中國國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉(圖)

來(lái)源：新浪財經(jīng)

　　2008年5月25-27日，由復旦大學(xué)舉辦的上海論壇在上海召開(kāi)。新浪財經(jīng)獨家直播此次大會(huì )。圖為中國國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉。(來(lái)源：新浪財經(jīng) 白鵬輝攝)

　　2008年5月25-27日，由復旦大學(xué)舉辦的上海論壇在上海召開(kāi)。新浪財經(jīng)獨家直播此次大會(huì )。圖為中國國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉做主旨演講。

　　吳敬璉：我今天演講的題目是“轉型中國經(jīng)濟發(fā)展面臨挑戰”。我想盡量在20分鐘里面為這么大的一個(gè)問(wèn)題做一個(gè)框架性的介紹。

　　中國經(jīng)濟在30年的改革開(kāi)放里面獲得了巨大的發(fā)展?，F在已經(jīng)步入人均2000到3000美元這樣一個(gè)新的發(fā)展階段。在這個(gè)新階段里面，中國面臨著(zhù)一系列的嚴峻的挑戰，需要實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展模式的轉型。

　　中國過(guò)去經(jīng)濟增長(cháng)模式的特點(diǎn)，是由要素投入和出口需求驅動(dòng)。這種增長(cháng)方式曾經(jīng)有效地支持了中國經(jīng)濟的超常的高速度增長(cháng)。但是一些問(wèn)題在近年來(lái)逐步的顯現。從要素投入驅動(dòng)這個(gè)角度去看，出現了這么一些挑戰，而且變的越來(lái)越嚴重。第一個(gè)、就是因為大量的土地和自然資源的投入，造成了資源的短缺和環(huán)境的破壞。第二個(gè)、是由于資本要素的超常的投入，引制了投資和消費的失衡。第三個(gè)、這個(gè)超高速的增長(cháng)是靠大量的勞動(dòng)投入實(shí)現的。在早期階段大量的廉價(jià)、低成本的勞動(dòng)投入沒(méi)有遇到太大的問(wèn)題。但是在近年來(lái)出現了新的問(wèn)題，就是勞動(dòng)力開(kāi)始出現短缺。這里我稍微講一講，這個(gè)問(wèn)題現在在國內是有爭論的，雖然談這個(gè)問(wèn)題在Gustav Ranis面前有點(diǎn)班門(mén)弄斧的意思，但是這個(gè)問(wèn)題牽涉的很大，所以我還是稍微說(shuō)一點(diǎn)。

　　就在三年以前中國社會(huì )院人口研究所的所長(cháng)蔡昉教授，根據大量的調查研究，提出了一個(gè)論點(diǎn)，就是劉易斯轉折點(diǎn)已經(jīng)出現。這就意味著(zhù)劉易斯說(shuō)的勞動(dòng)無(wú)限供給的情況已經(jīng)過(guò)去了。出現了勞動(dòng)力供給的緊缺。他們后來(lái)發(fā)表在2006年的人口所的綠皮書(shū)上，他調查的情況。他是由許多經(jīng)驗數據支持的，這個(gè)經(jīng)驗數據主要是兩個(gè)數據，一個(gè)是他們做了大面積的調查，發(fā)現包括邊遠地區的農村，可以轉移出去的勞動(dòng)力，基本上轉移出去了，這是一種數據。另外一種數據，農民工的工資開(kāi)始上升，從2003年開(kāi)始持續的上升。這是一種觀(guān)點(diǎn)。

