新發(fā)展理念指引我國戰略性新興產(chǎn)業(yè)

發(fā)展不斷取得新成績(jì)

黨中央、國務(wù)院高度重視培育發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)工作。習近平總書(shū)記明確提出發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)是推進(jìn)供給側結構性改革的重要內容。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記在各地考察時(shí)先后指出：只要選準發(fā)展方向，腳踏實(shí)地，求真務(wù)實(shí)，持續推進(jìn)，發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)大有可為；培育新產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品，加快發(fā)展裝備制造業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構實(shí)現戰略性轉變。

當前我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，穩增長(cháng)需要新動(dòng)能，調結構需要新抓手，惠民生需要新途徑。新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、生物、新能源汽車(chē)、新能源、節能環(huán)保和數字創(chuàng )意等戰略性新興產(chǎn)業(yè)，代表了新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，是培育發(fā)展新動(dòng)能、獲取未來(lái)競爭新優(yōu)勢的關(guān)鍵領(lǐng)域。戰略性新興產(chǎn)業(yè)覆蓋一二三產(chǎn)業(yè)，既是新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式最集中的領(lǐng)域，也是全面改造提升傳統產(chǎn)業(yè)的重要支撐。

發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院戰略部署，積極發(fā)揮戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì )議機制統籌協(xié)調作用，做了大量卓有成效的工作。一是編制總體規劃。報請國務(wù)院發(fā)布了“十二五”和“十三五”國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，對我國戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標、重點(diǎn)任務(wù)、政策措施等作出了全面部署，明確了戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主攻方向。二是出臺了一系列配套政策。有關(guān)部門(mén)在云計算、大數據、人工智能、集成電路、高端裝備、新材料、生物醫藥、可再生能源、海洋新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域制定出臺了一批專(zhuān)項政策和發(fā)展規劃，財稅和金融支持力度進(jìn)一步加大，在促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展、推進(jìn)藥品審評審批制度改革等方面邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。三是實(shí)施了一批重大工程。推動(dòng)國家民用空間基礎設施及基因檢測技術(shù)應用示范中心等的建設，深入開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，實(shí)施了集成電路、云計算和物聯(lián)網(wǎng)、大數據發(fā)展、智能制造裝備等重大工程，帶動(dòng)了關(guān)鍵技術(shù)突破，促進(jìn)了新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。四是推進(jìn)了一批國際合作。積極推動(dòng)和落實(shí)與英國、德國、印度、古巴等國家的新興產(chǎn)業(yè)合作，與沙特、捷克等10余個(gè)國家開(kāi)展網(wǎng)上絲綢之路合作，大力推進(jìn)與波音、空客、蘋(píng)果、英特爾、思科、IBM等跨國公司的技術(shù)合作，取得了積極成效。

在全社會(huì )各界共同努力，我國戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)揮出越來(lái)越大的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，總體呈現出“快、高、優(yōu)、活”的特點(diǎn)。

“快”是指產(chǎn)業(yè)規?？焖賶汛??！笆濉逼陂g，戰略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現快速增長(cháng)，2010-2015年重點(diǎn)行業(yè)規模以上企業(yè)收入年均增長(cháng)18%。2016年，戰略性新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)部分增加值同比增長(cháng)10.5%，比規上工業(yè)增速高4.5個(gè)百分點(diǎn)；服務(wù)業(yè)部分收入增長(cháng)15.1%，也好于服務(wù)業(yè)整體水平。2017年上半年，戰略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入同比增長(cháng)13.9%，比去年同期增速提高2.3個(gè)百分點(diǎn)。預計到今年底，戰略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重有可能達到10%左右。戰略性新興產(chǎn)業(yè)已成為支撐我國經(jīng)濟穩定增長(cháng)的關(guān)鍵力量。

“高”是指產(chǎn)業(yè)水平邁向中高端。一些關(guān)鍵領(lǐng)域實(shí)現了群體性突破，部分產(chǎn)業(yè)已具備較強國際競爭力，如華為公司已成為全球收入第一的通信設備企業(yè)，“BAT”三家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)信息服務(wù)能力進(jìn)入世界前列，華大等機構基因測序能力進(jìn)入全球第一陣營(yíng)。一些新成果具有里程碑意義，如自主設計的大飛機C919、長(cháng)征新一代運載火箭、中國標準動(dòng)車(chē)組相繼問(wèn)世，國產(chǎn)鉆井平臺實(shí)現可燃冰首次成功試采，核電、新能源汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)均取得突破。

