27日，上海市委關(guān)于面向全球、面向未來(lái)，提升上海城市能級和核心競爭力的意見(jiàn)審議通過(guò)，強調圍繞增強城市核心功能，在國際經(jīng)濟、金融、貿易、航運、科技創(chuàng )新5個(gè)中心的核心功能建設上取得新突破，在制度創(chuàng )新、對外開(kāi)放、品牌建設、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、全球網(wǎng)絡(luò )、發(fā)展平臺、人才集聚、品質(zhì)生活等8個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域打造新高地。

兩月前，上海提出全力打響“上海服務(wù)”“上海制造”“上海購物”“上海文化”四大品牌，作為構筑上海發(fā)展戰略?xún)?yōu)勢的抓手。

此次出臺的意見(jiàn)，規劃了從現在起到2035年建設卓越全球城市的時(shí)間表和路線(xiàn)圖。在改革開(kāi)放40周年之際，重大決策密集出臺背后，是這座城市怎樣的雄心和現實(shí)？

堅持對標頂級

矢志創(chuàng )造一流

“卓越的全球城市，意味著(zhù)始終保有長(cháng)期可持續、不可替代、可帶來(lái)比較優(yōu)勢的關(guān)鍵能力，也就是不斷提升的城市能級和核心競爭力?！鄙虾Ｊ形泵貢?shū)長(cháng)、研究室主任康旭平說(shuō)，“我們梳理近代以來(lái)世界城市版圖發(fā)現，威尼斯、倫敦、紐約等城市的興起，均在于其核心競爭力的形成?！鄙虾Ｖ挥谐掷m不斷提升城市能級和核心競爭力，才能更好參與國際合作與競爭。

“全球城市不是簡(jiǎn)單的產(chǎn)業(yè)集聚、生態(tài)宜居、文化多元的概念，而是全球性功能的高度集聚，包括跨國公司總部、全球研發(fā)中心在內的全球功能性機構，全球性市場(chǎng)、信息平臺，高頻率的技術(shù)流、信息流、物流、人流，以及良好充沛的創(chuàng )新環(huán)境和創(chuàng )新能力?！鄙虾Ｊ薪?jīng)濟學(xué)會(huì )會(huì )長(cháng)周振華分析認為，全球資源配置功能是全球城市的核心功能，城市能級越高，全球資源配置的半徑越大、效率越高。

堅持對標頂級、創(chuàng )造一流，成為上海提升城市能級和核心競爭力的關(guān)鍵詞。比如，上海國際金融中心建設，重點(diǎn)就是要把增強全球金融資源配置功能作為關(guān)鍵，推動(dòng)全球功能性機構高度集聚，不斷提升市場(chǎng)規模與能級，提高國際化程度。近幾年，上海國際金融中心建設步伐明顯加快。2017年，上海金融市場(chǎng)成交額達1428萬(wàn)億元，金融市場(chǎng)體系逐步齊備。但是，要提升金融中心的這一核心功能，必須進(jìn)一步加快金融市場(chǎng)開(kāi)放，大幅拓展境外投資者參與范圍、渠道和規模，促進(jìn)與境外金融市場(chǎng)的互聯(lián)互通，推動(dòng)“上海金”“上海油”等價(jià)格信號成為全球資源配置的風(fēng)向標之一。

提升經(jīng)濟密度

增強策源能力

上海著(zhù)力提升城市能級和核心競爭力，源于強烈的危機感。2017年，上海GDP為3萬(wàn)億元人民幣，在經(jīng)濟總量上與國際著(zhù)名城市比，還有不少差距。和國內著(zhù)名城市比，有優(yōu)勢，但有些方面已不太明顯。身為全國經(jīng)濟總量第一的城市，上海始終保持著(zhù)“前有標兵、后有追兵”的清醒認識。

據介紹，2017年，上海每平方公里GDP是4.7億元，雖然遠高于長(cháng)三角城市群平均水平，但深圳是11.2億元，紐約更達到11.4億美元。從上海內部看，經(jīng)濟密度也分布不均衡，開(kāi)發(fā)區每平方公里產(chǎn)出最高的達154億元，低的只有30多億元。在建設用地和人口承載量都存在硬約束的情況下，高質(zhì)量發(fā)展的形勢和任務(wù)相當嚴峻。

上海市委書(shū)記李強表示，必須在提高地均產(chǎn)出、人均產(chǎn)出上下功夫，把提升經(jīng)濟密度的文章做好做足。要更高質(zhì)量的GDP，樹(shù)立“以畝產(chǎn)論英雄”“以效益論英雄”“以能耗論英雄”“以環(huán)境論英雄”的導向。