　　另外還有一種觀(guān)點(diǎn)，美國一些研究中國城市化的學(xué)者認為蔡昉教授做的論壇是不準確的，根據他們掌握的數據中國現在農村至少還有1億的勞動(dòng)力需要轉移，沒(méi)有轉移到城市的非農產(chǎn)業(yè)。我曾經(jīng)也請他們兩方做過(guò)討論，做過(guò)對話(huà)。我的判斷是這樣，就是他們兩方說(shuō)的都是有道理的，蔡昉教授說(shuō)的是可能夠轉移出去的勞動(dòng)力基本上都轉移出去了。他并不否認現在農村還有大量的應該轉移，但是沒(méi)有轉移出去。另外一邊說(shuō)的，在工業(yè)化過(guò)程中需要轉移到城市非農產(chǎn)業(yè)的，還有大量沒(méi)有轉移出去。這里的關(guān)鍵點(diǎn)，有一部分農村的勞動(dòng)力，因為體力的原因，因為有家務(wù)負擔的原因，因為文化和技術(shù)水平太低的原因，不能也不可能轉移出來(lái)。所以對于城市非農產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)力的供應確實(shí)出現了一個(gè)轉變，就是過(guò)去的無(wú)限供應情況已經(jīng)不存在了。而這個(gè)對于繼續用過(guò)去的增長(cháng)模式來(lái)支撐我們進(jìn)一步的增長(cháng)，就發(fā)生問(wèn)題了。這是從要素投入。

　　從出口需求來(lái)驅動(dòng)、來(lái)支撐我們的高速增長(cháng)，這個(gè)角度看，問(wèn)題發(fā)生的比較晚一點(diǎn)，大致上在本世紀初期，中國也出現了東亞這些采用導向這種政策的國家和地區，大致在20年前出現過(guò)的很類(lèi)似的問(wèn)題。這就是出口企業(yè)、出口產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平低，主要是從事一些低附加值的加工，然后又出現了因為數量擴張所以造成的和我們貿易對象國的摩擦加劇。貿易條件惡化，同時(shí)，外匯存比大量增加。本國貨幣(人民幣)的升值壓力出現，這么一種狀況，就像日本、韓國、臺灣一樣，繼需要調整出口導向政策。但是它沒(méi)有得到及時(shí)調整的情況下，中央銀行為了抑制本幣升值，負擔就非常重。使得貨幣政策實(shí)施的空間變窄。因為大量收購外幣，所以就造成了貨幣超發(fā)和流動(dòng)性泛濫，以至引起資產(chǎn)價(jià)格和CPI的上漲。就是說(shuō)引造了泡沫的形成，資產(chǎn)泡沫的形成和通貨膨脹。所以這種情況就使中國有迫切的需要，把經(jīng)濟增長(cháng)模式或者現在用政府的文件語(yǔ)言叫做“經(jīng)濟發(fā)展模式”。從要素投入和出口需求驅動(dòng)轉向技術(shù)進(jìn)步和效率提高驅動(dòng)。

   問(wèn)題發(fā)生以后，在中國的研究機構和政府部門(mén)，都做了許多工作來(lái)尋求解決這樣問(wèn)題的辦法。首先就研究了發(fā)達國家和東亞國家的經(jīng)驗及教訓。西方國家在19世紀末20世紀中期，實(shí)現了經(jīng)濟增長(cháng)模式的轉型，主要的途徑是以下四個(gè)。第一、勞動(dòng)力從低效部門(mén)向高效部門(mén)的轉移。第二、基于科學(xué)的技術(shù)廣泛運用。第三、服務(wù)業(yè)向各個(gè)行業(yè)滲透和它的獨立發(fā)展；第四、信息化。

