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發(fā)展改革委有關(guān)負責人就《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展信息化“十一五”規劃》答記者問(wèn)

    按照國家“十一五”規劃綱要的總體要求和國務(wù)院專(zhuān)項規劃編制計劃，《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展信息化“十一五”規劃》日前已由中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)。記者就此采訪(fǎng)了國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人。

    問(wèn)：最近，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了信息化“十一五”規劃，請您簡(jiǎn)要介紹一下這部規劃的編制背景和定位。

    答：黨中央、國務(wù)院十分重視信息化工作。黨的十五屆五中全會(huì )提出要大力推進(jìn)國民經(jīng)濟和社會(huì )信息化，十六大提出將信息化帶動(dòng)工業(yè)化、工業(yè)化促進(jìn)信息化作為走新型工業(yè)化道路的戰略舉措。十七大又從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的高度，對推進(jìn)信息化做出新的部署，要求我們全面認識工業(yè)化、信息化、城鎮化、市場(chǎng)化、國際化發(fā)展的新形勢、新任務(wù)，大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合。為了貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于信息化發(fā)展的戰略方針，國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)，在深入研究、充分調研和廣泛征求社會(huì )各界意見(jiàn)的基礎上，開(kāi)展了《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展信息化“十一五”規劃》的編制工作，經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，現已由中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)。

    該規劃是國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年規劃的重要組成部分，全面部署了“十一五”時(shí)期我國信息化發(fā)展的主要任務(wù)，明確了加快推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合的發(fā)展重點(diǎn)，是新階段貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重要舉措。

    問(wèn)：當前信息化發(fā)展的國際國內形勢具有哪些重要特點(diǎn)？

    答：從國際發(fā)展趨勢看，信息化正日益成為全球競爭的戰略重點(diǎn)，是人類(lèi)社會(huì )共同面臨的難得機遇和重大挑戰。全球信息化與經(jīng)濟全球化相互交織，加劇了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的不平衡，對國家競爭力對比產(chǎn)生了前所未有的影響。發(fā)達國家和發(fā)展中國家競相制定和實(shí)施國家信息化戰略與行動(dòng)計劃，力圖搶占未來(lái)發(fā)展的戰略制高點(diǎn)。

    信息技術(shù)重大突破孕育著(zhù)生產(chǎn)力的新飛躍。信息化突破時(shí)空局限，開(kāi)創(chuàng )了技術(shù)創(chuàng )新和生產(chǎn)力發(fā)展的新局面。進(jìn)入新世紀以來(lái)，信息技術(shù)革命勢頭更加迅猛，微電子技術(shù)向納米級、集成系統方向的發(fā)展加快，計算技術(shù)向超高性能、網(wǎng)絡(luò )化方向演進(jìn)，信息獲取、處理、存儲和傳輸能力持續躍升，通信和網(wǎng)絡(luò )技術(shù)向寬帶、移動(dòng)、融合方向發(fā)展，模擬信息技術(shù)正全面向數字信息技術(shù)轉變。信息技術(shù)與生物、空間、納米等技術(shù)深度融合、相互促進(jìn)，新一輪技術(shù)變革蓄勢待發(fā)。技術(shù)創(chuàng )新不斷催生新理念、新應用和新產(chǎn)業(yè)，深刻影響世界經(jīng)濟發(fā)展模式，推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)生質(zhì)的飛躍。

    在全球信息化進(jìn)程中，我國正處于從被動(dòng)應對向自主發(fā)展轉變的關(guān)鍵時(shí)期，加緊實(shí)施國家信息化發(fā)展戰略，強化信息技術(shù)創(chuàng )新，已成為支撐現代化建設、增強國家綜合實(shí)力的必然選擇。

    從國內發(fā)展實(shí)踐看，信息化正在成為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要手段。信息化的全面滲透和深入應用，不斷推動(dòng)社會(huì )生產(chǎn)力邁向新高度，顯著(zhù)提升了經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和工業(yè)化水平。信息資源開(kāi)發(fā)利用將極大提高自然資源利用率，信息資源日益成為重要的戰略資源和生產(chǎn)要素?！笆晃濉睍r(shí)期，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨越來(lái)越嚴重的資源、能源和環(huán)境壓力，迫切要求全面轉入科學(xué)發(fā)展的新階段。面對新形勢新要求，必須深化信息技術(shù)應用，深度開(kāi)發(fā)生產(chǎn)、流通和其他經(jīng)濟運行領(lǐng)域的信息資源，大幅提高信息化對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率，顯著(zhù)降低自然資源消耗水平，推動(dòng)建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )；必須最大限度地發(fā)揮信息化在知識生產(chǎn)、利用、傳播和積累方面的優(yōu)勢，加快建設創(chuàng )新型國家，實(shí)現科學(xué)發(fā)展。

