解讀國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展信息化“十一五”規劃之一：

    推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合是貫穿《規劃》的主線(xiàn)

    十七大報告提出要“大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化的融合”。所謂“融合”不僅指物質(zhì)層面的結合，更強調思想層面和發(fā)展觀(guān)念上的交融。即，如何在科學(xué)發(fā)展觀(guān)的指導下，用信息化特有的集約發(fā)展方式完成工業(yè)化積累財富的任務(wù)，走出一條反映時(shí)代特征、具有中國特色的現代化之路來(lái)。為此，我們在制定《規劃》中認真貫徹“融合”思想，注意把信息化工作與國家經(jīng)濟建設、社會(huì )發(fā)展、改革開(kāi)放、自主創(chuàng )新等方面的大政方針緊密聯(lián)系在一起，提出“以經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求為導向引領(lǐng)信息化，以改革和創(chuàng )新為動(dòng)力推進(jìn)信息化，以改造提升傳統產(chǎn)業(yè)、發(fā)展現代服務(wù)業(yè)、做強信息產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)發(fā)展信息化，以惠及全民為宗旨普及信息化”的發(fā)展思路。

    “以經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求為導向引領(lǐng)信息化”，“以改造提升傳統產(chǎn)業(yè)、發(fā)展現代服務(wù)業(yè)、做強信息產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)發(fā)展信息化”就是指，信息化建設要堅持“需求為主導、市場(chǎng)為基礎”，真正成為化解我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各類(lèi)重大矛盾、問(wèn)題的途徑和手段，切實(shí)服務(wù)于建設小康社會(huì )和構建和諧社會(huì )的戰略全局；堅持從企業(yè)和社會(huì )公眾的實(shí)際需求出發(fā)，兼顧經(jīng)濟、政治、社會(huì )和文化等領(lǐng)域的信息化發(fā)展，切實(shí)走低成本、高效益的信息化之路?！耙愿母锖蛣?chuàng )新為動(dòng)力推進(jìn)信息化”就是指，要通過(guò)深化改革，形成有利于信息化發(fā)展的體制、機制環(huán)境；通過(guò)自主創(chuàng )新，提高我國對關(guān)鍵、核心信息技術(shù)的掌控能力，發(fā)展獨具特色的信息技術(shù)服務(wù)，做強做大信息產(chǎn)業(yè)，全面保障信息安全?！耙曰菁叭駷樽谥计占靶畔⒒本褪侵?，中國的信息化實(shí)踐要以為民、便民、惠民為基本出發(fā)點(diǎn)，努力消除“數字?zhù)櫆稀?，使廣大人民群眾能夠分享信息化發(fā)展成果；要建設普通老百姓用得上、用得起、用得好的信息化設施，大力發(fā)展公共服務(wù)，不斷降低應用成本，提高信息化普及水平。

    解讀國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展信息化“十一五”規劃之二：

    深化應用是促進(jìn)信息化全面發(fā)展的核心

    《規劃》編制過(guò)程中，認真分析了全球信息化與經(jīng)濟全球化相互交織、相互推動(dòng)、快速發(fā)展形勢對我國經(jīng)濟、社會(huì )、政治、文化可能產(chǎn)生的影響，從實(shí)現全面建設小康社會(huì )奮斗目標的新要求出發(fā)，把推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，促進(jìn)和諧社會(huì )建設，發(fā)展中國特色網(wǎng)絡(luò )文化作為“十一五”信息化發(fā)展的核心工作和深化應用的重點(diǎn)領(lǐng)域。

    解讀國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展信息化“十一五”規劃之三：圍繞實(shí)現“三個(gè)轉變”大力推進(jìn)國民經(jīng)濟信息化

    十七大報告提出了轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的基本思路，這就是“促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費、投資、出口協(xié)調拉動(dòng)轉變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉變，由主要依靠物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng )新方向轉變”。推動(dòng)“三個(gè)轉變”是大力推進(jìn)國民經(jīng)濟信息化的著(zhù)力點(diǎn)，為此，《規劃》從三個(gè)方面考慮了相關(guān)工作。