“優(yōu)”是指整體效益優(yōu)。2016年戰略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)利潤同比增長(cháng)14%，其中工業(yè)部分26個(gè)行業(yè)同比增長(cháng)達13.4%，比同期工業(yè)利潤增速高出4.9個(gè)百分點(diǎn)。2017年上半年，戰略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)實(shí)現利潤同比增長(cháng)16.1%，利潤率提高到8.5%。從上市公司數據看，過(guò)去五年戰略性新興產(chǎn)業(yè)上市公司盈利水平始終高于傳統產(chǎn)業(yè)，戰略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域上市企業(yè)今年一季度利潤率達9.8%，比非金融類(lèi)上市公司總體高2.6個(gè)百分點(diǎn)。

“活”是指產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新活躍。大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新深入發(fā)展，市場(chǎng)活力不斷釋放。在制造領(lǐng)域，定制化、智能化生產(chǎn)模式方興未艾，無(wú)人機、機器人等新產(chǎn)品通過(guò)眾籌等方式快速上市。IT、生物和新能源等技術(shù)加速相互滲透，涌現出生物芯片、能源互聯(lián)網(wǎng)、可穿戴電子醫療設備等融合型創(chuàng )新。在服務(wù)領(lǐng)域，個(gè)性化、多樣化新模式不斷涌現，共享單車(chē)、網(wǎng)絡(luò )租約車(chē)、基因診斷等新業(yè)態(tài)向生活服務(wù)全面滲透，研發(fā)外包和工業(yè)設計等生產(chǎn)性服務(wù)規模迅速增長(cháng)。戰略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng )業(yè)投資已占到我國創(chuàng )業(yè)投資的80%左右。

大膽試 自主改

全面創(chuàng )新改革試驗取得階段性成果

2015年8月28日，黨中央、國務(wù)院作出重大決策部署，印發(fā)《關(guān)于在部分區域系統推進(jìn)全面創(chuàng )新改革試驗的總體方案》（中辦發(fā)〔2015〕48號），確定在京津冀等8個(gè)區域開(kāi)展全面創(chuàng )新改革試驗，深入推進(jìn)支持創(chuàng )新相關(guān)改革舉措先行先試。我們堅決貫徹落實(shí)，會(huì )同有關(guān)部門(mén)、地方積極推進(jìn)，經(jīng)過(guò)各方面的努力，國務(wù)院授權的169項改革舉措已全部啟動(dòng)。公安部、財政部、人社部、商務(wù)部、人民銀行、稅務(wù)總局、食品藥品監管總局、銀監會(huì )、外專(zhuān)局等部門(mén)，圍繞科技人員激勵、科技金融創(chuàng )新、市場(chǎng)準入、人才引進(jìn)等方面，出臺了一系列指導性文件。各試驗區域大膽闖、大膽試、自主改，在短短一年多時(shí)間里，已經(jīng)在某些改革任務(wù)推進(jìn)上取得了重要突破。

一、知識產(chǎn)權保護制度有了新突破，維權難的不利局面開(kāi)始改觀(guān)。有關(guān)區域從行政、司法、援助多方面入手，探索加強知識產(chǎn)權保護的有效途徑。北京繼續加大司法保護力度，知識產(chǎn)權法院侵權案件平均判賠額由2015年的45萬(wàn)元提高到2016年的138萬(wàn)元；某侵權案件被判賠4900萬(wàn)，創(chuàng )造了我國專(zhuān)利侵權賠償紀錄。廣東強化保護企業(yè)原創(chuàng )設計的時(shí)效性，建成了7家知識產(chǎn)權快速維權中心，外觀(guān)專(zhuān)利授權周期由6個(gè)月縮短至7-10天。四川注重提高行政保護效率，推動(dòng)成都中院建立知識產(chǎn)權民事、刑事、行政案件“三審合一”快審機制，案件平均審結時(shí)間縮短40天，二審案件改判和發(fā)回重審率由12%下降為8%。

