來(lái)源:《求是》 作者:苗 圩

   中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確要求，牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟這一基礎。工業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，是實(shí)體經(jīng)濟的主體。“十二五”時(shí)期，我們必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，加快推進(jìn)工業(yè)轉型升級，在探索新型工業(yè)化道路上邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

   一、深刻認識轉變工業(yè)發(fā)展方式的戰略意義

   “十一五”時(shí)期，我國工業(yè)獲得了長(cháng)足發(fā)展，工業(yè)整體素質(zhì)明顯改善，國際地位顯著(zhù)提升。從總量看，“十一五”時(shí)期，我國工業(yè)增加值年均增長(cháng)11.3%，2010年達到16萬(wàn)億元，約占國內生產(chǎn)總值的40%。截至目前，500多種工業(yè)產(chǎn)品中我國有220余種產(chǎn)量位居世界前列，制造業(yè)增加值占全球的19.8%，規模位居世界第一，是名副其實(shí)的全球制造業(yè)基地和世界工廠(chǎng)。從結構看，淘汰落后產(chǎn)能取得積極進(jìn)展，重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高，中西部地區工業(yè)增加值占全國比重不斷加大，規模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗累計下降26%、用水量下降36.7%，工業(yè)化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別下降17%、15%。與此同時(shí)，我國工業(yè)自主創(chuàng )新能力明顯提升，載人航天、探月工程、高性能計算機等一批重大裝備和關(guān)鍵技術(shù)取得突破，為我國搶占全球產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)和培育國際競爭新優(yōu)勢創(chuàng )造了條件。特別是在應對國際金融危機中，我們堅決貫徹中央一攬子計劃措施，在較短時(shí)間實(shí)現了工業(yè)增速“V”型反轉，為保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展做出了重要貢獻。

   “十二五”是中國工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵期。一方面，全球經(jīng)濟正處在大變革大調整中，我國工業(yè)發(fā)展的國際環(huán)境和形勢面臨著(zhù)深刻變化。一是世界經(jīng)濟增長(cháng)模式正在發(fā)生重大變化。國際金融危機影響仍在持續，主權債務(wù)危機還在蔓延，世界經(jīng)濟增速減緩，貿易保護主義有所抬頭，來(lái)自發(fā)達國家“再工業(yè)化”和新興經(jīng)濟體的同質(zhì)化競爭壓力加大，對工業(yè)發(fā)展提出了新要求。二是全球產(chǎn)業(yè)結構在科技創(chuàng )新推動(dòng)下正在進(jìn)行深度調整。近年來(lái)，全球科技創(chuàng )新和技術(shù)革命步伐加快，信息網(wǎng)絡(luò )、生物、可再生能源等領(lǐng)域醞釀新的突破，主要國家抓緊培育發(fā)展以綠色、低碳、高端為特征的新興產(chǎn)業(yè)，圍繞新興產(chǎn)業(yè)的國際競爭將更加激烈。三是工業(yè)生產(chǎn)方式加快變革。信息網(wǎng)絡(luò )技術(shù)的廣泛應用促進(jìn)了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展，柔性制造、虛擬制造成為世界先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展方向，全球化生產(chǎn)和組織模式成為控制全球價(jià)值鏈的關(guān)鍵。

   另一方面，我國工業(yè)長(cháng)期積累的深層次矛盾和問(wèn)題日漸突出，嚴重制約著(zhù)工業(yè)發(fā)展方式轉變和轉型升級。一是自主創(chuàng )新能力不強，規模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重僅為0.69%，關(guān)鍵核心技術(shù)及裝備主要依賴(lài)進(jìn)口。二是產(chǎn)業(yè)結構不合理，部分行業(yè)集中度偏低，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題突出，產(chǎn)業(yè)布局與區域能源資源和環(huán)境承載能力不相適應，中小企業(yè)發(fā)展活力有待增強。三是工業(yè)增長(cháng)過(guò)度依靠投資拉動(dòng)和出口帶動(dòng)，過(guò)度依靠資源能源消耗和低成本要素投入，單位國內生產(chǎn)總值能耗過(guò)高，生態(tài)保護面臨巨大壓力。四是企業(yè)核心競爭力不強，生產(chǎn)效率和經(jīng)營(yíng)效益不高，缺乏具有較強國際化經(jīng)營(yíng)能力的大型企業(yè)集團和具有國際影響力的著(zhù)名品牌。五是工業(yè)行業(yè)管理基礎薄弱，推進(jìn)工業(yè)節能、淘汰落后、兼并重組等管理手段亟待充實(shí)，市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用發(fā)揮不足。

