策 劃 人 語(yǔ)

　　很少有一個(gè)區域的發(fā)展能引起全國人如此的關(guān)注，蘇南是很少中的一個(gè)。

　　改革開(kāi)放30年來(lái)，蘇南的每一次變革與創(chuàng )新都牽動(dòng)了其他地區的發(fā)展神經(jīng)，“蘇南經(jīng)驗”在全國各地被一次次地仿效和復制。

　　30年的快速發(fā)展，讓蘇南率先進(jìn)入到工業(yè)化后期，如今，蘇南區域發(fā)展又面臨新的轉折點(diǎn)。當經(jīng)濟數據無(wú)力掩蓋蘇南發(fā)展模式之弊時(shí)，傳統的蘇南發(fā)展模式也就走到了盡頭。從“鐵本事件”到跌入“只長(cháng)骨頭不長(cháng)肉”的爭論漩渦，再到太湖水危機，蘇南經(jīng)歷了漫長(cháng)的痛苦與焦慮。

　　十七大召開(kāi)前夕，江蘇省召開(kāi)高規格的蘇南工作會(huì )議，在對蘇南發(fā)展進(jìn)行全面審視的同時(shí)，也規劃了蘇南轉型的“路線(xiàn)圖”。眼下，蘇南正在全力推進(jìn)繼鄉鎮企業(yè)和開(kāi)放型經(jīng)濟之后的第三次轉型。從重點(diǎn)發(fā)展到優(yōu)化發(fā)展，不僅是蘇南地方政府執政能力和發(fā)展目標的轉換，更在宏觀(guān)層面上與科學(xué)發(fā)展觀(guān)絲絲相扣。

　　我們期待，經(jīng)過(guò)第三次轉型后，科學(xué)發(fā)展的“新蘇南”能夠再次引領(lǐng)全國。

　　尋找蘇南新競爭力

　　在經(jīng)歷鄉鎮企業(yè)異軍突起和外向型經(jīng)濟崛起之后，蘇南的第三次轉型已經(jīng)揭幕。面對傳統競爭力的逐漸喪失與快速發(fā)展的后遺癥，江蘇省上下一度感到困惑和迷茫，蘇南急于尋找轉型的突破口，找到發(fā)展的新動(dòng)力。

　　“蘇南各市縣正處于人均GDP從3000美元到10000美元的快速增長(cháng)期”、“蘇南總體上已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化后期”、“蘇南地區今年將率先達到全面小康水平”，當蘇南各地正在開(kāi)啟香檳慶祝經(jīng)濟發(fā)展的巨大成果時(shí)，卻不得不面對太湖水危機的尷尬。然而環(huán)境污染問(wèn)題只是冰山一角，站在新一輪發(fā)展和轉型期的蘇南，要面對的還有更多深層次問(wèn)題。

　　繼鄉鎮企業(yè)異軍突起之后，蘇南通過(guò)招商引資發(fā)展外向型經(jīng)濟的發(fā)展模式又一次引領(lǐng)了全國區域經(jīng)濟發(fā)展，這一模式在2003年達到巔峰。外向型經(jīng)濟為蘇南帶來(lái)飆升的數據和一系列極為誘人的光環(huán)，2003年以來(lái)，蘇錫常地區所有的縣(市)都進(jìn)入全國百強縣，其中前10強中蘇南牢牢占據6席，2006年更達到7個(gè)，昆山連續兩年榮登全國百強縣之首。蘇南成了全國百強縣最集中的地方，其強大的競爭力可見(jiàn)一斑。但隨之而來(lái)的是，關(guān)鍵經(jīng)濟指標的回落，快速發(fā)展的種種后遺癥，以及諸多“成長(cháng)的煩惱”。

　　面對傳統競爭力的逐漸喪失，江蘇省上下一度感到困惑和焦慮，蘇南急于尋找轉型的突破口，找到發(fā)展的新動(dòng)力。從年初的江蘇發(fā)展高層論壇，到9月末的蘇南工作會(huì )議，江蘇省和蘇南五市高層頻頻聚首，雖然會(huì )議主題各有側重，但深層目標均直指———尋找蘇南新競爭力。

　　“微笑曲線(xiàn)”背后的焦慮

　　在蘇南地區的第一次發(fā)展熱潮中，鄉鎮企業(yè)扮演了主角。當時(shí)間推進(jìn)到上世紀90年代初，隨著(zhù)鄉鎮企業(yè)的衰落和“蘇南模式”終結，蘇南又形成了以政府主導下的外向型經(jīng)濟為主的第二次發(fā)展熱潮。在蘇南第二階段的發(fā)展中，外資扮演了極為重要的角色。2000年以來(lái)，蘇南地區每年實(shí)際利用的外資總量占當年全國總額1/4左右，從1996-2006年，FDI總額近900億美元。世界500強企業(yè)中已有100多家落戶(hù)蘇南。一個(gè)昆山市，吸引的臺資已占全國總額的12%以上，近60億美元，相當于整個(gè)上海市臺資的總和。

