wù)系統集成，大幅縮短生產(chǎn)周期，實(shí)現生產(chǎn)優(yōu)化和產(chǎn)品優(yōu)化。二是優(yōu)化供應鏈，建立實(shí)時(shí)的、增值的供應鏈網(wǎng)絡(luò )，確保采購到交付的集成性與控制性、目視化，提升供應鏈的運行效率。三是優(yōu)化銷(xiāo)售和售后服務(wù)，加強銷(xiāo)售和售后管理的效率，對客戶(hù)信息、售后服務(wù)信息進(jìn)行統一，確保公司營(yíng)收增長(cháng)，加快企業(yè)從生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉變。四是充分運用大數據分析手段，通過(guò)數據的收集、整理及分析，為企業(yè)生產(chǎn)、運行、服務(wù)提供決策與診斷。五是創(chuàng )新商業(yè)模式，使大規模生產(chǎn)轉變?yōu)楦觽€(gè)性化的定制生產(chǎn)與服務(wù)。

解決“卡脖子”難題

夯實(shí)根基迫在眉睫

主持人：與發(fā)達國家相比，當前我國制造業(yè)整體水平還有哪些差距？還面臨哪些困難和挑戰？

李鵬飛：經(jīng)過(guò)幾十年的持續快速發(fā)展，我國建成了門(mén)類(lèi)齊全、獨立完整、規模領(lǐng)先、不斷創(chuàng )新的制造業(yè)體系。但與美國、德國、日本等發(fā)達國家相比，我國制造業(yè)還有不少差距。在技術(shù)創(chuàng )新方面，引領(lǐng)全球產(chǎn)業(yè)變革從“0”到“1”的創(chuàng )新突破少；在資源整合方面，主導全球價(jià)值鏈分配的“鏈主型”企業(yè)少；在基礎能力方面，關(guān)鍵材料、核心零部件、先進(jìn)工藝還存在不少瓶頸；在質(zhì)量美譽(yù)度方面，部分產(chǎn)品的可靠性、穩定性和一致性亟待提升；在品牌實(shí)力方面，享譽(yù)世界的中國品牌不多。

當前，外部需求、供給和創(chuàng )新環(huán)境的變化，對我國制造業(yè)的貿易鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng )新鏈形成了重大挑戰。首先，外部需求環(huán)境尚未恢復，我國制成品貿易鏈面臨沖擊。世界貨物貿易增長(cháng)前景不明朗，國內制成品貿易鏈延鏈、補鏈、強鏈將會(huì )面臨較大困難。其次，發(fā)達國家力推制造業(yè)回流，產(chǎn)業(yè)鏈競爭力短期內承壓。由于最近美歐推動(dòng)的是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈回流，這些行業(yè)的歐美企業(yè)一旦回遷，國內企業(yè)需要一定時(shí)間才能填補其空白，從而會(huì )在短期內使國內相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的國際競爭力下降。再次，外國直接投資（FDI）下降可能會(huì )對創(chuàng )新鏈產(chǎn)生一定影響。

李艷：我國已成為具有全球影響力的制造業(yè)大國，制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量水平不斷提高，但與領(lǐng)先國家相比仍有較大差距。一是創(chuàng )新能力不強，核心關(guān)鍵技術(shù)受制于人。二是供給體系質(zhì)量不高，優(yōu)質(zhì)高端產(chǎn)品有效供給不足，難以滿(mǎn)足高品質(zhì)消費需求。三是制造業(yè)附加值不高，經(jīng)濟效益不優(yōu)。四是能源資源利用效率不高，環(huán)境承載壓力大。近年來(lái)我國制造業(yè)單位增加值能耗總體呈下降趨勢，然而橫向比較看，我國制造業(yè)能源效率仍不夠高。

秦海林：總體上看，我國制造業(yè)規模優(yōu)勢明顯，但在品牌建設、研發(fā)設計、精密制造等方面沒(méi)有核心競爭優(yōu)勢，缺乏核心技術(shù)，“卡脖子”問(wèn)題突出，高端制造業(yè)在全球價(jià)值鏈中處于中低端地位，產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展水平不高。

在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革推動(dòng)下，發(fā)達國家加快推行“再工業(yè)化”，新興市場(chǎng)國家加快工業(yè)化進(jìn)程，制造強國和網(wǎng)絡(luò )強國建設面臨的競爭日趨激烈。具體面臨的矛盾和問(wèn)題如下：