   盡管我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉變面臨著(zhù)諸多挑戰，但總體看，經(jīng)濟長(cháng)期向好的趨勢沒(méi)有發(fā)生根本性改變，工業(yè)發(fā)展的空間和潛力仍然巨大。“十二五”期間，我國城鎮化率將超過(guò)54%，內需主導、消費驅動(dòng)、惠及民生的政策措施將推動(dòng)居民消費能力擴大和消費結構優(yōu)化升級，城鎮化進(jìn)程和居民消費結構升級為我國工業(yè)轉型發(fā)展提供了廣闊空間。此外，“十二五”期間，隨著(zhù)我國開(kāi)放型經(jīng)濟體系不斷完善，信息化、市場(chǎng)化和國際化持續深入發(fā)展，信息化與工業(yè)化深度融合，日益成為工業(yè)發(fā)展方式轉變的強大內在動(dòng)力。

   二、“十二五”時(shí)期推進(jìn)工業(yè)轉型升級的總體思路

   加快推進(jìn)工業(yè)轉型升級既是走中國特色新型工業(yè)化道路的根本要求，也是實(shí)現從制造大國向制造強國轉變的必由之路。“十二五”時(shí)期，我們要緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這一主題和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式這一主線(xiàn)，推動(dòng)工業(yè)發(fā)展由注重規模速度向以質(zhì)量和效益為中心轉變，由消耗傳統生產(chǎn)要素向更多依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng )新轉變，由依賴(lài)投資、出口拉動(dòng)向依靠消費、投資、出口協(xié)調拉動(dòng)轉變，由外延粗放式向內涵集約型轉變，把工業(yè)發(fā)展真正建立在創(chuàng )新驅動(dòng)、集約高效、環(huán)境友好、惠及民生、內生增長(cháng)的基礎上，不斷增強工業(yè)核心競爭力和可持續發(fā)展能力，為建設工業(yè)強國打下更加堅實(shí)的基礎。為此，我們要著(zhù)眼于“五個(gè)體現”，合理制定“十二五”時(shí)期工業(yè)轉型升級的主要目標。

   一是體現質(zhì)量效益。處理好轉型升級與發(fā)展的關(guān)系，綜合采用工業(yè)增加值增速、工業(yè)增加值率、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、質(zhì)量品牌建設等測度指標，推動(dòng)工業(yè)發(fā)展模式向質(zhì)量效益型轉變，既要保持工業(yè)較快增長(cháng)，更要著(zhù)力提高工業(yè)附加值水平。

   二是體現自主創(chuàng )新。針對工業(yè)自主創(chuàng )新能力不強的突出問(wèn)題，著(zhù)力提高工業(yè)企業(yè)尤其是重點(diǎn)骨干企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重，著(zhù)力提高擁有科研機構的大中型工業(yè)企業(yè)比重。

   三是體現協(xié)調發(fā)展。優(yōu)化工業(yè)行業(yè)結構、布局結構、組織結構，提高戰略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重，提高鋼鐵、汽車(chē)、船舶等規模經(jīng)濟行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度，提高中西部地區工業(yè)增加值所占比重，進(jìn)一步增強中小企業(yè)發(fā)展活力。

   四是體現融合發(fā)展。一方面，圍繞信息化和工業(yè)化深度融合，進(jìn)一步提高主要行業(yè)、大中型企業(yè)信息技術(shù)應用水平；另一方面，圍繞軍民融合，顯著(zhù)提高軍民資源開(kāi)放共享程度，不斷擴大軍民結合產(chǎn)業(yè)的規模和空間。

   五是體現可持續發(fā)展。要按照資源節約、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)的要求，制定科學(xué)合理的工業(yè)能耗、水耗、二氧化碳排放、主要污染物排放、工業(yè)固體廢物綜合利用率等指標，強化目標的落實(shí)和考核。

   三、“十二五”時(shí)期推進(jìn)工業(yè)轉型升級的重點(diǎn)任務(wù)

   “十二五”時(shí)期是我國工業(yè)轉型升級的攻堅時(shí)期。轉型就是轉變工業(yè)發(fā)展方式，實(shí)現由傳統工業(yè)化向新型工業(yè)化道路轉變；升級就是全面優(yōu)化技術(shù)結構、組織結構、布局結構和行業(yè)結構，促進(jìn)工業(yè)結構整體優(yōu)化。“十二五”時(shí)期，我們要按照構建現代產(chǎn)業(yè)體系的本質(zhì)要求，科學(xué)合理地確定轉型升級的重點(diǎn)任務(wù)。

   增強自主創(chuàng )新能力。自主創(chuàng )新是加快推進(jìn)工業(yè)轉型升級的中心環(huán)節。要大力推進(jìn)原始創(chuàng )新、集成創(chuàng )新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新，支持企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng )新的主體，在著(zhù)力突破共性及關(guān)鍵核心技術(shù)的同時(shí)，加強創(chuàng )新型人才和技能人才隊伍建設，為工業(yè)轉型升級提供重要支撐。

