宏觀(guān)經(jīng)濟形勢及其調控政策會(huì )對節能減排工作產(chǎn)生重要影響，特別是經(jīng)濟增長(cháng)的速度、產(chǎn)業(yè)結構變化、資源能源價(jià)格、產(chǎn)品貿易等宏觀(guān)經(jīng)濟發(fā)展的狀況對能源消耗總量及其效率、污染物排放總量及其強度有直接作用。關(guān)注宏觀(guān)經(jīng)濟形勢及國家調控政策動(dòng)向，把握其對節能減排工作的影響應該成為環(huán)保部門(mén)的一門(mén)必修課。與年初的情況相比，我國目前的宏觀(guān)經(jīng)濟形勢出現了許多新的特點(diǎn)，對節能減排工作可能產(chǎn)生新的挑戰和機遇。綜合各方面的分析觀(guān)點(diǎn)，一方面，我國經(jīng)濟總體上可能會(huì )出現減速，出口貿易下降，資源能源價(jià)格上漲，對減輕節能減排的壓力有好處;另一方面，面對這一經(jīng)濟形勢，國家宏觀(guān)調控政策會(huì )有一些新的變化，例如防止經(jīng)濟下滑過(guò)大和抑制通貨膨脹的政策，可能對落實(shí)某些節能減排政策帶來(lái)新的挑戰。

　　諸多國際不利因素使我國經(jīng)濟增速可能減緩

　　對于經(jīng)濟形勢的分析歷來(lái)是仁者見(jiàn)仁智者見(jiàn)智，但從經(jīng)濟周期性特點(diǎn)和國際經(jīng)濟面臨的衰退風(fēng)險等因素出發(fā)，關(guān)于我國經(jīng)濟增速可能下滑最近有不少相似的觀(guān)點(diǎn)。

　　1.美聯(lián)儲、投資家和經(jīng)濟學(xué)家認為美國經(jīng)濟出現衰退

　　最近，美聯(lián)儲主席伯南克對美國經(jīng)濟看衰的判斷越來(lái)越清晰。他認為，在應對經(jīng)濟放緩方面，美聯(lián)儲當前較2001年的處境更加困難;整個(gè)2008年上半年，美國經(jīng)濟增長(cháng)可能略有下滑;美國經(jīng)濟可能輕度衰退。有“股神”之稱(chēng)的美國投資家巴菲特在接受財經(jīng)電視頻道采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，無(wú)論從哪方面看，我們已處在衰退之中，并決定放棄8000億美元的救市計劃。經(jīng)濟學(xué)家約瑟夫·斯蒂格利茨指出，我們正在經(jīng)歷著(zhù)美國也是西方國家最為嚴重的經(jīng)濟衰退。另?yè)绹珖鴮?shí)業(yè)經(jīng)濟學(xué)協(xié)會(huì )公布的一項調查，45%被調查的經(jīng)濟學(xué)家預計今年年內美國經(jīng)濟會(huì )出現衰退。

　　根據最近的數據，第一季度美國GDP雖沒(méi)有明顯下滑，但其住房市場(chǎng)連續第九個(gè)季度下降，降幅大于前8個(gè)季度;占美國GDP2/3的個(gè)人消費開(kāi)支第一季度創(chuàng )下2001年以來(lái)的最小增幅。經(jīng)濟學(xué)家斯科特·布朗認為，第一季度美國經(jīng)濟增長(cháng)已十分乏力，只是還沒(méi)有“跌下懸崖”。長(cháng)期作為世界經(jīng)濟引擎的美國，其經(jīng)濟衰退的風(fēng)險必然波及包括中國在內的全球經(jīng)濟增長(cháng)。

　　2.一些國際經(jīng)濟組織紛紛調低世界經(jīng)濟增長(cháng)預測，中國經(jīng)濟增長(cháng)預期降低至9.4%左右

　　2008年4月2日，國際貨幣基金組織(I　M　F　)在亞洲發(fā)表報告，再度將2008年全球經(jīng)濟增長(cháng)預測調低至3.7%，為2002年以來(lái)最低增速。該機構還指出，美國正在發(fā)生上世紀以來(lái)最嚴重的金融危機，全球經(jīng)濟進(jìn)入衰退的幾率為25%。這是該機構第三次調低2008年全球經(jīng)濟增長(cháng)預測，此前兩次調低后的數字分別為5.2%與4.1%。該機構還將美國今年經(jīng)濟增速預測從1.5%調低至0.5%，中國從10%降至9.3%，歐元區調整后的數字為1.3%，日本為1.4%。同時(shí)，世界銀行對2008年中國經(jīng)濟增長(cháng)預期，繼今年2月從10.8%調低至9.6%后，進(jìn)一步調低至9.4%。