一是制造業(yè)規模大與產(chǎn)業(yè)國際競爭力不強的矛盾。制造業(yè)發(fā)展總體質(zhì)量不高，產(chǎn)業(yè)基礎能力較弱，關(guān)鍵核心技術(shù)、高端裝備和關(guān)鍵零部件自我供給能力不高；產(chǎn)業(yè)國際競爭力不強，在全球價(jià)值鏈分工中處于中低端地位。二是制造業(yè)鏈條全與產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平不高的矛盾。產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平不高已經(jīng)成為制約制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng )新鏈缺乏有效協(xié)同，基礎研究和產(chǎn)業(yè)化應用嚴重脫節；產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)自主性及安全性、穩定性不足，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)供應鏈風(fēng)險較大。三是制造業(yè)中小企業(yè)多與世界級引領(lǐng)型企業(yè)少的矛盾。大企業(yè)對中小企業(yè)輻射帶動(dòng)作用有待進(jìn)一步加強。

古堂生：目前，我國在制造業(yè)企業(yè)規模方面具有一定優(yōu)勢，但制造業(yè)整體水平同歐美日等國家相比存在明顯差距。從客戶(hù)需求來(lái)看，隨著(zhù)國內消費空間不斷擴大、消費要求不斷提升，如何根據客戶(hù)需求，實(shí)現多品種小批量的柔性化生產(chǎn)制造成為制造業(yè)的重要課題。

從企業(yè)“軟實(shí)力”建設來(lái)看，要成為制造強國，還需要以行業(yè)、企業(yè)、企業(yè)家、員工為“經(jīng)”完善制造業(yè)文化體系框架，以物質(zhì)、精神、組織、行為、環(huán)境為“緯”構筑制造文化實(shí)體，形成中國制造業(yè)獨有的制造精神、經(jīng)營(yíng)哲學(xué)、從業(yè)規范、價(jià)值觀(guān)念和行業(yè)風(fēng)貌，構建中國特色的先進(jìn)制造業(yè)文化。

完善政策體系

創(chuàng )新科技培育人才

主持人：為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化，增強制造業(yè)競爭優(yōu)勢，政策上如何為企業(yè)提供支持？

李艷：要繼續加大體制機制改革力度，完善高水平市場(chǎng)經(jīng)濟體制，充分激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng )造性和能動(dòng)性。一是大力支持產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )新，做好頂層設計和統籌協(xié)調，堅持政府引導與市場(chǎng)機制相結合，聚焦少數關(guān)鍵領(lǐng)域，實(shí)施好“揭榜掛帥”等制度，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰，促進(jìn)強鏈補鏈升鏈。二是研究制定更好支持制造企業(yè)數字化轉型的政策，以數字化全面提升研發(fā)設計、生產(chǎn)管理和資源利用效能，全面推動(dòng)制造業(yè)質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革。三是促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)要素與制造業(yè)的資源整合、政策融通與空間集聚發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉型，以?xún)r(jià)值升級對沖成本上升和成本敏感型環(huán)節外遷壓力。四是以體制機制改革為驅動(dòng)力營(yíng)造有利于制造業(yè)競爭力提升的高質(zhì)量營(yíng)商環(huán)境。持續深化制造業(yè)減稅降費和降成本改革。著(zhù)力構建產(chǎn)業(yè)友好型金融體系，更好服務(wù)制造業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟部門(mén)。

李鵬飛：政府要以“強創(chuàng )新、促投資、穩外資、育人才”為重點(diǎn)，不斷完善支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策體系。第一，以科技自立自強支撐制造強國建設，有效破解技術(shù)創(chuàng )新特別是數字技術(shù)創(chuàng )新能力不足對我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的約束。瞄準未來(lái)產(chǎn)業(yè)競爭制高點(diǎn)，統籌產(chǎn)學(xué)研各方力量，推動(dòng)基礎科學(xué)研究，建設協(xié)同創(chuàng )新平臺，在突破“卡脖子”技術(shù)的同時(shí)，努力在部分關(guān)鍵領(lǐng)域實(shí)現技術(shù)領(lǐng)先，變被動(dòng)防御為主動(dòng)布局。