　　大規模外資的進(jìn)入為蘇南第二次崛起立下了汗馬功勞，在蘇南經(jīng)濟結構中，外資也占據了半壁江山。2003年，蘇南招商引資額發(fā)展到了頂峰，這一年實(shí)際利用外資達到前所未有的133.75億美元。拐點(diǎn)隨之而來(lái)，2004年，蘇南實(shí)際利用外資下降為92.04億美元，臺商投資出現負增長(cháng)，下降幅度之大令蘇南各地措手不及。

　　利用外資的減少直接導致了全社會(huì )固定資產(chǎn)投資和地區生產(chǎn)總值增速的回落，經(jīng)濟開(kāi)始出現放緩跡象。此后，蘇南各地雖然幾經(jīng)努力，但都未能恢復到2003年的利用外資水平，下降趨勢已不可避免。

　　面對最重要的競爭力逐漸喪失，蘇南各地的焦慮與困惑可想而知。

　　蘇南地區在利用外資壓力與日俱增的同時(shí)，“外資依賴(lài)癥”明顯暴露出來(lái)。2006年，蘇南地區外資企業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達到66.32%，外貿依存度超過(guò)100%。其中，蘇州市外商投資在二產(chǎn)中的比重達到55.9%，無(wú)錫達到40.99%；蘇州外資企業(yè)出口占進(jìn)出口總額的比重達到90%，無(wú)錫達到72.5%。外資占全社會(huì )固定資產(chǎn)投資的比重之高，這遠超過(guò)全國的平均水平。

　　“蘇南經(jīng)濟發(fā)展表面上看很熱鬧，但實(shí)際從中得到的利益和主要經(jīng)濟指標是極不相稱(chēng)的?！苯K省發(fā)改委研究室主任顧衛東分析認為?，F代產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的利潤呈現一個(gè)“V”字形，即所謂的“微笑曲線(xiàn)”。在這個(gè)曲線(xiàn)中，一頭是研發(fā)、設計，另一頭是銷(xiāo)售、服務(wù)，中間是加工生產(chǎn)。一般而言，處在兩頭的產(chǎn)業(yè)利潤率在20%至25%之間，而處在中間的加工生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的利潤只有5%。在蘇南的產(chǎn)業(yè)結構中，制造業(yè)所占的比重較高，整個(gè)產(chǎn)業(yè)結構在國際產(chǎn)業(yè)分工中總體處于利潤和技術(shù)的低端環(huán)節。

　　同時(shí)，外資控制下的加工貿易發(fā)展模式還可能出現“飛地效應”。雖然蘇南吸引外資的規模和質(zhì)量都在提升，已有超過(guò)百家的世界500強企業(yè)落戶(hù)，但是與這些企業(yè)在全球的規模相比，外商在蘇南的投資量還很小，與本地產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系比較薄弱，一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈難以形成，經(jīng)濟發(fā)展后勁嚴重“打折”。隨著(zhù)蘇南成本優(yōu)勢和土地價(jià)格、稅收優(yōu)惠等地方政策優(yōu)勢的喪失，外資隨時(shí)會(huì )發(fā)生遷徙。一旦外資撤走，對蘇南經(jīng)濟將造成嚴重的打擊。

　　發(fā)展外向型經(jīng)濟猶如一把雙刃劍，處在工業(yè)化后期的蘇南，繼續維持利用外資帶來(lái)高增長(cháng)的經(jīng)濟增長(cháng)方式，已相當困難。轉變和升級經(jīng)濟增長(cháng)方式，對于蘇南來(lái)說(shuō)已不再是一句口號，而是迫在眉睫的現實(shí)需要。

　　粗放式增長(cháng)之痛

　　2006年，國家環(huán)?？偩质谟璧娜珖着?個(gè)國家生態(tài)城市中，蘇南就占了4個(gè)。理論上說(shuō)，蘇南應該是環(huán)境污染最嚴重的地區，卻是環(huán)境保護先進(jìn)城市，這讓蘇南人引以為豪，也令外界很多人迷惑不解。但隨后的一場(chǎng)太湖水危機，顛覆了蘇南發(fā)展模式和發(fā)展成果，徹底暴露了蘇南粗放式經(jīng)濟發(fā)展的后遺癥。這對于正在積極尋求新競爭力的蘇南各地來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是雪上加霜。

