加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，關(guān)系我國全面建設小康社會(huì )、加快推進(jìn)社會(huì )主義現代化全局。黨的十七大報告提出，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。這是關(guān)系國民經(jīng)濟全局緊迫而重大的戰略任務(wù)。要堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，堅持擴大國內需求特別是消費需求的方針，促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費、投資、出口協(xié)調拉動(dòng)轉變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng )新轉變。這是我們黨在深入探索和全面把握我國發(fā)展規律基礎上確定的重要方針，也是從當前我國經(jīng)濟發(fā)展實(shí)際出發(fā)提出的重大戰略。

　　轉變發(fā)展方式

　　是實(shí)現經(jīng)濟又好又快發(fā)展的關(guān)鍵

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國經(jīng)濟持續快速增長(cháng)，綜合國力明顯增強，人民生活水平大幅度提高，社會(huì )主義現代化建設取得舉世公認的偉大成就。但同時(shí)也應看到，我國經(jīng)濟增長(cháng)方式比較粗放，實(shí)現經(jīng)濟快速增長(cháng)付出的代價(jià)過(guò)大。自黨的十四屆五中全會(huì )確立實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)方式根本性轉變的戰略方針以來(lái)，我國雖然已在這方面取得不少成效，但從總體上看，經(jīng)濟增長(cháng)方式尚未實(shí)現根本性轉變，近年來(lái)隨著(zhù)經(jīng)濟增長(cháng)速度加快，增長(cháng)方式粗放的問(wèn)題更加突出，資源環(huán)境面臨的壓力越來(lái)越大，不僅影響短期的健康發(fā)展，更為重要的是，將嚴重制約長(cháng)期的持續發(fā)展和全面建設小康社會(huì )目標的順利實(shí)現。黨的十七大報告在全面把握我國經(jīng)濟發(fā)展規律的基礎上，從當前的發(fā)展實(shí)際出發(fā)，將黨的十四屆五中全會(huì )提出的“轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式”改為“轉變經(jīng)濟發(fā)展方式”。這兩個(gè)字的改動(dòng)，寓意深遠，意義重大，針對性和指導性更強，反映了我們黨對經(jīng)濟發(fā)展規律的認識更全面、更深刻。

　　第一，更好地體現了深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求。發(fā)展是黨執政興國的第一要務(wù)?？茖W(xué)發(fā)展觀(guān)的第一要義是發(fā)展，但這種發(fā)展絕不僅僅是經(jīng)濟總量的增加。我國目前經(jīng)濟發(fā)展中不穩定、不協(xié)調、不全面、不可持續的問(wèn)題，一定程度上就是簡(jiǎn)單地把增長(cháng)當作發(fā)展、把增長(cháng)作為第一位的追求?！霸鲩L(cháng)方式”主要是就增長(cháng)過(guò)程中資源、勞動(dòng)、資本等投人的效率而言的。而發(fā)展方式則不僅包括了經(jīng)濟效益的提高、資源消耗的降低，也包含了經(jīng)濟結構的優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境的改善、發(fā)展成果的合理分配等內容。增長(cháng)方式只回答了在要素投入方面用什么辦法做大“蛋糕”的問(wèn)題，而“發(fā)展方式”不僅在要素投入上回答怎樣做大“蛋糕”的問(wèn)題，而且在發(fā)展道路上回答了用什么樣的經(jīng)濟結構、什么樣的環(huán)境代價(jià)做大“蛋糕”的問(wèn)題。所以，用“發(fā)展方式”替代“增長(cháng)方式”，是科學(xué)發(fā)展觀(guān)的題中應有之義，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的必然要求。