　　日本《產(chǎn)經(jīng)新聞》4月26日發(fā)表的題為《中國經(jīng)濟正在形成“拐點(diǎn)”》的文章認為，連續5年保持兩位數增長(cháng)的中國經(jīng)濟正在形成“拐點(diǎn)”。

　　3.從一季度的經(jīng)濟數據看到我國經(jīng)濟下滑的影子

　　國家統計局公布的第一季度數據顯示，前3個(gè)月我國CPI同比增幅高達8%，3月更達到8.3%;今年第一季度GDP增速為10.6%，較去年同期減緩1.1%;貿易順差減少49億美元，同比下降10.6%，其中，對美國出口增速同比回落15個(gè)百分點(diǎn);前兩個(gè)月的全國規模以上工業(yè)利潤則同比回落27.3個(gè)百分點(diǎn)。

　　4.若干國際性制約因素對經(jīng)濟增長(cháng)的影響可能尚未完全顯現

　　目前影響世界和中國經(jīng)濟增長(cháng)的因素主要有5個(gè):美國次貸危機、美元持續貶值、國際石油和金屬礦產(chǎn)價(jià)格持續攀升、國際糧食價(jià)格上漲、新貿易保護主義抬頭等。

　　美國次貸危機引發(fā)了對全球金融機構的嚴重影響。目前，全球已公布的次按揭及信貸虧損已達1600億美元。而且，權威機構對次貸危機造成的損失前景很不樂(lè )觀(guān)，瑞士銀行預計全球信貸虧損可能高達6000億美元，高盛公司估計全球次級債損失將達到1.2萬(wàn)億美元，這幾乎相當于美國全部次級貸款的總規模。如果這樣，次貸危機的影響還會(huì )加大。

　　2002年以來(lái)，美元匯率開(kāi)始從高位滑落，其中一個(gè)重要原因是布什政府推行弱勢美元政策，以化解美國的財政赤字和經(jīng)常賬戶(hù)赤字，促進(jìn)美國制造業(yè)的發(fā)展。有關(guān)資料顯示，美元每貶值10%，相當于美國經(jīng)濟5.3%的財富就從世界轉移到美國。2002年以來(lái)，美元貶值了20.6%。在過(guò)去的5年里，因美元貶值，全球白白送給了美國1.3萬(wàn)億美元。因多種原因，美元貶值加速了人民幣升值。以2005年7月匯改前的人民幣對美元的匯率計算，目前累計升值超過(guò)18.4%。由此，目前擁有1.65萬(wàn)億美元儲備的中國，就縮水了2000億美元。問(wèn)題是，美元貶值何時(shí)見(jiàn)底，人民幣升值何時(shí)是頭，目前還是一個(gè)懸念。

　　國際石油和金屬礦產(chǎn)資源是當今各國經(jīng)濟發(fā)展的命脈，尤其是已步入重化工發(fā)展階段的中國，需求十分旺盛。然而，近年來(lái)石油和金屬礦產(chǎn)資源的價(jià)格卻上漲迅猛。石油從2003年的25美元一桶左右飆升到目前的120美元左右。鐵礦石2002年每噸為25美元，到2007年12月每噸到岸價(jià)已高達190多美元，2008年又比2007年上漲了65%。尤其令人不安的是，石油和金屬礦產(chǎn)的價(jià)格上漲能持續多久，還有多大空間，對下游相關(guān)產(chǎn)品的價(jià)格影響多大，現在還難以斷言。

　　全球糧食價(jià)格迅猛上漲。據聯(lián)合國糧農組織統計，全世界糧食價(jià)格2006年~2007年上漲了23%。有專(zhuān)家認為，與以往不同，這次糧價(jià)上漲幾乎使所有國家的大多數重要食品價(jià)格一次性快速上漲，而且預計糧食價(jià)格不大可能回落到以前的水平;全球將面對至少10年糧食價(jià)格高昂的局面。糧價(jià)的上漲必然導致工資及其他原料成本上升。

　　新貿易保護主義抬頭。經(jīng)濟全球化的迅速發(fā)展深刻改變著(zhù)世界經(jīng)濟的發(fā)展格局，中國和印度、俄羅斯、巴西等經(jīng)濟的快速增長(cháng)，使歐美等發(fā)達國家的經(jīng)濟地位相對被削弱。對此，發(fā)達國家憑借其經(jīng)濟、技術(shù)上的優(yōu)勢，紛紛設置新的非關(guān)稅壁壘。2007年前11個(gè)月，中國遭遇反傾銷(xiāo)、反補貼及特保和保障措施等貿易摩擦62起，已連續12年成為全球遭受反傾銷(xiāo)調查最多的國家。