創(chuàng )新驅動(dòng)是提升城市能級和核心競爭力的不竭動(dòng)力。意見(jiàn)強調，要增強城市創(chuàng )新策源能力，瞄準世界科技前沿，強化科技創(chuàng )新的前瞻布局和融通發(fā)展，使上海努力成為全球學(xué)術(shù)新思想、科學(xué)新發(fā)現、技術(shù)新發(fā)明、產(chǎn)業(yè)新方向的重要策源地。

在科技創(chuàng )新上，上海的核心競爭力在于強化基礎研究的厚度，實(shí)現關(guān)鍵核心技術(shù)的突破。一個(gè)重要的主攻方向，是提高成果轉化效率，將創(chuàng )新策源能力落實(shí)到現代產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng )新企業(yè)集群上。

數據顯示，目前上?？萍汲晒D化率僅30%，不到發(fā)達國家的一半?！爸鞴軉挝缓筒块T(mén)要進(jìn)一步解放思想。成果放在那里不轉化，造成機會(huì )的喪失和成果的貶值，才是最大的資產(chǎn)流失?！崩顝娬f(shuō)。

“對區級黨委和政府來(lái)說(shuō)，就是要積極創(chuàng )造條件，勇于承擔創(chuàng )新風(fēng)險，助推科研成果轉化落地?！睏钇謪^委書(shū)記李躍旗說(shuō)。近年來(lái)，楊浦區出臺新一代人工智能及大數據等扶持政策，發(fā)掘出一批雙創(chuàng )小巨人企業(yè)，形成了雙創(chuàng )重點(diǎn)企業(yè)儲備庫。

周振華認為，將參與國際規則制定、強化制度供給能力寫(xiě)進(jìn)意見(jiàn)非常必要。城市的核心競爭力不僅僅是進(jìn)入審批快、開(kāi)工許可時(shí)間短，而是市場(chǎng)規范公平，各種無(wú)形障礙減少，市場(chǎng)主體權益充分保障，且制度規則具有影響力。

聚焦比較優(yōu)勢

有所為有所不為

上海提升城市能級和核心競爭力，并非面面俱到，每項新突破、每個(gè)新高地，都聚焦在有比較優(yōu)勢、長(cháng)期可持續、不易被模仿的領(lǐng)域。

比如航運中心建設，著(zhù)力點(diǎn)就放在提升高端服務(wù)能力上，包括加快航運服務(wù)高端要素集聚，吸引國際知名航運服務(wù)企業(yè)、國際航運組織和功能性航運機構入駐；開(kāi)展具有國際競爭力的航運制度創(chuàng )新、航運商業(yè)模式創(chuàng )新和航運科技創(chuàng )新，提升全球航運資源的配置能力；推進(jìn)航運服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放，加強航運金融業(yè)務(wù)創(chuàng )新等。

“全球城市不是全能城市。城市空間局限決定了它不可能集所有功能于一身，也不是所有優(yōu)勢都是核心競爭力。要有所為、有所不為?！敝苷袢A認為，這是上海追求卓越全球城市的主動(dòng)選擇。

當今世界城市間的競爭，已經(jīng)越來(lái)越讓位于由首位城市、中心城市帶領(lǐng)下的城市群競爭。上海市發(fā)改委主任馬春雷表示，上海要在長(cháng)三角城市群發(fā)展中發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，推動(dòng)實(shí)現長(cháng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展，關(guān)鍵就在于提升城市能級和核心競爭力。

今年以來(lái)，上海在推進(jìn)長(cháng)三角一體化發(fā)展上動(dòng)作頻頻，滬嘉杭G60科創(chuàng )走廊、“嘉昆太”協(xié)同創(chuàng )新核心圈、張江長(cháng)三角科技城等逐步推進(jìn)，放大了上?？萍紕?chuàng )新的基礎優(yōu)勢、高度集聚的資源優(yōu)勢和開(kāi)放的市場(chǎng)優(yōu)勢。

“打破邊界效應，推動(dòng)高質(zhì)量一體化發(fā)展，是提升城市能級和核心競爭力的重要途徑?！鼻嗥謪^委書(shū)記趙惠琴說(shuō)。目前，青浦的會(huì )展服務(wù)、北斗導航、快遞物流、民用航空四個(gè)平臺建設初見(jiàn)成效，未來(lái)5年還將打造6到8個(gè)有產(chǎn)業(yè)內容、整合能力、裂變效益的產(chǎn)業(yè)功能平臺。

摘自《人民日報》