　　第二，更深刻地反映了破解經(jīng)濟發(fā)展深層次矛盾的要求。內外需結構不平衡，國內需求結構不平衡，產(chǎn)業(yè)結構不合理，自主創(chuàng )新能力不強以及體制機制不健全，是轉變增長(cháng)方式提出多年而沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的根本原因。在經(jīng)濟全球化背景下，由于我國各方面條件比較好，必然成為發(fā)達國家或跨國公司最便宜的“加工工廠(chǎng)”或“生產(chǎn)車(chē)間”。這就必然帶來(lái)投資、工業(yè)和出口的快速增長(cháng)，而投資、工業(yè)的快速增長(cháng)又必然帶動(dòng)消耗高、排放多的投資品生產(chǎn)的擴張及這些產(chǎn)業(yè)的投資擴張。加上我國自主創(chuàng )新能力不強，工業(yè)和出口的快速增長(cháng)又必然主要依靠附加值低而占地多、消耗多、排放多的貼牌生產(chǎn)方式來(lái)實(shí)現。這是支撐現階段粗放增長(cháng)方式的機制。因此，單純就轉變增長(cháng)方式做文章很難收到預期效果，必須直奔成因，從本源上抓好需求結構、產(chǎn)業(yè)結構等的調整，抓好自主創(chuàng )新能力的提高。內外需結構平衡了，產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化了，自主創(chuàng )新能力提高了，消耗高的粗放型問(wèn)題也就迎刃而解了。所以，用“發(fā)展方式”替代“增長(cháng)方式”，解決問(wèn)題的針對性更強、現實(shí)指導意義更大。

　　第三，更全面地反映了廣大人民群眾的根本要求。社會(huì )主義經(jīng)濟發(fā)展的目的是滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的物質(zhì)文化生活的需要。這種需要，不僅是不斷提高收入水平，獲得更多的物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)，也包括獲得清潔的水、清新的空氣、綠色的空間、愜意的環(huán)境等。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著(zhù)我國經(jīng)濟的快速增長(cháng)，生態(tài)環(huán)境的壓力越來(lái)越大。由于一些地區不顧自然規律竭澤而漁式的開(kāi)發(fā)，導致生態(tài)系統整體功能退化，越來(lái)越多的區域成為不適宜人類(lèi)生存的空間。由于一些地區超出資源環(huán)境承載能力的過(guò)度開(kāi)發(fā)，導致水資源短缺，綠色空間銳減，環(huán)境污染加劇。這些問(wèn)題，在一定程度上抵消了經(jīng)濟快速增長(cháng)和收人增加帶來(lái)的生活水平提高。提出加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，不僅要求以盡可能少的資源投入實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)，而且也要求以盡可能少的污染物排放實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)?？茖W(xué)發(fā)展觀(guān)強調以人為本，要求我們確定更全面、更體現人民根本利益的發(fā)展方針。所以，用“經(jīng)濟發(fā)展方式”代替“經(jīng)濟增長(cháng)方式”，更好地體現了滿(mǎn)足人民群眾各方面需要的內容。

　　實(shí)現“三個(gè)轉變”

　　是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的基本思路

　　黨的十七大報告提出了轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的基本思路，這就是促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費、投資、出口協(xié)調拉動(dòng)轉變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng )新轉變。這是我國今后一個(gè)時(shí)期推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的重要方針。

　　(一)促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費、投資、出口協(xié)調拉動(dòng)轉變。這是包括內外需結構、內需中消費與投資結構在內的整體需求結構的調整方向，是針對近年來(lái)我國經(jīng)濟增長(cháng)過(guò)于依賴(lài)投資和出口帶動(dòng)的問(wèn)題提出的。

　　■我國經(jīng)濟增長(cháng)方式尚未實(shí)現根本性轉變，增長(cháng)方式粗放的問(wèn)題更加突出，資源環(huán)境面臨的壓力越來(lái)越大，將嚴重制約長(cháng)期的持續發(fā)展和全面建設小康社會(huì )目標的順利實(shí)現。黨的十七大報告從當前的發(fā)展實(shí)際出發(fā)，將黨的十四屆五中全會(huì )提出的“轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式”改為“轉變經(jīng)濟發(fā)展方式”，寓意深遠，意義重大。

　　■黨的十七大報告提出了轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的基本思路，這就是促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費、投資、出口協(xié)調拉動(dòng)轉變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng )新轉變。這是我國今后一個(gè)時(shí)期推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的重要方針。