    信息化正在成為推進(jìn)社會(huì )主義和諧社會(huì )建設的有效途徑。信息網(wǎng)絡(luò )日益成為拓寬群眾參與、傾聽(tīng)群眾呼聲、溝通社情民意的重要渠道。構建民主法治、公平正義、誠信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì )主義和諧社會(huì )，解決就業(yè)、社會(huì )保障、醫療衛生、教育、安全生產(chǎn)等人民群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題，迫切要求社會(huì )信息化與經(jīng)濟信息化并重并舉、協(xié)調發(fā)展。要切實(shí)提高公共服務(wù)和社會(huì )管理的信息化水平，努力減少信息化水平在不同地區、領(lǐng)域和社會(huì )群體間的差距，普遍提升國民信息技能，使全體公民更好地分享信息化成果。

    在新階段新起點(diǎn)，必須充分利用有利的國內國際發(fā)展環(huán)境，準確把握全球信息化的發(fā)展脈搏，積極應對信息安全挑戰，抓住歷史機遇，推進(jìn)國家信息化取得新的更大進(jìn)展。

    問(wèn)：請您介紹一下“十一五”信息化發(fā)展的基礎。

    答：“十五”期間，我國信息化建設快速發(fā)展，成效日漸顯現，為“十一五”時(shí)期信息化發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎。主要體現在五個(gè)方面：

    第一，信息基礎設施實(shí)現跨越式發(fā)展?！笆濉逼陂g，互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)數年均增長(cháng)37.6%，2005年達到1.1億，普及率超過(guò)8%，寬帶上網(wǎng)用戶(hù)數快速增長(cháng)，2005年總數達6430萬(wàn)；廣播和電視的人口覆蓋率2005年分別達到94.6%和95.9%，有線(xiàn)電視用戶(hù)數達到1.28億；電話(huà)用戶(hù)數年均增加1億，2005年達到7.4億，居世界首位，全國97.1%的行政村已通電話(huà)。信息網(wǎng)絡(luò )已經(jīng)成為支撐經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要基礎設施。

    第二，信息產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)?！笆濉逼陂g，信息產(chǎn)業(yè)實(shí)現收入翻兩番，2005年達到4.4萬(wàn)億元，增加值占國內生產(chǎn)總值比重由2000年的4%提高到7.2%；電子信息產(chǎn)品出口額由2000年的552億美元增長(cháng)到2005年的2682億美元；移動(dòng)電話(huà)、程控交換機、彩色電視機、計算機等主要產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)量位居世界第一。信息產(chǎn)業(yè)結構調整速度加快，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)取得突破，骨干企業(yè)國際競爭力不斷提升。

    第三，信息技術(shù)對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的支撐作用明顯增強。農業(yè)綜合信息服務(wù)體系建設取得重要進(jìn)展，裝備制造、能源、建筑等工業(yè)領(lǐng)域的信息化改造步伐不斷加快，服務(wù)業(yè)信息技術(shù)應用逐步深化，信息技術(shù)與傳統產(chǎn)業(yè)的加速融合成為推動(dòng)經(jīng)濟結構調整和促進(jìn)發(fā)展方式轉變的重要力量。電子政務(wù)和社會(huì )事業(yè)信息化成效顯著(zhù)，行政效率和公共服務(wù)能力逐步提高，信息化對人們的工作、生活、學(xué)習和文化傳播方式產(chǎn)生了深刻影響，促進(jìn)了國民素質(zhì)的提高和人的全面發(fā)展。

    第四，信息安全保障工作進(jìn)一步加強。提出了國家信息安全戰略，初步確立了信息安全管理體制和工作機制，制定了密碼保障、電子認證、等級保護、風(fēng)險評估和應急災備等辦法和相關(guān)標準。信息安全基礎設施建設與互聯(lián)網(wǎng)安全管理得到加強，信息安全技術(shù)的研究和產(chǎn)業(yè)化取得明顯進(jìn)展。

    第五，信息化發(fā)展環(huán)境顯著(zhù)改善。組建了新的國家信息化領(lǐng)導小組，制定了國家信息化發(fā)展戰略，出臺了電子政務(wù)、電子商務(wù)、信息安全和信息資源開(kāi)發(fā)利用等一系列指導意見(jiàn)，發(fā)布了軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。電子簽名法頒布實(shí)施，信息化立法工作持續推進(jìn)，標準體系逐步完善，人才隊伍不斷壯大。