　　另外，我國防過(guò)熱、防通脹的宏觀(guān)調控措施，今年初發(fā)生的冰雪災害，特別是四川汶川大地震等都可能會(huì )對經(jīng)濟增速帶來(lái)較大影響。

　　經(jīng)濟發(fā)展新形勢對節能減排有利有弊

　　1.經(jīng)濟增速下滑可以減輕節能減排的壓力

　　根據國務(wù)院發(fā)展中心的研究，20%節能目標是以“十一五”時(shí)期GDP年均增速7.5%設定的，按此發(fā)展速度測算，到2010年實(shí)現的節能量為6.4億噸標煤;經(jīng)濟增長(cháng)速度比規劃目標每增加1個(gè)百分點(diǎn)，目標節能量將增加約4.7%;如果單位GDP年均增速分別達到8.5%和9.5%，目標節能量將達6.7億噸和7.0億噸標煤。

　　另?yè)蠒?huì )2007年污染減排課題組的研究，在“十一五”期間GDP年均增長(cháng)7.5%和單位GDP能耗降低20%以及所有新建項目環(huán)保措施到位的情況下，到2010年，將新增加二氧化硫排放量187萬(wàn)噸，加上2005年排放量的10%，實(shí)現“十一五”減排目標，實(shí)際二氧化硫削減量為490萬(wàn)噸，是2005年排放量的19.22%;如果經(jīng)濟增長(cháng)速度年均達到10%，將新增二氧化硫370萬(wàn)噸，實(shí)際削減量為673萬(wàn)噸，是2005年排放量的26.4%;相對于10%的增長(cháng)率，G　D　P　每增長(cháng)1個(gè)百分點(diǎn)，二氧化硫將新增77萬(wàn)噸。在同樣的假設下，當GDP增速為7.5%時(shí)，新增COD310萬(wàn)噸，實(shí)際削減451萬(wàn)噸，是2005年的31.9%;當GDP增速為10%時(shí)，新增COD430萬(wàn)噸，實(shí)際削減571萬(wàn)噸，是2005年的40.38%。

　　我國2006年、2007年GDP增速分別為11.6%和11.9%，按照有關(guān)國際經(jīng)濟組織對我國2008年GDP增速9.4%左右的預測，將可能下滑兩個(gè)百分點(diǎn)左右。按照這一假設和上述研究結果，可以簡(jiǎn)單估算出，與2007年相比，2008年我國節能壓力有可能降低1200萬(wàn)噸標煤左右，二氧化硫減排壓力降低30萬(wàn)噸左右，COD減排壓力降低20萬(wàn)噸左右。

　　上述假設情景下的分析數據本身并不重要，重要的是從中得出的推論，即只要減排措施一如既往地落實(shí)到位并不斷得到加強的話(huà)，2007年底兩項污染減排指標出現下降的趨勢可以維持，或者說(shuō)減排“拐點(diǎn)”在短期內出現了，因為2008年經(jīng)濟增速下滑存在較大可能性，至少GDP增速突破去年的可能性不大。

　　2.出口受阻有利于轉變貿易增長(cháng)方式

　　次貸危機、美元貶值、人民幣升值、原材料價(jià)格上漲、勞動(dòng)力價(jià)格上漲、出口退稅取消、從緊的貨幣政策等因素的疊加效應使我國今年的出口形勢嚴峻。浙江省工業(yè)經(jīng)濟的對外依存度在國內居前，工業(yè)經(jīng)濟增長(cháng)的三成一直來(lái)自出口。今年以來(lái)，浙江工業(yè)出口壓力前所未有，出口增長(cháng)大幅度下滑。出口交貨值對工業(yè)銷(xiāo)售產(chǎn)值的增長(cháng)貢獻率，由去年同期約27%降至16%。2007年，廣東省外貿進(jìn)出口總值占全國的29.2%，出口總值占全國的30.3%，而今年第一季度均出現萎縮，分別降至26.3%和28.4%。

　　在出口下滑中，遭受沖擊最大的是中小型出口企業(yè)，特別是勞動(dòng)密集型和資源密集型的加工型中小企業(yè)。很多企業(yè)普遍認為，今年是出口企業(yè)的“洗牌年”，中小企業(yè)是可能最先出局的。面對這一形勢，大部分企業(yè)采取的對策是減少出口，擴大內銷(xiāo);向上游企業(yè)壓價(jià);開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，采用新設備和新技術(shù);減少雇員;尋找替代原材料;向中西部轉移等。

　　總體上看，出口壓力增大可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)進(jìn)步和企業(yè)整合，有利于轉變貿易增長(cháng)方式，促進(jìn)節能減排工作。

　　3.宏觀(guān)調控政策的兩難選擇可能對節能減排政策的不利影響

　　面對經(jīng)濟運行中出現的新情況，國家宏觀(guān)調控措施面臨兩難的選擇，必然會(huì )有所調整，可能對某些節能減排政策的制定和實(shí)施帶來(lái)不利影響，需要引起高度重視。