第二，通過(guò)穩定預期提振投資，特別是民間投資，進(jìn)一步強化統籌協(xié)調，增強不同類(lèi)別經(jīng)濟政策之間的協(xié)調性，減少影響制造業(yè)固定資產(chǎn)投資的政策不確定性因素。

第三，要突出重點(diǎn)穩外資。以歐美制造業(yè)龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，制定實(shí)施引進(jìn)制造業(yè)外資重大項目激勵辦法，充分調動(dòng)地方積極性、創(chuàng )造性吸引更多的外資龍頭企業(yè)到我國投資興業(yè)。

第四，要創(chuàng )新機制育人才。進(jìn)一步完善創(chuàng )新人才培養體系，充分考慮人才培養周期和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新不確定性等因素，既要立足當前，以“新工科”建設為抓手，滿(mǎn)足高端制造對高素質(zhì)人才的迫切需求；又要著(zhù)眼長(cháng)遠，加強數學(xué)、物理等基礎學(xué)科的投入，為提升中國制造業(yè)的原始創(chuàng )新能力奠定基礎。高度重視高技能工人和一般產(chǎn)業(yè)工人通用技能提升。

秦海林：一是持續深化“放管服”改革，全面放開(kāi)投資項目審批，加快改革工業(yè)產(chǎn)品許可證制度，清理行政壟斷和地方保護的各種做法和規定，優(yōu)化環(huán)保、消防、稅務(wù)、市場(chǎng)監管等執法方式，最大限度降低制度性交易成本。深化要素價(jià)格、投融資、財稅、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域體制改革，落實(shí)好更大規模減稅降費的各項措施。

二是持續加大新型基礎設施的建設投資，為制造業(yè)數字化轉型提供支撐?！笆奈濉睍r(shí)期，制造業(yè)發(fā)展將呈現綠色化、智能化、服務(wù)化和定制化趨勢，政府應該出臺鼓勵制造業(yè)企業(yè)數字化轉型試點(diǎn)示范工程，加快制造業(yè)數字化轉型步伐。

三是建設世界級產(chǎn)業(yè)集群，重視產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈區域協(xié)同發(fā)展。產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控建設是一項全面、系統工程，在構建新發(fā)展格局中，協(xié)調好城市群對外開(kāi)放與對內開(kāi)放合作的關(guān)系，暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場(chǎng)循環(huán)和經(jīng)濟社會(huì )循環(huán)，建立更好利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的流通體系，形成以城市群為引領(lǐng)、城市群和都市圈融合發(fā)展的新格局，建設世界級產(chǎn)業(yè)集群，打造協(xié)同高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈生態(tài)體系。

四是全面開(kāi)放一般制造業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈國際合作。抓住共建“一帶一路”、中歐全面投資協(xié)議等跨區域合作發(fā)展機遇，發(fā)揮好比較優(yōu)勢，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈短板和弱項，深化國際產(chǎn)能合作，擴大雙向貿易和投資往來(lái)，推動(dòng)國內國際雙循環(huán)高效聯(lián)動(dòng)、相互促進(jìn)，吸引更多外資高端制造業(yè)項目落地，吸引更多外資企業(yè)和人才來(lái)華發(fā)展。

古堂生：一是加大智能制造專(zhuān)項資金支持力度。在現有資金支持和稅收減免福利政策基礎上，對裝備制造等影響國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)給予更大力度的技改資金支持，幫助傳統制造類(lèi)企業(yè)盡快完成生產(chǎn)線(xiàn)和設備升級改造，加快提升智能化和信息化水平。二是支持企業(yè)搭建國家級研發(fā)平臺。在研發(fā)資金、建設用地、人才引進(jìn)等方面給予企業(yè)更大支持力度，幫助企業(yè)搭建國家級研發(fā)平臺，進(jìn)一步落實(shí)國家科技創(chuàng )新重大戰略任務(wù)部署，突破關(guān)鍵技術(shù)“卡脖子”難題。三是加強制造業(yè)復合高端人才引進(jìn)。建立健全高層次人才引留政策體系，制定出臺相關(guān)配套政策并明確一系列優(yōu)惠待遇，為制造業(yè)轉型升級提供智力支撐。

 來(lái)源：《經(jīng)濟日報》