    在取得較大成績(jì)的同時(shí)，也要清醒地看到，當前我國信息化發(fā)展仍然面臨著(zhù)一些迫切需要解決的問(wèn)題，比如：基礎網(wǎng)絡(luò )和信息資源的共享水平低，重復建設和資源浪費問(wèn)題比較突出，“三網(wǎng)融合”未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；重建設、輕應用問(wèn)題比較嚴重，信息化與工業(yè)化融合的深度不夠；信息產(chǎn)業(yè)大而不強，核心技術(shù)和關(guān)鍵裝備有待突破；信息化法律法規和相關(guān)體制機制需要進(jìn)一步完善，信息安全保障能力亟待加強。對這些問(wèn)題，我們要高度重視，采取切實(shí)有效措施加以解決。

    問(wèn)：“十一五”時(shí)期信息化發(fā)展的指導思想是什么？

    答：“十一五”信息化發(fā)展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照建設創(chuàng )新型國家和構建和諧社會(huì )的要求，圍繞全面建設小康社會(huì )的戰略目標，大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，加速?lài)窠?jīng)濟和社會(huì )事業(yè)的信息化。要以經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求為導向引領(lǐng)信息化，以改革和創(chuàng )新為動(dòng)力推進(jìn)信息化，以改造提升傳統產(chǎn)業(yè)、發(fā)展現代服務(wù)業(yè)、做強信息產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)發(fā)展信息化，以惠及全民為宗旨普及信息化，分步實(shí)施國家信息化發(fā)展戰略，講求實(shí)效，注重質(zhì)量，走中國特色的信息化發(fā)展道路，為邁向信息社會(huì )奠定堅實(shí)基礎。

    指導思想的核心是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，著(zhù)重強調了需求引導和改革創(chuàng )新對信息化的促進(jìn)作用，明確提出了“十一五”信息化發(fā)展的工作重點(diǎn)，并把惠及全民、普及應用作為貫徹始終的奮斗目標。

    問(wèn)：“十一五”時(shí)期我國信息化發(fā)展應遵循哪些基本原則？

    答：“十一五”時(shí)期要做好信息化各項工作，關(guān)鍵是要堅持和把握好以下四個(gè)方面的原則：

    一是統籌規劃、資源共享。要統籌規劃，合理布局，深化改革，突出重點(diǎn)，打破條塊分割，整合網(wǎng)絡(luò )資源，促進(jìn)互聯(lián)互通。樹(shù)立信息資源是重要戰略資源的觀(guān)念，實(shí)行政務(wù)信息公開(kāi)，促進(jìn)信息資源共享，推動(dòng)全社會(huì )的信息資源開(kāi)發(fā)利用。

    二是需求主導、實(shí)用高效。要從解決經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的迫切問(wèn)題入手，不斷適應政府、企業(yè)和公眾日益提高的實(shí)際需求，深化信息技術(shù)應用，有計劃、有步驟地推進(jìn)信息化建設。走低成本、高效益的信息化發(fā)展道路，立足經(jīng)濟實(shí)用，避免盲目建設、重復建設和鋪張浪費，積極發(fā)展實(shí)用高效的信息系統，向廣大人民群眾提供用得上、用得起、用得好的信息化服務(wù)。

    三是自主創(chuàng )新、安全可控。要加強自主創(chuàng )新，提高國家信息化技術(shù)水平，堅持技術(shù)、機制和體制創(chuàng )新相結合，創(chuàng )新信息化發(fā)展模式。

    四是協(xié)調發(fā)展、產(chǎn)用結合。要按照“五個(gè)統籌”的要求，以為民、便民、惠民為根本出發(fā)點(diǎn)，努力促進(jìn)區域、城鄉和不同社會(huì )群體之間信息化協(xié)調發(fā)展，使廣大人民群眾更好地分享信息化發(fā)展成果，全面推進(jìn)經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )等領(lǐng)域信息化建設。堅持建設與應用相結合，以信息化建設帶動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐信息化建設，形成信息化與信息產(chǎn)業(yè)相互依存、相互促進(jìn)的發(fā)展新格局。