    一是把加快信息技術(shù)與工業(yè)發(fā)展融合作為推進(jìn)國民經(jīng)濟信息化的核心任務(wù)。一方面通過(guò)繼續推進(jìn)研發(fā)設計協(xié)同化、生產(chǎn)設備數字化、生產(chǎn)過(guò)程智能化和企業(yè)管理信息化，提高工業(yè)制造企業(yè)的自主創(chuàng )新能力和集約化生產(chǎn)水平；一方面通過(guò)對高能耗、高物耗、高污染行業(yè)的信息化改造和實(shí)時(shí)監控，以信息資源的深度開(kāi)發(fā)和利用，提高自然資源利用率，實(shí)現精準、高效生產(chǎn)，有效抑制資源消耗和污染物排放。

    二是把發(fā)展面向社會(huì )主義新農村的信息服務(wù)和加快服務(wù)業(yè)信息化作為推進(jìn)國民經(jīng)濟信息化的關(guān)鍵內容。主要是期望通過(guò)農村信息基礎設施建設和涉農信息服務(wù)的培育，使教育、科技、文化、衛生等領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)資源輸入農村，提高農民素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì )主義新農村的全面發(fā)展；通過(guò)支持農業(yè)龍頭企業(yè)信息化和改善農業(yè)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )的信息服務(wù)手段，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)在農業(yè)生產(chǎn)中推廣應用，形成優(yōu)質(zhì)、高效的現代農業(yè)生產(chǎn)模式；通過(guò)深化金融、物流、交通、旅游等服務(wù)行業(yè)的信息技術(shù)應用，加速傳統服務(wù)領(lǐng)域的現代化進(jìn)程；通過(guò)培育數字內容產(chǎn)業(yè)，拓展電信增值服務(wù)，推廣數字電視，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)新興業(yè)務(wù)，形成我國服務(wù)業(yè)新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。

    三是把加快發(fā)展電子商務(wù)作為推進(jìn)國民經(jīng)濟信息化的重點(diǎn)工作。發(fā)展電子商務(wù)著(zhù)重關(guān)注兩方面問(wèn)題：首先是電子商務(wù)在形成全國統一大市場(chǎng)、提高資源配置效率方面的作用，其次是互聯(lián)網(wǎng)新經(jīng)濟模式和電子商務(wù)方便、快捷、低成本、個(gè)性化消費特點(diǎn)對刺激消費需求的影響。并擬從營(yíng)造政策環(huán)境、規范網(wǎng)上秩序、強化支撐體系、培育專(zhuān)業(yè)服務(wù)等多方面人手，使發(fā)展電子商務(wù)成為提高經(jīng)濟運行效率、優(yōu)化資源配置、帶動(dòng)消費需求的重要途徑。

    解讀國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展信息化“十一五”規劃之四：

    立足建設和諧社會(huì )積極促進(jìn)社會(huì )發(fā)展信息化

    提高政府行政能力，改善公共服務(wù)水平，建設高效廉潔政府，是構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的關(guān)鍵環(huán)節?！兑巹潯穱@這一目標，提出扎實(shí)推進(jìn)電子政務(wù)的發(fā)展策略?！霸鷮?shí)推進(jìn)”包含著(zhù)三層含義：

    一是我國電子政務(wù)處于發(fā)展初期，人們對其本質(zhì)、使命和發(fā)展規律的認識尚需時(shí)日。因此，電子政務(wù)建設應堅持統籌協(xié)調、分布實(shí)施，循序推進(jìn)的原則，嚴禁重復建設，杜絕一轟而上。

    二是深刻分析當前電子政務(wù)建設中出現“信息煙囪”的原因和危害，認真研究中央和地方政府對發(fā)展電子政務(wù)的不同需求和關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)的協(xié)同機制。把中央電子政務(wù)的工作重點(diǎn)進(jìn)一步集中在標準、規范制定，基礎資源建設和經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管等領(lǐng)域的重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統建設上。

    三是通過(guò)整合政務(wù)網(wǎng)絡(luò )資源、完善政務(wù)網(wǎng)絡(luò )平臺功能、建立政務(wù)信息資源目錄體系與交換體系，為跨部門(mén)的信息共享和業(yè)務(wù)系統奠定基礎。