　　另外一個(gè)方面就是從研究東亞國家和地區在實(shí)施出口導向政策中取得的經(jīng)驗和教訓。在西方國家實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)模式轉型，在這個(gè)問(wèn)題上有很多經(jīng)濟學(xué)的研究。比如說(shuō)梭羅的研究等等，這些研究的成果正在變成中國政策方面的實(shí)踐。特別表現在第十一個(gè)五年規劃里面。第一、就是農村的勞動(dòng)力向城市的非農產(chǎn)業(yè)轉移。剛才我們已經(jīng)說(shuō)到了農村的剩余勞動(dòng)力轉移任務(wù)并沒(méi)能實(shí)現。要實(shí)現這個(gè)轉移就是實(shí)現工業(yè)化，需要在農村和城市做一系列的工作。在農村來(lái)說(shuō)普及九年甚至更高的義務(wù)教育。在城市里面改善農民工的生活條件，保障農民工的家庭融入城市社會(huì )，這非常重要。甚至各地在“十一五”期間正在努力地實(shí)施。第二就是基于科學(xué)技術(shù)的廣泛應用，傳統的技術(shù)特點(diǎn)是以經(jīng)驗為基礎的，而現代技術(shù)的特點(diǎn)是以科學(xué)為基礎的，所以技術(shù)革新的廣度和深度都大大提高了。中國在2006年以后的科學(xué)大會(huì )以后，十分強調技術(shù)創(chuàng )新。也采取了一系列的措施。在有些方面取得了相當好的成就。比如說(shuō)我們現在具有高等教育學(xué)歷的基礎人員是世界第一的。研發(fā)R&D的投資，在去年超過(guò)了日本，成為世界第二位。當然成果的質(zhì)量還不是非常高，第二這些技術(shù)創(chuàng )新的成果商業(yè)化的轉化，因為體制的原因做的不是很好。

　　現代服務(wù)業(yè)從20世紀初期開(kāi)始，就超過(guò)了制造業(yè)，成為社會(huì )的第一位的產(chǎn)業(yè)部門(mén)，中國因為過(guò)去的蘇聯(lián)式的傳統，因為著(zhù)重于物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)的發(fā)展，所以服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平是很落后的?，F在全國服務(wù)業(yè)占GDP的比重只是40%左右。即使像上海這樣的大城市，它的服務(wù)業(yè)比重也大大地落后于世界很多國家的城市。服務(wù)業(yè)的發(fā)展有兩個(gè)方向，一個(gè)就是服務(wù)業(yè)向制造業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)的滲透?，F在從第十一個(gè)五年計劃開(kāi)始，有一個(gè)很流行的名稱(chēng)叫做“先進(jìn)制造業(yè)”。但是并不是所有人都對發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的“先進(jìn)制造業(yè)”的含義有明確的定義。在我看來(lái)所謂先進(jìn)制造業(yè)，就是說(shuō)現在的制造業(yè)的特點(diǎn)是和服務(wù)業(yè)一體化的制造業(yè)。也就是說(shuō)用宏基的創(chuàng )始人施振榮先生的說(shuō)法，就是它的價(jià)值鏈是向上下兩端高度延伸的。施政龍先生的微笑曲線(xiàn)實(shí)際上都是服務(wù)業(yè)。這樣的制造業(yè)才可以稱(chēng)得起是先進(jìn)制造業(yè)。這方面的工作做了一些，但是還有很長(cháng)的路需要走。

　　另外一個(gè)方面就是獨立的發(fā)展?，F在獨立服務(wù)業(yè)已經(jīng)反映在門(mén)類(lèi)龐大的部門(mén)。服務(wù)價(jià)值鏈的各個(gè)環(huán)節都有可能獨立出來(lái)發(fā)展成為一個(gè)行業(yè)。而在這方面剛才我們已經(jīng)說(shuō)過(guò)了，包括中國的大城市，像上海這樣的城市，都還有很長(cháng)的路要走。

　　從發(fā)達國家的增長(cháng)模式轉型來(lái)看，最后的一條，就是上個(gè)世紀50年代所興起的用信息化帶動(dòng)工業(yè)化。中國的信息產(chǎn)業(yè)，改革開(kāi)放以來(lái)有很大的發(fā)展。但是有一個(gè)很重要的誤解就是以為信息產(chǎn)業(yè)就是生產(chǎn)硬件。中國信息產(chǎn)業(yè)的硬件是占了70%左右的比重。而跟一些發(fā)達國家正好相反，就是我們的軟件和服務(wù)發(fā)展的還不夠，這樣信息產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用就表現的不夠。而實(shí)際上現在中國的信息產(chǎn)業(yè)正在面臨突破。由于體制的原因這種突破就來(lái)的太遲。很多很好的技術(shù)不能夠得到運用，不能夠形成強大的有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)。從出口導向這種政策的調整來(lái)看，因為它導致的問(wèn)題表現出來(lái)也比較晚，是在最近幾年才表現出來(lái)的，因此應對的措施采取了就更加不及時(shí)，這方面的問(wèn)題就更多。其實(shí)這個(gè)增長(cháng)模式的轉型，首先是投資驅動(dòng)這種增長(cháng)模式必須轉型，然后又發(fā)現了出口導向用出口需求來(lái)驅動(dòng)的增長(cháng)模式也必須轉型。其實(shí)不管先后都提出有好多年了。像要素投入驅動(dòng)這種增長(cháng)模式必須轉型，中國政府正式提出這是在1995年，但是轉型的進(jìn)程表現的很緩慢。