    問(wèn)：“十一五”時(shí)期我國信息化發(fā)展的主要目標是如何考慮的？

    答：規劃提出了到2010年我國信息化發(fā)展的總體目標和具體目標，指標設定有兩個(gè)突出特點(diǎn)：第一，希望通過(guò)指標設定，使社會(huì )各界對信息化有一個(gè)更全面、更深刻的認識，樹(shù)立和倡導科學(xué)的信息化發(fā)展觀(guān)。規劃首次引入了信息化水平總指數，這一指標從基礎設施、使用、知識、環(huán)境與效果、信息消費五個(gè)方面詮釋國家信息化的總體水平，對發(fā)展狀況做出綜合性評價(jià)。第二，力求從定性和定量?jì)蓚€(gè)角度設定目標，使指標更具代表性。規劃提出五個(gè)方面的分類(lèi)目標:

    一是信息化應用目標。政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站成為政府信息公開(kāi)的重要渠道，50%以上行政許可項目實(shí)現在線(xiàn)處理，網(wǎng)上申報納稅額占納稅總額的比重達到50%。企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理信息化水平和生產(chǎn)裝備數字化程度大幅提高，企業(yè)網(wǎng)上采購商品和服務(wù)總額占采購總額的比重超過(guò)25%。銀行卡消費額占社會(huì )消費品零售總額的比重超過(guò)20%。全球互聯(lián)網(wǎng)中文信息比重提高到5%。全國電話(huà)用戶(hù)數達到10億，有線(xiàn)電視用戶(hù)數達到1.7億。

    二是信息基礎設施目標。全面實(shí)現20戶(hù)以上已通電自然村通廣播電視。東部、中部地區縣級城市和西部地區大部分縣以上城市的有線(xiàn)電視基本完成向數字化過(guò)渡。電話(huà)交換設備總容量達到12.5億門(mén)，互聯(lián)網(wǎng)通達所有鄉鎮和絕大部分行政村，上網(wǎng)計算機數量達到1億臺，國際互聯(lián)網(wǎng)出口總帶寬達到650GB以上。

    三是信息產(chǎn)業(yè)目標。信息產(chǎn)業(yè)總收入達到10萬(wàn)億元，增加值超過(guò)2.8萬(wàn)億元，占GDP的比重提高到10%以上。年銷(xiāo)售收入500億元以上的企業(yè)超過(guò)10家。電子信息產(chǎn)品出口額占全國外貿出口總額的比重保持在35%左右，軟件業(yè)銷(xiāo)售收入達到1萬(wàn)億元。

    四是技術(shù)創(chuàng )新目標。突破一批關(guān)鍵技術(shù)，形成一批擁有核心自主知識產(chǎn)權和自有品牌的優(yōu)勢企業(yè)，全國百強電子信息企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出占銷(xiāo)售收入的比重不斷提升，信息技術(shù)領(lǐng)域發(fā)明專(zhuān)利申請量占全國發(fā)明專(zhuān)利申請量比重提高到50%。

    五是國民信息素質(zhì)目標。中小學(xué)普遍開(kāi)設信息化相關(guān)課程，農村初中基本具備計算機教室，農村小學(xué)基本具備衛星教學(xué)收視點(diǎn)。中學(xué)畢業(yè)生基本掌握信息化基礎知識，政府、事業(yè)單位工作人員和企業(yè)管理人員5年內普遍接受信息化培訓，公務(wù)員掌握信息化基本技能。

    問(wèn)：“十一五”時(shí)期我國信息化發(fā)展的主要任務(wù)是什么？

    答：規劃提出的主要任務(wù)統籌了信息化發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和基礎條件。把推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，促進(jìn)和諧社會(huì )建設，繁榮先進(jìn)文化作為今后信息化發(fā)展的核心工作和深化應用的三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，把信息產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò )基礎設施和信息安全等三個(gè)方面的基礎條件作為信息化發(fā)展的重要支撐，形成了“三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域”和“三個(gè)基礎條件”的任務(wù)部署。在具體工作的安排上，力求做好長(cháng)期戰略和近期行動(dòng)的協(xié)調發(fā)展，既包括了面向社會(huì )主義新農村、就業(yè)和社會(huì )保障、公共衛生、網(wǎng)絡(luò )文化建設、信息安全等緊迫問(wèn)題，也涵蓋了網(wǎng)絡(luò )基礎設施建設、傳統產(chǎn)業(yè)信息化改造、信息技術(shù)自主創(chuàng )新等基礎性、長(cháng)遠性工作。

    此外，為使規劃更具操作性，我們還通過(guò)電子政務(wù)建設規劃、電子商務(wù)發(fā)展規劃、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃和信息安全規劃等四個(gè)子規劃對主要任務(wù)中的重點(diǎn)工作進(jìn)行了細化。

    問(wèn)：“十一五”時(shí)期如何通過(guò)信息化加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式？