　　“從鄉鎮企業(yè)到外向型經(jīng)濟，粗放型經(jīng)濟增長(cháng)方式在蘇南根深蒂固?！苯K省社科院專(zhuān)家顧松年分析認為。在蘇南的三次產(chǎn)業(yè)結構中，第二產(chǎn)業(yè)比重一直保持在60%以上，是全國制造業(yè)比重最大的地區，其中，重化工業(yè)率在70%左右，而第三產(chǎn)業(yè)和擁有核心技術(shù)的現代制造業(yè)比重很低。大量高能耗、高物耗、高污染、低附加值的資源型和勞動(dòng)密集型加工制造業(yè)，給生態(tài)環(huán)境和土地資源造成了嚴重破壞。蘇南是典型的“環(huán)境透支型”經(jīng)濟增長(cháng)方式。

　　蘇南與太湖相伴，因水而得利。然而太湖流域每年高達50多億噸的廢污水排放量，已大大超過(guò)太湖水體的承載力。據測算，若要達到水體自?xún)艄δ艿囊?，至少要減少40%排污總量，水環(huán)境污染已影響蘇南地區的用水安全。中科院南京土壤所曾對蘇南的土壤進(jìn)行測試，發(fā)現了100多種持久性有機污染物。這些污染物的主要來(lái)源，正是外商在蘇南各地投資建立的電子工廠(chǎng)。

　　“經(jīng)濟實(shí)力增強后，做到生態(tài)環(huán)境方面的治理和美化、綠化，創(chuàng )建國家生態(tài)城市并不難，而要真正做到人與自然的和諧發(fā)展，卻絕非易事?！苯K省委黨校關(guān)于“新蘇南模式”的調研報告中分析認為，雖然近年來(lái)，蘇南地區不斷加大污染治理力度，但在人口眾多、經(jīng)濟密度高、環(huán)境承載嚴重超負荷的情況下，經(jīng)濟發(fā)展的運行成本不僅會(huì )不斷地上升，而且環(huán)境治理在未來(lái)很長(cháng)一段時(shí)間內處于“局部有所改善、整體仍難好轉”的困局。

　　快速的粗放式增長(cháng)消耗了大量的資源和能源，水荒、地荒、電荒，甚至民工荒現象愈演愈烈，蘇南正面臨著(zhù)嚴峻的資源和能源瓶頸。特別是土地方面，多年來(lái)一直處于用地高峰期，蘇南每年用于引進(jìn)外資的土地就至少需要10萬(wàn)畝，而江蘇省給蘇南的土地指標僅夠當年新批項目土地需求量的一半左右。目前，多數地區人均耕地面積已經(jīng)低于國際通行的0.8畝的糧食安全警戒線(xiàn)，昔日江南魚(yú)米之鄉的美景，正在成為一種記憶。工業(yè)化、城市化的繼續發(fā)展，已經(jīng)面臨著(zhù)無(wú)地可批的窘境。2004年，發(fā)生在常州的“鐵本事件”，土地違法是焦點(diǎn)之一。而鐵本事件與今年5月份的太湖藍藻危機，把蘇南經(jīng)濟增長(cháng)的弊端完整的暴露出來(lái)。

　　轉變以犧牲資源和環(huán)境為代價(jià)的“三高一低”的粗放型經(jīng)濟增長(cháng)方式，解決制約蘇南發(fā)展的“硬約束”，成了蘇南第三次轉型的首要任務(wù)，也是蘇南構建新競爭力的最重要前提。

　　蘇南外向型和粗放型發(fā)展模式，帶來(lái)了經(jīng)濟發(fā)展速度和總量上的飛躍，但這種發(fā)展模式的成果也受到外界的質(zhì)疑。批評最多的就是“經(jīng)濟上去了，環(huán)境污染了”和“只長(cháng)骨頭不長(cháng)肉”，意為經(jīng)濟增長(cháng)與人均收入水平及生活質(zhì)量的提高并不相匹配。蘇南人均GDP超過(guò)5000美元，但城市居民人均收入才1萬(wàn)多元人民幣。而同等的人均GDP規模，上海人均收入2萬(wàn)多元人民幣，即使在人均GDP只有1000美元的重慶，城市人均收入也達到了8000元人民幣。人們未能有效分享經(jīng)濟增長(cháng)帶來(lái)的實(shí)惠。

　　第三次轉型探路

　　2004年初，在蘇南轉型已經(jīng)揭幕的關(guān)鍵時(shí)刻，胡錦濤總書(shū)記視察蘇南，首次對如何貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)作出全面系統的闡述。對于新蘇南轉型來(lái)說(shuō)，無(wú)疑具有里程碑意義。轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式，落實(shí)全面協(xié)調可持續的科學(xué)發(fā)展，正是新蘇南創(chuàng )新發(fā)展模式的內在要求，也是新蘇南贏(yíng)得新一輪競爭的關(guān)鍵所在。從2004年開(kāi)始，蘇南踏上了艱難的轉型探索之旅。