    問(wèn)題在什么地方呢？在“十一五”制定過(guò)程中和以后的研究表明，主要的問(wèn)題在于體制上的障礙。所以為了真正的實(shí)現轉型，這個(gè)口號、這個(gè)要求在“十一五”以來(lái)提的非常響亮，在每一個(gè)政府的文件中，在每一個(gè)政府官員的報告中，我們都能聽(tīng)到。但是要真正實(shí)現它，關(guān)鍵在哪里？要點(diǎn)在哪里？因此它的主要問(wèn)題在于有體制障礙，所以要點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)就在于推進(jìn)改革。以便充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用。我在講話(huà)里面不可能詳細地分析，推進(jìn)改革開(kāi)放我們還有哪些任務(wù)需要完成。大體說(shuō)來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟制度很多重要的架構，這個(gè)大系統的很多重要的子系統，現在實(shí)際上沒(méi)有建立。譬如說(shuō)企業(yè)制度，國有企業(yè)的改革還遺留了很多問(wèn)題沒(méi)有完成。金融體系遺留的問(wèn)題可能更多。還有政府，政府的工作怎么能夠適應市場(chǎng)經(jīng)濟的需要。實(shí)現轉變，這是一個(gè)更大的問(wèn)題。還有個(gè)基礎性的問(wèn)題，就是法制建設。法制建設的問(wèn)題不只是要消除原有體制留下來(lái)的某些不利于發(fā)展的遺產(chǎn)，而且有一個(gè)適應市場(chǎng)的發(fā)展，而進(jìn)一步建立一個(gè)好的法制體系的問(wèn)題。比如說(shuō)法律體系和司法體系，要適應現代市場(chǎng)經(jīng)濟。有很多事情、很迫切的事情有待完成。

　　另外就是政策，跟體制一樣，它的調整方向就是市場(chǎng)化。譬如說(shuō)現在有一些很重要的政策急需要進(jìn)行調整。價(jià)格政策，在商品價(jià)格上，我們的價(jià)格定位比較市場(chǎng)化，但是在要素價(jià)格上還是行政定價(jià)占主要定位的，而政府對于要素的價(jià)格政策，扭曲的各種要素的價(jià)格，造成了增長(cháng)模式難以轉變，降低了效率，使得增長(cháng)模式受到了阻礙。還有一個(gè)政策就是匯率政策，匯率形成機制的進(jìn)一步市場(chǎng)化，是東亞一些國家和地區在出口導向模式導致了一些嚴重問(wèn)題以后，總結出來(lái)的一個(gè)很重要的教訓。就是匯率的市場(chǎng)化，要及時(shí)的進(jìn)行調整。而在這方面雖然從2005年的7月以后，擴大了外匯、匯率的浮動(dòng)的幅度，但是現在我們仍然面臨著(zhù)很?chē)乐氐膯?wèn)題。因為這個(gè)問(wèn)題積累到現在，就使得政策的出臺面臨一些兩難的選擇問(wèn)題。所有這些問(wèn)題都需要我們經(jīng)濟學(xué)界、企業(yè)界和政府部門(mén)共同研究，尋找一個(gè)妥善的處理辦法。我相信我們這次會(huì )議一定會(huì )對中國解決這些有關(guān)的問(wèn)題提出很好的想法、措施。

　　謝謝大家。