    答：從總體上講，就是通過(guò)大力推進(jìn)國民經(jīng)濟信息化，加快信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合，深度開(kāi)發(fā)利用信息資源，大力發(fā)展電子商務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，提高國民經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的步伐。

    第一，積極發(fā)展面向社會(huì )主義新農村建設的信息服務(wù)。加強農村信息基礎設施建設，擴大信息網(wǎng)絡(luò )的覆蓋面，推進(jìn)農村地區通信、廣播電視和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，降低農村信息網(wǎng)絡(luò )應用成本。積極開(kāi)發(fā)、整合涉農信息資源，構建業(yè)務(wù)應用支撐平臺，推動(dòng)農村經(jīng)濟、科技、教育、衛生、文化等領(lǐng)域的社會(huì )化信息服務(wù)，逐步完善“三農”綜合信息服務(wù)體系。發(fā)揮農業(yè)龍頭企業(yè)和專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )的帶動(dòng)作用，加快信息技術(shù)在農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的應用。建立城鄉一體化的進(jìn)城務(wù)工人員信息服務(wù)系統。

    第二，推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合。著(zhù)力推動(dòng)能源、原材料、裝備制造、輕工、紡織等傳統產(chǎn)業(yè)以及生物、新材料、航空航天等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的信息化改造與應用。加快企業(yè)信息化進(jìn)程，大力開(kāi)發(fā)和利用智能生產(chǎn)工具，推進(jìn)研發(fā)和設計協(xié)同化、生產(chǎn)設備數字化、生產(chǎn)過(guò)程智能化和企業(yè)管理信息化，推廣集散控制、現場(chǎng)總線(xiàn)控制、柔性制造、敏捷制造和網(wǎng)絡(luò )化制造等技術(shù)，強化生產(chǎn)過(guò)程的在線(xiàn)監測、預警和控制，實(shí)現精準高效生產(chǎn)，提升企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平。利用信息化手段，充分挖掘利用各種潛在的信息資源，加強對高能耗、高物耗、高污染行業(yè)的監督管理，改進(jìn)監測、預警手段和控制方法，促進(jìn)節約能源、降低物耗、控制污染、保護環(huán)境。

    第三，加快服務(wù)業(yè)信息化。加快發(fā)展基于信息技術(shù)的現代物流體系，推廣智能交通。逐步建立新型金融服務(wù)和信用服務(wù)體系，完善金融風(fēng)險監管和現代支付清算體系，大力發(fā)展基于網(wǎng)絡(luò )的現代金融業(yè)務(wù)。培育數字內容產(chǎn)業(yè)，拓展電信增值服務(wù)，推廣數字電視，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)新興業(yè)務(wù)。開(kāi)發(fā)商業(yè)、旅游等服務(wù)業(yè)信息資源，改造和提升傳統服務(wù)業(yè)。

    第四，加快發(fā)展電子商務(wù)。作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要抓手，要發(fā)揮企業(yè)主體作用，深化重點(diǎn)行業(yè)和骨干企業(yè)電子商務(wù)應用，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，增強供應鏈協(xié)同運作能力。培育面向中小企業(yè)及不同行業(yè)、區域和消費者的電子商務(wù)服務(wù)，創(chuàng )新業(yè)務(wù)模式，豐富服務(wù)內容。推進(jìn)政府采購電子商務(wù)應用，強化國際貿易電子商務(wù)服務(wù)。加強管理，規范電子商務(wù)秩序，加快信用、認證、支付、物流、標準體系建設，支撐電子商務(wù)快速發(fā)展。

    問(wèn)：“十一五”時(shí)期如何通過(guò)信息化促進(jìn)和諧社會(huì )建設？

    答：要圍繞構建和諧社會(huì )的總體要求，通過(guò)大力開(kāi)發(fā)和利用信息資源，深入推行電子政務(wù)，強化社會(huì )管理和公共服務(wù)，促進(jìn)政府職能轉變和行政管理創(chuàng )新，全面提升社會(huì )事業(yè)各領(lǐng)域信息化水平。

    一方面，要扎實(shí)推進(jìn)電子政務(wù)。圍繞提高治國理政能力，堅持統籌協(xié)調、分步實(shí)施。整合政務(wù)網(wǎng)絡(luò )資源，構建統一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )，推動(dòng)部門(mén)間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。加強基礎數據資源、政務(wù)信息資源建設。完善重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統，穩步推進(jìn)經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理、公共服務(wù)等領(lǐng)域的電子政務(wù)系統建設，提高行政效率，推動(dòng)政府管理創(chuàng )新和公共服務(wù)模式創(chuàng )新。不斷完善政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，加快服務(wù)型政府建設。