　　在2004年初的江蘇省十屆人大二次會(huì )議期間，時(shí)任江蘇省委書(shū)記李源潮正式提出“富民優(yōu)先”的口號，富民工程成為蘇南的首要工作，也是蘇南轉型邁出的第一步。然而，富民只是轉型的目標之一。隨后，江蘇省委把“富民優(yōu)先”擴充為“三優(yōu)先”，即富民優(yōu)先、科教優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先。2005年，在制定江蘇省十一五規劃時(shí)，又加上了“節約優(yōu)先”，從而變?yōu)椤八膬?yōu)先”。

　　面對蘇南外向型經(jīng)濟競爭力減弱的趨勢，江蘇省委提出，通過(guò)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)，提升蘇南國際競爭力的目標。與此同時(shí)，蘇南各地通過(guò)學(xué)習同處長(cháng)三角的浙江省，開(kāi)始不約而同地大力促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展。

　　從“四優(yōu)先”、發(fā)展現代服務(wù)業(yè)提升國際競爭力，到發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟，蘇南的發(fā)展理念和路徑正在逐步轉變。但是，蘇南第三次轉型之路并不輕松。

　　以蘇南發(fā)展樣板的昆山為例。2006年，昆山在蘇南率先達到全面小康的4大類(lèi)25個(gè)指標的標準，經(jīng)濟指標上的優(yōu)異數據讓昆山又一次成為江蘇各地學(xué)習的榜樣。2006年初，江蘇省委、省政府抓的第一件事就是學(xué)習“昆山之路”。但對于新蘇南轉型來(lái)說(shuō)，昆山在某種程度上仍然是追求經(jīng)濟發(fā)展的速度和總量，數字上的飆升并不能掩蓋發(fā)展模式創(chuàng )新不足的事實(shí)。

　　2006年，昆山的外貿和外資依存度高達373%和94.1%；三次產(chǎn)業(yè)結構之比為1.1：67.9：31，從制造業(yè)向服務(wù)業(yè)的轉型步履維艱，進(jìn)展極為緩慢，經(jīng)濟結構矛盾突出。在第二產(chǎn)業(yè)中，最典型的是昆山一年生產(chǎn)的筆記本電腦占全球總量的1/3，但沒(méi)有一臺電腦具有自己的自主知識產(chǎn)權，全部替外商加工組裝，利潤率極低；在內、外源經(jīng)濟比例結構上，2萬(wàn)多戶(hù)民營(yíng)企業(yè)注冊資本僅為300多億元，而5000多家外資企業(yè)卻有180多億美元注冊資本，民營(yíng)企業(yè)明顯勢單力薄。

　　雖然面臨巨大的壓力與挑戰，但新蘇南發(fā)展模式戰略調整的基礎和條件已經(jīng)具備。蘇南經(jīng)濟經(jīng)過(guò)鄉鎮企業(yè)和外向型經(jīng)濟的前兩輪發(fā)展，已具有較強的綜合經(jīng)濟實(shí)力，不僅確保了固定資產(chǎn)更新?lián)Q代的投資，而且使政府具有了較強的提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的能力，從而為第三輪蘇南產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級打下了堅實(shí)基礎；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)尤其是通信設備、計算機以及其他電子設備制造業(yè)發(fā)展迅猛，其總產(chǎn)值已居蘇南制造業(yè)各行業(yè)的首位，為發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)提供了有利條件；另外，蘇南科教資源較為豐富，科研力量提升很快，創(chuàng )業(yè)的綜合環(huán)境優(yōu)勢也比較明顯。

　　更為重要的是，通過(guò)近幾年的轉型探索，蘇南各地經(jīng)濟發(fā)展的理念，已經(jīng)從量的增長(cháng)向質(zhì)的優(yōu)化轉變。同時(shí)，正在制定實(shí)施的主體功能區規劃，也為蘇南第三次轉型提供了機遇。

　　9月28日，江蘇省委、省政府召開(kāi)了高規格的蘇南工作會(huì )議，“由重點(diǎn)發(fā)展向優(yōu)化發(fā)展轉變”成為會(huì )議的主題，蘇南第三次轉型的發(fā)展模式和發(fā)展路徑，正在變得清晰起來(lái)。

　　“再經(jīng)過(guò)十多年的持續奮斗，努力建設一個(gè)經(jīng)濟充滿(mǎn)活力、科教繁榮發(fā)達、社會(huì )穩定和諧、法制健全完善、文化特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人民生活幸福的現代化新蘇南。把蘇南建成創(chuàng )業(yè)者向往、蘇南人自豪、外來(lái)客羨慕的‘東方新歐洲’”。蘇南工作會(huì )議上，李源潮提出的“東方新歐洲”夢(mèng)想，既是新蘇南轉型、構建新競爭力的最終目標，也是實(shí)現手段。