二、激勵成果轉化有了新辦法，不愿轉化、不能轉化的問(wèn)題開(kāi)始破解。有關(guān)區域從科技人員積極性不高、無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值評估難等根本性問(wèn)題入手，探索科技成果轉化的有效路徑。四川率先在西南交大試點(diǎn)開(kāi)展職務(wù)科技成果權屬混合所有制改革，去年完成了168項職務(wù)發(fā)明專(zhuān)利分割確權，創(chuàng )辦9家高技術(shù)企業(yè)，成果轉化數量是過(guò)去5年總和的15倍。西安支持西北有色金屬研究院開(kāi)展無(wú)形資產(chǎn)入股和量化激勵改革，孵化創(chuàng )辦企業(yè)20多家。安徽省合蕪蚌三市的148家企業(yè)，對2500多名員工實(shí)行股權和分紅權激勵，涉及資金超過(guò)6億元，有效調動(dòng)了科技人員的積極性。沈陽(yáng)推進(jìn)東北大學(xué)試點(diǎn)改革無(wú)形資產(chǎn)收益分配制度，給予科研人員現金、股份等報酬，今年前5個(gè)月轉化成果與去年相當。

三、金融服務(wù)科技創(chuàng )新有了新方式，解決融資難的問(wèn)題更有針對性。有關(guān)區域圍繞科技企業(yè)輕資產(chǎn)的特征，突出高成長(cháng)性的優(yōu)勢，設計股權融資、無(wú)形資產(chǎn)抵押、投貸聯(lián)動(dòng)等創(chuàng )新融資新渠道，著(zhù)力緩解融資難問(wèn)題。上海在股權交易中心試點(diǎn)開(kāi)盤(pán)“科技創(chuàng )新板”，吸引社會(huì )資本投資科技創(chuàng )新，42家中小企業(yè)通過(guò)股權和債權獲得融資1.6億元。北京探索出了無(wú)形資產(chǎn)融資新模式，近70家企業(yè)以版權、專(zhuān)利權作為租賃物，獲得融資超過(guò)13億元。武漢開(kāi)展投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，組織企業(yè)與金融機構對接會(huì )，當天就有3家科技型企業(yè)獲得1.15億元投貸聯(lián)動(dòng)資金支持。

四、外籍人才引進(jìn)有了新政策，科技創(chuàng )新選才用才范圍進(jìn)一步擴大。有關(guān)部門(mén)針對外籍人才來(lái)華工作門(mén)檻高、限制條件多、程序復雜等問(wèn)題，支持有關(guān)區域試點(diǎn)方便外國人出入境、放寬外國人來(lái)華工作許可的政策，吸引留住外籍優(yōu)秀人才。北京試點(diǎn)外國留學(xué)生憑畢業(yè)證或創(chuàng )業(yè)書(shū)在華注冊企業(yè)的政策，法籍學(xué)生丹尼爾成為首位在我國注冊企業(yè)的留學(xué)生。上海試行外籍人才工作居留向永久居留轉換制度，申請永久居留的人數比之前增加了8倍。

五、軍民融合模式創(chuàng )新有了新進(jìn)展，軍民技術(shù)相互轉化的渠道得到拓展。有關(guān)地區著(zhù)眼突破軍轉民、民參軍的障礙，設計了一系列促進(jìn)雙向流動(dòng)的渠道，提高創(chuàng )新資源的使用效率。四川成都設計出以股權為紐帶的軍民兩用技術(shù)聯(lián)盟創(chuàng )新合作機制，將成都飛機設計研究所的軍用“翼龍”無(wú)人機，迅速轉化為全球領(lǐng)先的民用“靈龍”無(wú)人機，與多國達成購買(mǎi)意向。四川綿陽(yáng)開(kāi)通全國首家軍民融合技術(shù)交易平臺，2016年技術(shù)合同成交額達到6.6億元；探索出民口企業(yè)配套軍品的認定標準和準入新機制，45家民口單位和26家軍品生產(chǎn)商建立合作，實(shí)現軍民合作共贏(yíng)。

總體來(lái)看，改革試驗呈現出全面播種、次第開(kāi)花的良好局面，一些改革實(shí)踐已經(jīng)上升為制度和政策成果，一些改革中涌現出的好經(jīng)驗、好做法具備了可復制可推廣的條件。

摘自 國家發(fā)改委