    另一方面，要積極推進(jìn)社會(huì )事業(yè)信息化。加快教育科研信息化步伐，完善科研和教育網(wǎng)絡(luò )基礎設施，發(fā)展現代遠程教育，提高科研設備網(wǎng)絡(luò )化應用水平，推動(dòng)教育與科研資源共享。加強公共衛生信息化建設，增強疾病控制和救治能力，推進(jìn)醫療服務(wù)信息化，促進(jìn)醫療、醫藥和醫保的聯(lián)動(dòng)。建設多層次、多功能的就業(yè)信息服務(wù)體系，強化對失業(yè)人員、殘疾人等困難群體的就業(yè)指導服務(wù)。整合社區公共服務(wù)信息資源，構建社區綜合便民服務(wù)信息平臺。健全各類(lèi)危機管理信息系統，加強對突發(fā)公共事件的預警和處理能力，為監控重大危險源、事故隱患和災情疫情提供信息保障。

    問(wèn)：“十一五”時(shí)期如何通過(guò)信息化發(fā)展中國特色網(wǎng)絡(luò )文化？

    答：要圍繞弘揚民族優(yōu)秀文化，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的精神文化需求，豐富網(wǎng)絡(luò )內容，倡導網(wǎng)絡(luò )道德，建設網(wǎng)絡(luò )文明。

    第一，要加強公共文化信息資源開(kāi)發(fā)。加快文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視等領(lǐng)域的內容數字化進(jìn)程，開(kāi)發(fā)和創(chuàng )作適應人民群眾需求的優(yōu)秀數字文化產(chǎn)品。促進(jìn)少數民族語(yǔ)言文字信息化，加強民族和民間文化信息資源的開(kāi)發(fā)和利用，保護民族文化遺產(chǎn)。完善公共文化信息基礎設施，繼續推進(jìn)全國文化信息資源共享工程建設，豐富群眾文化生活。

    第二，要營(yíng)造先進(jìn)網(wǎng)絡(luò )文化環(huán)境。規范網(wǎng)絡(luò )文化傳播秩序，加強社會(huì )主義先進(jìn)文化的網(wǎng)上傳播，使科學(xué)的理論、正確的輿論、高尚的精神、優(yōu)秀的作品成為網(wǎng)上文化傳播的主流。建立和完善網(wǎng)絡(luò )行為規范，正確引導廣大人民群眾的網(wǎng)絡(luò )文化創(chuàng )造實(shí)踐，全面建設積極健康的網(wǎng)絡(luò )文化。

    第三，要積極利用互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展對外文化交流,傳播中華文化，樹(shù)立良好國際形象，為社會(huì )主義現代化建設創(chuàng )造良好的外部輿論環(huán)境。

    問(wèn)：“十一五”時(shí)期如何做強做大信息產(chǎn)業(yè)？

    答：近年來(lái)，我國信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了令人矚目的成就，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)。但仍然存在著(zhù)信息產(chǎn)業(yè)大而不強，自主創(chuàng )新能力較弱，核心技術(shù)和關(guān)鍵裝備亟待突破等矛盾和問(wèn)題。因此，“十一五”規劃把做強做大信息產(chǎn)業(yè)列為重點(diǎn)任務(wù)，并要求著(zhù)重做好四個(gè)方面的重點(diǎn)工作：

    第一，構建創(chuàng )新體系。建立以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研用相結合的信息技術(shù)創(chuàng )新體系，積極實(shí)施信息化領(lǐng)域的國家科技重大專(zhuān)項和科技計劃，引導和支持企業(yè)開(kāi)展戰略性技術(shù)和重大裝備的研究開(kāi)發(fā)，加速創(chuàng )新成果產(chǎn)業(yè)化，增強自主創(chuàng )新能力。推動(dòng)公共信息技術(shù)開(kāi)發(fā)平臺建設，支持具有自主知識產(chǎn)權的系統級信息技術(shù)標準的制定。

    第二，發(fā)展戰略型產(chǎn)業(yè)。完善集成電路產(chǎn)業(yè)鏈，加快軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)平板顯示等關(guān)鍵元器件產(chǎn)業(yè)結構調整升級，重點(diǎn)培育新一代移動(dòng)通信、數字音視頻、高性能計算機及網(wǎng)絡(luò )設備產(chǎn)業(yè)群。積極推動(dòng)電信業(yè)轉型，繁榮增值電信服務(wù)，促進(jìn)移動(dòng)通信發(fā)展，拓展寬帶通信業(yè)務(wù)。