　　國內需求一直是拉動(dòng)我國經(jīng)濟增長(cháng)的動(dòng)力。1979—2005年，我國經(jīng)濟年均增長(cháng) 9.6%，其中，國內需求的貢獻率高達92.6%，貨物和服務(wù)凈出口的貢獻率只有7.4%，即使近幾年，國內需求對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率也達到91.9%。而且，我國今后仍然能夠主要依靠不斷擴大國內需求推動(dòng)發(fā)展。人口大國尤其是發(fā)展中的人口大國這一基本國情，決定了我國比世界上其他任何國家都更加具備立足擴大國內需求推動(dòng)發(fā)展的有利條件:城鄉居民消費結構的不斷升級，將為經(jīng)濟增長(cháng)創(chuàng )造龐大的消費需求；工業(yè)化進(jìn)程加速，將為經(jīng)濟增長(cháng)提供巨大的投資需求；城鎮化的加速發(fā)展，將為經(jīng)濟發(fā)展開(kāi)辟更廣闊的內需空間。

　　立足擴大國內需求推動(dòng)發(fā)展，必須處理好投資需求與消費需求的關(guān)系。近幾年，我國資本形成對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率不斷提高，消費率特別是居民消費率的貢獻率持續降低。資本形成對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率，由2000年的21.7%，增加到2006年的40.7%。最終消費對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率則由2000年的63.8%，降到2006年的 38.9%。從國際比較看，我國消費增長(cháng)并不慢。據世界銀行《2006年世界發(fā)展指標》，2000—2004年，我國居民最終消費支出年均增長(cháng)7%，遠遠高于美國的3%、世界平均的2.4%。但問(wèn)題是，我國投資增長(cháng)更快，從而使投資與消費出現不協(xié)調，經(jīng)濟增長(cháng)過(guò)多依靠資本形成；從消費領(lǐng)域自身來(lái)看，消費結構性不足的問(wèn)題比較突出，主要是農民和城市低收入者收入水平低、消費能力不強。這一問(wèn)題，制約了經(jīng)濟健康發(fā)展。

　　因此，要保持持久穩定的增長(cháng)而不是短期的繁榮，必須立足擴大國內需求，把經(jīng)濟發(fā)展根植于國內需求特別是居民消費需求，形成消費與投資、出口協(xié)調拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的格局。

　　(二)促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉變。這是第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)層面的產(chǎn)業(yè)結構調整的基本方向，是針對農業(yè)基礎薄弱、工業(yè)大而不強、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后以及三大產(chǎn)業(yè)之間比例不合理的問(wèn)題提出的。

　　農業(yè)基礎薄弱，“靠天吃飯”的局面沒(méi)有根本改變；工業(yè)大而不強，制造業(yè)規模雖已位居世界第三，但缺乏自主知識產(chǎn)權、核心技術(shù)和世界知名品牌。消耗高、污染多的行業(yè)和企業(yè)所占比重過(guò)高；服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，其增加值占國內生產(chǎn)總值的比重比中低收入國家平均水平低十幾個(gè)百分點(diǎn)，特別是現代服務(wù)業(yè)的數量和質(zhì)量遠不能滿(mǎn)足需求。與此同時(shí)，第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)占國內生產(chǎn)總值比重的變化方向出現偏差，近年來(lái)經(jīng)濟增長(cháng)主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的格局不僅沒(méi)有改變，反而繼續強化,進(jìn)一步加重了資源環(huán)境的壓力。第二產(chǎn)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值的比重2002年以來(lái)一路攀升，由44.8%提高到2006年的48.7%，對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率高達55.5%。第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值的比重在2002年達到峰值以來(lái)一路走低，由41.5%減低到2006年的39.5%，對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率由45.7%降到38.6%。

　　產(chǎn)業(yè)結構不合理的狀況，不僅加大了資源環(huán)境的壓力，影響經(jīng)濟整體素質(zhì)和效益的提高，也不利于緩解就業(yè)壓力，影響經(jīng)濟的穩定性。因此，必須立足優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構推動(dòng)發(fā)展，把調整產(chǎn)業(yè)結構作為推動(dòng)發(fā)展的主線(xiàn)，加強農業(yè)基礎地位，逐步實(shí)現農業(yè)由弱變壯；提高工業(yè)技術(shù)水平，實(shí)現工業(yè)由大變強；加速發(fā)展服務(wù)業(yè)，實(shí)現服務(wù)業(yè)由慢變快，使經(jīng)濟增長(cháng)由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉變。

