上海證券報

　　國家環(huán)?？偩指本珠L(cháng)潘岳9月9日在第十二屆“綠色中國論壇”上，首次提出了全新的環(huán)境經(jīng)濟政策架構以及操作路線(xiàn)圖和時(shí)間表?？磥?lái)，面對愈加嚴峻的環(huán)境形勢，環(huán)境主管部門(mén)將一改過(guò)去以“環(huán)境風(fēng)暴”進(jìn)行執法的方式，而代之以更實(shí)際、更有針對性的環(huán)境經(jīng)濟政策。

　　客觀(guān)地說(shuō)，近年來(lái)對于日益惡化的環(huán)境形勢，環(huán)境主管部門(mén)并非毫無(wú)作為。比如，環(huán)?？偩炙哪陙?lái)搞了四次環(huán)評執法，對遏制局部地區的環(huán)境破壞趨勢起到了一定作用，但潘岳在此次論壇上坦承，四次環(huán)評執法靠的全是行政手段。這些手段雖是現有法規制度框架內的最大創(chuàng )新，在短時(shí)間內立竿見(jiàn)影，但長(cháng)期效果卻十分有限。

　　為什么會(huì )有這樣結果呢？原因在于，這種以行政手段為主、末端治理的方式，在環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越嚴重，特別在不少排污企業(yè)還是地方政府重要稅收來(lái)源的情況下，要遏止環(huán)境惡化的趨勢，顯然是行不通了。

　　在嚴峻的環(huán)境形勢面前，現在提出一套系統的環(huán)境經(jīng)濟新政策至關(guān)重要。作為配置環(huán)境資源和調節環(huán)境容量的政策手段，環(huán)境經(jīng)濟政策主要是用以解決企業(yè)“守法成本高、違法成本低”的問(wèn)題。

　　現在，企業(yè)之所以“守法成本高、違法成本低”，除了環(huán)境執法部門(mén)執法力度不夠，處罰太輕外，最主要的原因就是企業(yè)缺乏守法的內在動(dòng)力。而企業(yè)沒(méi)有動(dòng)力，又與企業(yè)缺乏來(lái)自環(huán)境方面的激勵和約束機制有關(guān)。環(huán)境經(jīng)濟政策，就是要給企業(yè)這種激勵和約束，因為它是按照價(jià)值規律的要求，運用價(jià)格、稅收、信貸、收費、保險等經(jīng)濟手段，來(lái)調節或影響企業(yè)的行為。

　　根據經(jīng)濟學(xué)理論，環(huán)境問(wèn)題是企業(yè)外部不經(jīng)濟的產(chǎn)物，因此要解決企業(yè)的污染問(wèn)題，也就須將這種外部不經(jīng)濟內部化，讓企業(yè)通過(guò)自身的循環(huán)，消化污染的因素。而只有實(shí)施一系列的環(huán)境經(jīng)濟政策、措施，才能迫使企業(yè)這樣去做。所以，構筑這樣一套完整的環(huán)境經(jīng)濟政策體系也正當其時(shí)。

    事實(shí)上，發(fā)達國家的環(huán)保實(shí)踐已充分說(shuō)明，環(huán)境經(jīng)濟政策是將企業(yè)外部不經(jīng)濟內部化的最有效途徑，也是政府干預環(huán)境保護的最佳途徑。目前，我國的環(huán)境經(jīng)濟政策有一些，但種類(lèi)不多，而且環(huán)境經(jīng)濟手段只是作為法規制度尤其是排放標準的輔助工具，真正在全國范圍內實(shí)施并發(fā)揮作用的很少。例如，央行早在1995年就出臺了有關(guān)各級金融機構對“不符合環(huán)保規定的項目不貸款”的政策，但由于沒(méi)有配套措施，這項很好的環(huán)境經(jīng)濟政策并沒(méi)有得以實(shí)施。至于環(huán)境稅收政策，則還處于理論研究階段。

　　從強化環(huán)境治理實(shí)效的角度看，做好新形勢下的環(huán)保工作，關(guān)鍵是要從行政手段轉變?yōu)榫C合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)等綜合措施來(lái)解決環(huán)境問(wèn)題。從潘岳講話(huà)透露的信息看，環(huán)保主管部門(mén)正在轉換監管思路，在與人民銀行、銀監會(huì )等合作出臺綠色信貸的基礎上，擴大至與財政部、保監會(huì )、證監會(huì )、商務(wù)部等部門(mén)合作，聯(lián)合推出環(huán)境財稅政策、生態(tài)補償政策、綠色保險、環(huán)境污染責任險等措施，并加強對出口企業(yè)環(huán)境管理。

　　據悉，國家環(huán)?？偩謱⒃谝荒陜瘸雠_若干政策，兩年內完成主要政策的試點(diǎn)，四年內初步形成中國環(huán)境經(jīng)濟政策體系?？磥?lái)，一個(gè)系統的環(huán)境經(jīng)濟政策體系，將要對各類(lèi)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及其盈利情況產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。在我們考察企業(yè)利潤的時(shí)候，有必要關(guān)注其社會(huì )責任，以及在這方面所要付出的經(jīng)濟代價(jià)了。對那些嚴重影響環(huán)境質(zhì)量的企業(yè)，要多加留意。