    第三，推進(jìn)集聚式發(fā)展。加快建設一批產(chǎn)業(yè)規模大、研發(fā)能力強、骨干企業(yè)相對集中的信息產(chǎn)業(yè)基地和園區，集聚優(yōu)勢資源，形成新的產(chǎn)業(yè)增長(cháng)極。引導產(chǎn)業(yè)整合，延伸完善產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，實(shí)現集成發(fā)展。

    第四，培育優(yōu)勢企業(yè)。引導企業(yè)在競爭中聯(lián)合、重組、兼并，培育和發(fā)展一批擁有自主知識產(chǎn)權和知名品牌、國際競爭力較強的優(yōu)勢信息企業(yè)。支持有條件的企業(yè)“走出去”。發(fā)揮骨干企業(yè)帶動(dòng)作用，增強中小企業(yè)的配套協(xié)作能力，提高企業(yè)的整體競爭力。

    問(wèn)：“十一五”時(shí)期，如何為信息化發(fā)展創(chuàng )造更好的基礎條件？

    答：規劃把信息產(chǎn)業(yè)、基礎設施和信息安全作為信息化發(fā)展的基礎條件和重要支撐。關(guān)于信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題，前面已作過(guò)表述，這里重點(diǎn)介紹規劃對信息基礎設施建設的基本考慮。

    加強信息基礎設施建設，既要考慮擴大規模，增加覆蓋能力，又要提高效率，保證良性發(fā)展，重點(diǎn)要做好兩個(gè)方面的工作：首先要按照“三網(wǎng)融合”的方向，破除體制障礙，整合網(wǎng)絡(luò )資源，推進(jìn)資源共享，大力發(fā)展寬帶通信，加快發(fā)展下一代互聯(lián)網(wǎng)，積極發(fā)展新一代移動(dòng)通信，著(zhù)力建設有線(xiàn)、地面、衛星傳輸相結合的覆蓋全國的數字電視網(wǎng)絡(luò )，全面提高網(wǎng)絡(luò )技術(shù)水平和覆蓋能力。其次要強化普遍服務(wù)，建立和完善普遍服務(wù)機制，推廣低成本實(shí)用通信技術(shù)和服務(wù)，繼續實(shí)施電話(huà)和廣播電視“村村通”工程，進(jìn)一步加強農村和老少邊窮地區信息網(wǎng)絡(luò )建設，逐步形成惠及全民的網(wǎng)絡(luò )環(huán)境。

    問(wèn)：如何保障“十一五”信息化發(fā)展目標和主要任務(wù)的實(shí)現？

    答：為了保障規劃目標的實(shí)現和主要任務(wù)的完成，我們提出了十二項重大工程和八項具體措施。

    重大工程是落實(shí)主要任務(wù)的具體手段，也是政府投資或政府引導投資的重點(diǎn)領(lǐng)域。重大工程可分為四類(lèi)：一是為突出深化信息技術(shù)應用，加強信息資源開(kāi)發(fā)利用，部署了電子政務(wù)工程、電子商務(wù)工程、信息資源開(kāi)發(fā)利用工程、傳統產(chǎn)業(yè)信息化改造提升工程、城市和社區信息化工程。二是為體現鼓勵自主創(chuàng )新，做強做大信息產(chǎn)業(yè)，安排了納米級微電子工程、軟件振興工程和先進(jìn)計算工程。三是在基礎設施建設方面，綜合考慮技術(shù)發(fā)展和信息基礎設施的升級，部署了新一代網(wǎng)絡(luò )工程和“三網(wǎng)融合”工程。四是從信息化人才及安全保障出發(fā)，安排了國民信息素質(zhì)工程和信息安全工程。

    政策措施是實(shí)現主要目標和任務(wù)的保障。制定政策措施的主要思路是：要通過(guò)深化政府管理體制改革、壟斷行業(yè)改革和投資體制改革，改善信息化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)深化應用；要通過(guò)加強法規標準建設、市場(chǎng)監管、對外交流和戰略研究，保障信息化健康有序發(fā)展；要通過(guò)鼓勵自主創(chuàng )新，真正為信息化持續、健康發(fā)展奠定扎實(shí)、穩固的產(chǎn)業(yè)基礎，確?？煽匕踩?。八個(gè)方面的政策措施分別是：進(jìn)一步完善領(lǐng)導協(xié)調機制；深化電信和廣電體制改革；健全信息化法律、法規和標準；加大信息產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng )新支持力度；拓寬信息化投融資渠道；加強互聯(lián)網(wǎng)管理；積極開(kāi)展對外交流與合作；加強信息化戰略研究和基礎工作。