    解決教育、就業(yè)、社會(huì )保障、醫療衛生、安全生產(chǎn)等人民群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題是構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的基本要求?！兑巹潯窂拇龠M(jìn)社會(huì )公平，縮小不同地區、領(lǐng)域和社會(huì )群體獲取信息能力差距的目標出發(fā)，提出完善信息基礎設施、發(fā)展低成本適用技術(shù)、培育公共信息服務(wù)的思路。按照這一思路，政府部門(mén)將進(jìn)一步開(kāi)放或整合所擁有的信息資源，通過(guò)政事、政企合作模式，發(fā)展面向企業(yè)、公眾特別是廣大農村地區的科技、教育、文化、就業(yè)、醫療等公益性信息服務(wù)，形成長(cháng)效發(fā)展機制；將大力促進(jìn)醫療、醫藥、醫保的聯(lián)運，為建設覆蓋城鄉居民的醫療服務(wù)、醫療保障和藥品供應體系提供支持；將健全各類(lèi)危機管理信息系統，強化對重大危險源、事故隱患和災情疫情的有效監控，提高突發(fā)公共事件的預警和處理能力。

    解讀國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展信息化“十一五”規劃之五：

    從發(fā)展中國特色網(wǎng)絡(luò )文化出發(fā)加強網(wǎng)絡(luò )文化建設

    在互聯(lián)網(wǎng)成為思想文化交流新舞臺的時(shí)代背景下，加強網(wǎng)絡(luò )文化建設成為我們落實(shí)十七大精神、推動(dòng)信息化建設的又一重要任務(wù)?！兑巹潯窂募訌姽参幕畔①Y源開(kāi)發(fā)、營(yíng)造先進(jìn)網(wǎng)絡(luò )文化環(huán)境、積極利用互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展對外文化交流三個(gè)方面詮釋了今后網(wǎng)絡(luò )文化建設的工作重點(diǎn)。其中，加快各種形式民族優(yōu)秀文化作品的數字化進(jìn)程，鼓勵廣大群眾開(kāi)展健康向上的網(wǎng)絡(luò )文化創(chuàng )作，形成豐富多彩的文化信息資源是網(wǎng)絡(luò )文化建設的核心。加強信息管理，規范網(wǎng)絡(luò )傳播秩序，是引導廣大人民群眾網(wǎng)絡(luò )創(chuàng )造實(shí)踐，建設積極健康網(wǎng)絡(luò )文化的保障。積極利用互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展對外文化交流，是傳播中華民族優(yōu)秀文化，吸收各國文化精髓，樹(shù)立良好國際形象的重要舉措。

    解讀國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展信息化“十一五”規劃之六：

    不斷完善基礎條件，扎實(shí)信息化發(fā)展基礎

    十六大以來(lái)，我國信息化發(fā)展的基礎條件發(fā)生了前所未有的變化：首先，信息基礎設施實(shí)現跨越式發(fā)展，截止2007年，我國電話(huà)用戶(hù)數達到9.13億，互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)數達到2.1億，廣播和電視的人口綜合覆蓋率分別達到95.4%和96.6%，信息網(wǎng)絡(luò )已成為支撐經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要基礎設施。其次，信息產(chǎn)業(yè)不斷壯大，產(chǎn)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值的比重由“九五”末的4%提高到目前的7.6%，成為國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)。第三，信息安全保障工作得到高度重視，相關(guān)領(lǐng)域的管理體制和工作機制初步確立，法規、標準建設穩步推進(jìn)，信息安全基礎設施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷加強。

    同時(shí)也要看到，這些基礎條件與快速發(fā)展的信息化需求比還有相當差距。例如，我國的基礎網(wǎng)絡(luò )和信息資源共享水平低，存在較為嚴重的重復建設和資源浪費現象，“三網(wǎng)融合”未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；又如，我國的信息產(chǎn)業(yè)大而不強，核心技術(shù)和關(guān)鍵裝備受制于人，信息安全保障能力亟待完善。針對這些問(wèn)題，《規劃》把做強做大信息產(chǎn)業(yè)、加強綜合信息基礎設施建設和強化信息安全保障作為信息化發(fā)展的基礎條件和重要支撐，與三個(gè)重點(diǎn)應用領(lǐng)域共同構成《規劃》任務(wù)的整體部署。

