能否保持良性發(fā)展，很大程度取決于能否走出“興利易，除弊難”的局面

    未來(lái)中國發(fā)展，要做的事說(shuō)到底無(wú)非有二：一曰“興利”，一曰“除弊”。兩相比較，后者更難。而中國未來(lái)發(fā)展能否步入良性，很大程度上取決于能否走出目前“興利易，除弊難”的局面。

    以此角度觀(guān)察未來(lái)，筆者以為制約未來(lái)10年中國發(fā)展的因素，主要有以下五方面因素。

    由資源短缺和環(huán)境形勢嚴峻帶來(lái)的發(fā)展“瓶頸”。

    中國的資源特別是能源短缺，是未來(lái)幾年我們必須著(zhù)力克服的重要發(fā)展瓶頸。在“金磚四國”中，中國的能源狀況遠不如俄羅斯，也不如巴西，只與印度大體相仿。

    環(huán)境問(wèn)題可能成為中國下一階段影響社會(huì )和諧的重要潛在因素之一。2007年6月，在德國海利根達姆舉行的G8和五個(gè)發(fā)展中國家領(lǐng)導人會(huì )議表明，當代世界環(huán)境問(wèn)題的嚴峻期已經(jīng)到來(lái)，并且達到史無(wú)前例的程度；在中國國內，以2007年上半年發(fā)生的幾起重大環(huán)境事件為標志，環(huán)境問(wèn)題某種程度上已上升為高層和百姓必須面對的社會(huì )穩定問(wèn)題，并引發(fā)對一些地區“進(jìn)入小康社會(huì )”的反思。

    環(huán)境問(wèn)題的復雜性在于，它不僅僅是一個(gè)簡(jiǎn)單的自然生態(tài)問(wèn)題，而是一個(gè)集自然、經(jīng)濟、社會(huì )、制度、人權等諸多問(wèn)題于一體的復雜體系。欲真正研究并緩解一個(gè)國家、一個(gè)民族乃至更大范圍的環(huán)境問(wèn)題，需要從多方面努力。

    基于此，在中國建立“ESH機制”(即“環(huán)境安全健康機制”)十分迫切。ESH機制是國際上正在強化的一種機制，是當今世界在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展方面應對新挑戰、強化社會(huì )責任的集中體現。面對這一新形勢，中國自上而下需強化“ESH機制”：在宏觀(guān)層面強化環(huán)保、安監、質(zhì)檢、藥食監等機構的監管力度；在企業(yè)層面，切實(shí)建立企業(yè)內部一套“ESH”制度，尋求企業(yè)競爭力與“ESH”機制的統一。

    全球化背景下可能面臨的金融市場(chǎng)風(fēng)險。

    在金融全球化背景下，國內金融領(lǐng)域存在的潛在風(fēng)險主要有三：一是國有商業(yè)銀行不良資產(chǎn)的產(chǎn)生機制尚未徹底解決；二是資本項目開(kāi)放后因監管不到位可能引發(fā)的風(fēng)險；三是人民幣升值背景下“流動(dòng)性過(guò)?！焙汀百Y產(chǎn)價(jià)格膨脹”對宏觀(guān)調控及外匯管理帶來(lái)的挑戰。

    其中值得注意的是，經(jīng)過(guò)前一階段改革對不良資產(chǎn)進(jìn)行剝離后，有些國有商業(yè)銀行又有新的不良資產(chǎn)滋生，這說(shuō)明不良資產(chǎn)生成的體制機制還沒(méi)有得到徹底解決。因而如何從根本上消除不良資產(chǎn)產(chǎn)生的體制機理，對于未來(lái)中國十分重要。

　　因發(fā)展差距擴大而可能引發(fā)的社會(huì )矛盾。

    首先看城鄉結構。中國是一個(gè)典型的二元經(jīng)濟結構的國家，如何防止差距進(jìn)一步擴大是重大的戰略問(wèn)題。這方面主要盯住三個(gè)問(wèn)題：一是城鄉居民收入差距的擴大問(wèn)題。2002～2006年城鎮居民人均可支配收入累計增長(cháng)61%，農村居民人均純收入5年累計增長(cháng)33.2%，相當于城鎮居民收入增長(cháng)幅度的54%。2006年和2007年，政府采取一些措施，但二者差距尚未收斂；二是貧困人口問(wèn)題。按693元絕對貧困人口的標準，2006年末農村貧困人口2148萬(wàn)人。按958元的標準，農村低收入人口5700萬(wàn)人?？梢?jiàn)解決貧困問(wèn)題的任務(wù)仍十分艱巨；三是農村的公共服務(wù)資源嚴重不足問(wèn)題。今后幾年需著(zhù)力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，重點(diǎn)解決農村公共服務(wù)欠賬太多的問(wèn)題。

    除城鄉不平衡外，中國還面臨區域發(fā)展不平衡問(wèn)題。從大格局看，以2006年為例，東部10省市，面積占全國的9.5%，人口占全國的35.68%，而地區生產(chǎn)總值占全國GDP的55.57%；中部6省，面積占全國10.7%，人口占全國26.82%，地區生產(chǎn)總值占全國GDP的18.72%；西部12省、區、市，面積占全國71.5%，人口占全國27.51%，地區生產(chǎn)總值只占全國GDP的17.12%；東北3省，面積占全國8.2%，人口占全國8.23%，地區生產(chǎn)總值占全國GDP的8.59%。

    從中國大格局考慮，要防止因地區發(fā)展不平衡而發(fā)生新的“板塊碰撞”問(wèn)題。尤其要注意下列三種因素：一是地緣因素；二是民族和宗教因素；三是地區生產(chǎn)力差異因素。

    要避免因深層次體制改革滯后引發(fā)的權力資本化問(wèn)題。

    相對于經(jīng)濟體制而言，仍未建立有效監督制約機制的政府管理體制，成為未來(lái)中國發(fā)展的一個(gè)瓶頸。2007年，接連被查處的一些腐敗大案要案表明，必須對權力形成有效的監督制約。而如果不抓緊時(shí)間從根本上解決問(wèn)題，可能導致權力資本化問(wèn)題，從而制約一個(gè)民族的創(chuàng )造力，也不容易形成改革共識。

    在發(fā)展的內外環(huán)境上面臨若干不確定因素。

    未來(lái)幾年，中國的內外環(huán)境雖有其有利的一面，但也有若干隱性和潛在的挑戰。就這一點(diǎn)而言，“金磚四國”中的印度及巴西所處的發(fā)展環(huán)境要比中國寬松得多。這其中，我們與主要發(fā)達國家間在社會(huì )體制方面的差異、中國崛起對世界既有格局的沖擊等，都可能成為未來(lái)10年內中國遭遇的不確定風(fēng)險。（常修澤）