　　1)既要“防過(guò)熱”又要“防下滑”的影響

　　針對前兩年經(jīng)濟發(fā)展中出現的投資增長(cháng)過(guò)快、流動(dòng)性資金過(guò)多和外貿順差過(guò)大等“三過(guò)”問(wèn)題，2007年中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出“防治經(jīng)濟增長(cháng)由偏快轉為過(guò)熱”，并實(shí)行從緊的貨幣政策。然而在全球經(jīng)濟面臨衰退風(fēng)險之時(shí)，美國及世界許多國家都把防止經(jīng)濟衰退作為政策取向，對沖我國的政策效應。為此，最近公布的《國務(wù)院2008年工作要點(diǎn)》明確提出，“既要防止經(jīng)濟增長(cháng)由偏快轉為過(guò)熱，抑制通貨膨脹，又要防止經(jīng)濟下滑，避免大起大落?！?/P>

　　從節能減排的需求看，“防過(guò)熱”有利于實(shí)現節能減排目標，“防下滑”要注意避免不問(wèn)產(chǎn)業(yè)結構、不論企業(yè)大小、不看技術(shù)水平高低的盲目擴張政策，防止“兩高一資”行業(yè)反彈，防止增加綠色信貸等環(huán)境經(jīng)濟政策的實(shí)施難度，防止給節能減排工作帶來(lái)新的壓力。

　　2)既要“穩物價(jià)”又要“保供應”的影響

　　在國內CPI持續走高和國際資源能源及糧食價(jià)格大幅上漲的情況下，今年要實(shí)現“居民消費價(jià)格總水平漲幅控制在4.8%左右”的預期目標，難度很大。在這樣的背景下，控制物價(jià)或者凍結物價(jià)通常是最簡(jiǎn)單易行的政策辦法。然而，這一方面會(huì )加劇本已存在的不合理的價(jià)格關(guān)系，使資源性產(chǎn)品價(jià)格偏低，不利于轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式，同時(shí)也會(huì )抑制生產(chǎn)供給;另一方面，會(huì )延緩資源能源稅費改革等節能減排稅費政策的進(jìn)程。

　　3)既要“多出口”又要“多進(jìn)口”的影響

　　為了加快轉變貿易增長(cháng)方式，緩解外貿順差過(guò)大和外匯儲備過(guò)多的矛盾，近兩年國家連續出臺政策，取消或降低“兩高一資”及其他產(chǎn)品出口退稅率，甚至開(kāi)征部分產(chǎn)品關(guān)稅，鼓勵資源性和高技術(shù)產(chǎn)品的進(jìn)口。正當這些政策顯現積極效應的時(shí)候，出現了美元大幅貶值、資源性產(chǎn)品國際價(jià)格大幅漲價(jià)及全球經(jīng)濟衰退風(fēng)險加大等新問(wèn)題。這樣，一方面會(huì )加速出口下滑，銳減經(jīng)濟增長(cháng)拉力。面對出口政策調整和國際需求減弱的雙重壓力，出口企業(yè)面臨較大困難，加上控制投資過(guò)快增長(cháng)，可能出現“三駕馬車(chē)”中的“兩駕”乏力的現象，這無(wú)疑會(huì )增加保持經(jīng)濟平穩、較快增長(cháng)的困難;另一方面，會(huì )增加進(jìn)口成本，輸入通貨膨脹。人民幣升值雖說(shuō)不利于出口，但有利于進(jìn)口，可以借此加快引進(jìn)技術(shù)設備和資源性產(chǎn)品，平衡貿易結構，推動(dòng)經(jīng)濟轉型升級。但不巧的是，人民幣加速升值的同時(shí)，國際能源和礦產(chǎn)資源以及糧食等價(jià)格也迅速上漲，這不僅抵消了人民幣升值有利于進(jìn)口的效應，而且還會(huì )推高國內下游產(chǎn)品的價(jià)格。

　　因此，目前任由出口下滑和大量進(jìn)口，都不是理想的選擇。這可能會(huì )直接影響到有利于節能減排貿易稅費政策的實(shí)施力度及其后續政策的制定，甚至會(huì )出現“兩高一資”產(chǎn)品出口反彈。有資料顯示，我國鋼材出口反彈的可能性是存在的。今年一季度鋼材出口同比下降了19.33%，但3月較2月已有增長(cháng)。其原因是由于國際鋼材市場(chǎng)價(jià)格走高，國際國內鋼材價(jià)格綜合指數差79.59，也就是說(shuō)，即使開(kāi)征出口關(guān)稅，但鋼材產(chǎn)品出口仍有較大的利潤空間。