    做強做大信息產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵在“做強”核心是“創(chuàng )新”?！兑巹潯钒褬嫿▌?chuàng )新體系作為“做強”戰略的首要任務(wù)，在科技投入、財稅優(yōu)惠、能力建設、市場(chǎng)準入和政府采購等方面提出了一整套具體、可操作的工作要求。把發(fā)展戰略性產(chǎn)業(yè)作為“做強”戰略的切入點(diǎn)，力求在完善集成電路產(chǎn)業(yè)鏈，加快軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)關(guān)鍵元器件產(chǎn)品升級和培育新型產(chǎn)業(yè)群等方面取得新的突破。把推進(jìn)積聚式發(fā)展作為實(shí)現“做強”戰略的重要途徑，通過(guò)營(yíng)造一批具有明顯政策優(yōu)勢和良好發(fā)展環(huán)境的產(chǎn)業(yè)基地，集聚信息技術(shù)領(lǐng)域的科研、生產(chǎn)優(yōu)勢資源，形成新的產(chǎn)業(yè)增長(cháng)極。把培育優(yōu)勢企業(yè)作為落實(shí)“做強”戰略的關(guān)鍵舉措，支持企業(yè)公平有序競爭，在聯(lián)合、重組、兼并中成長(cháng)壯大；鼓勵企業(yè)各展所長(cháng)，形成大型骨干企業(yè)為龍頭、中小專(zhuān)業(yè)企業(yè)為配套的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，提高我國信息技術(shù)企業(yè)的整體競爭力。

    加強綜合信息基礎設施建設，既要考慮擴大規模增加覆蓋能力，又要提高設施效率保障良性發(fā)展。為此，《規劃》提出三方面的工作任務(wù)：

    一是從深化電信、廣電體制改革入手，加快推動(dòng)“三網(wǎng)融合”，整合傳輸網(wǎng)絡(luò )資源，提高信息設施效率，降低基礎網(wǎng)絡(luò )營(yíng)運成本。

    二是加快發(fā)展新一代信息傳輸網(wǎng)絡(luò )，全面提高網(wǎng)絡(luò )技術(shù)水平和覆蓋能力。

    三是通過(guò)建立、完善普遍服務(wù)機制和推廣低成本實(shí)用通信技術(shù)，近一步加強農村和老少邊窮地區的信息網(wǎng)絡(luò )建設，逐步形成惠及全民的網(wǎng)絡(luò )環(huán)境。

    強化信息安全保障，要在構建信息安全保障體系上下功夫。為此，《規劃》提出了四方面工作重點(diǎn)：一是建立健全信息安全領(lǐng)域的法規制度，提高管理水平。二是加強信息安全基礎設施建設，提高基礎信息網(wǎng)絡(luò )的容侵、容災和抗毀能力。三是保障要害信息系統安全，增強其災難恢復和業(yè)務(wù)存續能力，培育專(zhuān)業(yè)服務(wù)隊伍，降低安全防護成本。四是推動(dòng)信息安全技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展和推廣應用自主可控的信息安全產(chǎn)品和服務(wù)。

    解讀國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展信息化“十一五”規劃之七：

    營(yíng)造有利于信息化健康發(fā)展的外部環(huán)境

    為了保障重點(diǎn)任務(wù)的完成，《規劃》提出了八項具體措施，分別是：進(jìn)一步完善領(lǐng)導協(xié)調機制；深化電信和體制改革；建立健全信息化法律、法規和標準；加大信息產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng )新支持力度；拓寬信息化投融資渠道；加強互聯(lián)網(wǎng)管理；積極開(kāi)展對外交流與合作；加強信息化戰略研究和基礎工作。提出這些措施的主要思路是：

    ――要通過(guò)政府行政管理體制改革、壟斷行業(yè)改革和投資體制改革，形成統一、高效、分工合理、權責明確的信息管理體制；建立依法監管、執法有力，競爭有序，優(yōu)勝劣汰的良好市場(chǎng)環(huán)境；形成政府投入為引導、企業(yè)投入為主體、其他投入為補充的信息化建設投融資機制。完善信息化發(fā)展的體制環(huán)境，促進(jìn)信息技術(shù)深化應用。

    ――要通過(guò)法規標準體系的建設、市場(chǎng)監管機制的建立，以及對外交流合作和基礎、戰略性問(wèn)題研究，探討信息化發(fā)展中的重大理論問(wèn)題，摸索信息化發(fā)展規律，形成有效的法律保障和良好的國際環(huán)境，促進(jìn)信息化健康有序發(fā)展。

    ――要通過(guò)鼓勵自主創(chuàng )新，扶植民族產(chǎn)業(yè)，為信息化奠定扎實(shí)、穩固的產(chǎn)業(yè)基礎，降低信息化成本，確保信息安全。