　　(三)促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng )新轉變。這是經(jīng)濟增長(cháng)中要素投入結構調整的基本方向，是針對經(jīng)濟增長(cháng)中過(guò)于依賴(lài)物質(zhì)資源投人的增加和簡(jiǎn)單勞動(dòng)，而科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng )新等對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻不大的問(wèn)題提出的。

　　2005年，我國國內生產(chǎn)總值按當年平均匯率計算為2.26萬(wàn)億美元，約占世界生產(chǎn)總值的5%左右。但為此投入的各類(lèi)國內資源和進(jìn)口資源，卻比產(chǎn)出所占比例高得多。2005年，我國消費石油3億噸、原煤21.4億噸、粗鋼3.5億噸、水泥10.5億噸和氧化鋁1561萬(wàn)噸，分別約為世界消費量的7.8%、39.6%、31.8%、47.7%和24.4%。即使考慮匯率因素，我國經(jīng)濟增長(cháng)付出的能源、資源代價(jià)過(guò)大，也是不爭的事實(shí)。

　　另一方面，由于自主創(chuàng )新能力不強，缺乏核心技術(shù)，缺少自主知識產(chǎn)權，缺少世界知名品牌，我們不得不更多地依靠廉價(jià)勞動(dòng)力的比較優(yōu)勢換來(lái)微薄的利益，成為低端產(chǎn)品的“世界工廠(chǎng)”。我國出口商品中90%是貼牌產(chǎn)品。我國紡織服裝出口占全球紡織服裝貿易總額的24%，但自主品牌不足1%，且沒(méi)有一個(gè)世界名牌。美國《商業(yè)周刊》和國際品牌公司2006年公布的全球100個(gè)著(zhù)名品牌中，美國擁有50個(gè)，歐洲占有38個(gè)，亞洲也有11個(gè)(其中日本8個(gè)、韓國3個(gè))，而我國卻一個(gè)也沒(méi)有。我國彩電、手機、臺式計算機、DVD播放機等產(chǎn)品的產(chǎn)量雖居世界第一，但關(guān)鍵芯片依賴(lài)進(jìn)口。我國企業(yè)不得不將每部手機售價(jià)的20%、計算機售價(jià)的30%、數控機床售價(jià)的20%至40%支付給國外專(zhuān)利持有者。

　　由此可見(jiàn)，無(wú)論是從國際科技競爭加劇的趨勢看，還是從我國勞動(dòng)力供給出現的新情況以及資源環(huán)境的壓力看，我國己經(jīng)到了必須更多依靠科技進(jìn)步、提高勞動(dòng)者素質(zhì)和管理創(chuàng )新等帶動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的階段。必須把提高自主創(chuàng )新能力、建設創(chuàng )新型國家作為國家發(fā)展戰略的核心，全面提高自主創(chuàng )新能力，逐步形成以科技進(jìn)步和創(chuàng )新為基礎的新競爭優(yōu)勢。

　　經(jīng)過(guò)多年努力，我們已經(jīng)具備支撐經(jīng)濟又好又快發(fā)展的諸多有利條件，關(guān)鍵是要以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式上下功夫，努力開(kāi)創(chuàng )科學(xué)發(fā)展的新局面。按照“三個(gè)轉變”的要求，實(shí)現到2020年全面建成小康社會(huì )的奮斗目標，應著(zhù)力完成以下帶有戰略性的重大任務(wù)。(一)堅持擴大內需的方針，著(zhù)力增強消費需求對經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)作用。(二)加大自主創(chuàng )新力度，著(zhù)力建設創(chuàng )新型國家。(三)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，發(fā)展現代產(chǎn)業(yè)體系。(四)統籌城鄉發(fā)展，推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設。(五)建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )。(六)推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展，優(yōu)化國土開(kāi)發(fā)格局。(七)著(zhù)力加強制度建設，完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，為科學(xué)發(fā)展提供體制機制保障。(八)拓展對外開(kāi)放廣度和深度，提高開(kāi)放型經(jīng)濟水平。 (作者為國家發(fā)展和改革委員會(huì )主任 馬凱)