    問(wèn)：請您具體介紹一下政策措施的主要內容。

    答：我想從四個(gè)方面重點(diǎn)介紹一下：

    一是體制機制改革方面。規劃提出要進(jìn)一步完善領(lǐng)導協(xié)調機制。國家信息化建設和發(fā)展中的重大事項，由國家信息化領(lǐng)導小組決定。要盡快建立和完善信息化推進(jìn)協(xié)調機制。在政府部門(mén)試行統籌信息化工作的信息主管制度。按照財權和事權的分工，建立中央、地方以及各部門(mén)之間規范協(xié)調的電子政務(wù)管理機制。加大改革力度，打破行業(yè)壁壘，完善市場(chǎng)準入和退出機制，規范企業(yè)法人治理結構，形成更為合理有效的市場(chǎng)競爭格局。統籌網(wǎng)絡(luò )基礎設施建設，推動(dòng)內容管理與網(wǎng)絡(luò )管理的分離。

    二是法律法規標準建設方面。規劃提出要加快信息化法律、法規和標準體系建設。制定電信法、信息安全條例以及電子支付、個(gè)人信息保護、電子政務(wù)等方面的法律法規，適時(shí)修訂和完善保守國家秘密法、消費者權益保護法以及商用密碼管理、電子證據等方面的法律法規。深入貫徹實(shí)施電子簽名、知識產(chǎn)權保護、政府信息公開(kāi)等法律法規，加大執法力度，保障信息化健康有序發(fā)展。加大信息化相關(guān)重大標準制定過(guò)程中的協(xié)調和指導力度，加快推廣自主標準的應用，充分發(fā)揮企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì )的作用，積極開(kāi)展電子政務(wù)、電子商務(wù)、信息安全等應用領(lǐng)域的標準體系建設，研究制定一批基礎性、關(guān)鍵性的標準。

    三是信息化投融資方面。規劃提出首先要深化投資體制改革，穩步增加政府信息化投入，重點(diǎn)投向國家信息化發(fā)展急需的各類(lèi)戰略性、基礎性、公益性領(lǐng)域。加快建立政府投入為引導、企業(yè)投入為主體、其他投入為補充的信息化建設投融資機制。強化政府投資管理，加強政府信息化投入的審計、監督和績(jì)效評估，建立和完善信息化工程建設問(wèn)責制，形成規范的電子政務(wù)工程預算、建設、運行、維護和管理制度。第二，要放寬市場(chǎng)準入，加強政策引導，鼓勵社會(huì )資金參與信息化建設。營(yíng)造良好的財稅政策環(huán)境，鼓勵社會(huì )資金投向信息資源公益性開(kāi)發(fā)以及公共信息服務(wù)平臺建設。進(jìn)一步完善對信息服務(wù)領(lǐng)域的各項扶持政策。第三，要引入風(fēng)險投資，促進(jìn)信息化發(fā)展。培育風(fēng)險投資企業(yè)，完善風(fēng)險投資機制，促進(jìn)風(fēng)險投資市場(chǎng)良性發(fā)展。創(chuàng )造風(fēng)險資本與商業(yè)信貸、股票與債券相互補充、相互支持的投融資政策環(huán)境，保障風(fēng)險投資機制與企業(yè)自主創(chuàng )新、孵化和成長(cháng)的有機結合。第四，要建立普遍服務(wù)基金，完善普遍服務(wù)機制，拓寬資金渠道，支持欠發(fā)達地區的信息基礎設施建設和改造。切實(shí)采取有效措施，降低通信資費水平。

    四是互聯(lián)網(wǎng)管理方面。規劃提出要堅持一手抓發(fā)展，一手抓管理。探索建立法律規范、行政監管、行業(yè)自律、技術(shù)保障相結合的管理體制，按照誰(shuí)主管誰(shuí)負責、誰(shuí)運營(yíng)誰(shuí)負責和屬地化管理原則，加強互聯(lián)網(wǎng)綜合治理，規范網(wǎng)絡(luò )行為，打擊網(wǎng)絡(luò )犯罪，加強管理隊伍建設，強化依法監管、行業(yè)自律和社會(huì )監督，建立規范有序的互聯(lián)網(wǎng)信息傳播秩序，實(shí)現對互聯(lián)網(wǎng)及其網(wǎng)上虛擬社會(huì )的有效管理，促進(jìn)中國特色網(wǎng)絡(luò )文化的繁榮和發(fā)展。