   加強企業(yè)技術(shù)改造。技術(shù)改造是促進(jìn)企業(yè)走內涵式發(fā)展道路的重要途徑。要充分發(fā)揮技術(shù)改造投資省、周期短、效益好、污染少、消耗低的優(yōu)勢，運用先進(jìn)實(shí)用技術(shù)和高新技術(shù)改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)發(fā)展，通過(guò)增量投入帶動(dòng)存量調整，優(yōu)化工業(yè)投資結構，推動(dòng)工業(yè)整體素質(zhì)邁上新臺階。

   提高工業(yè)信息化水平。信息化與工業(yè)化深度融合是走中國特色新型工業(yè)化道路的重要內涵。要創(chuàng )新信息化推進(jìn)機制，推動(dòng)信息技術(shù)深度應用，加快發(fā)展支撐信息化發(fā)展的產(chǎn)品和技術(shù)，全面提高企業(yè)信息化水平，帶動(dòng)工業(yè)發(fā)展方式轉變。

   促進(jìn)工業(yè)綠色低碳發(fā)展。發(fā)展資源節約型、環(huán)境友好型工業(yè)是實(shí)施可持續發(fā)展戰略的重要內容。要圍繞設計開(kāi)發(fā)生態(tài)化、生產(chǎn)過(guò)程清潔化、資源利用高效化、環(huán)境影響最小化，大力推進(jìn)工業(yè)節能降耗、減排治污、清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和再制造產(chǎn)業(yè)，積極推廣低碳技術(shù)，加快淘汰落后產(chǎn)能，構建資源節約、環(huán)境友好、本質(zhì)安全型產(chǎn)業(yè)體系。

   實(shí)施質(zhì)量和品牌戰略。提升質(zhì)量品牌是工業(yè)轉型升級的必然要求。要著(zhù)力抓好品種開(kāi)發(fā)、質(zhì)量提升、品牌創(chuàng )建和服務(wù)改善，引領(lǐng)和創(chuàng )造市場(chǎng)需求，加強自主品牌培育，加強工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障，不斷提高工業(yè)產(chǎn)品附加值和競爭力。

   推動(dòng)大企業(yè)和中小企業(yè)協(xié)調發(fā)展。要圍繞形成資源配置更富效率的產(chǎn)業(yè)組織結構，推進(jìn)企業(yè)兼并重組，在規模經(jīng)濟行業(yè)形成一批具有國際競爭力的大企業(yè)大集團；加快完善中小企業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)發(fā)展；加強企業(yè)管理和企業(yè)家隊伍建設，提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理質(zhì)量。

   優(yōu)化工業(yè)空間布局。要按照全國主體功能區規劃要求，加快調整優(yōu)化工業(yè)生產(chǎn)力布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，引導區域產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展，創(chuàng )建一批特色鮮明、創(chuàng )新能力強、品牌形象優(yōu)、配套條件好、節能環(huán)保的國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，形成若干具有較強國際競爭力的產(chǎn)業(yè)基地。

   提升對外開(kāi)放層次和水平。要適應對外開(kāi)放的新形勢，提高工業(yè)領(lǐng)域利用外資水平，注重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備，著(zhù)力推動(dòng)加工貿易轉型升級。要加快實(shí)施“走出去”戰略，鼓勵企業(yè)向境外轉移生產(chǎn)能力，開(kāi)展境外能源資源開(kāi)發(fā)合作，提高在全球范圍配置資源和整合價(jià)值鏈的能力。

   四、努力營(yíng)造有利于工業(yè)轉型升級的環(huán)境

   工業(yè)轉型升級能否取得實(shí)效，關(guān)鍵在于完善政策法規和體制機制，健全轉型升級長(cháng)效機制，努力營(yíng)造有利于工業(yè)轉型升級的制度環(huán)境。

   健全相關(guān)法律法規。要圍繞轉型升級重點(diǎn)任務(wù)，在產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新、技術(shù)改造、節能減排、兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能、質(zhì)量安全、中小企業(yè)、軍民融合等重點(diǎn)領(lǐng)域，制定與完善相關(guān)法律法規，加強民用飛機、軟件、集成電路、新能源汽車(chē)、船舶、高端裝備、新材料等戰略性基礎性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律保障。

   加強政策引導和財稅支持。要制定和修訂重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，抓緊制定新興領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)政策，加強產(chǎn)業(yè)政策和財稅、金融、貿易等政策的協(xié)調配合，研究制定針對特定地區的差異化產(chǎn)業(yè)政策，制定發(fā)布重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄和產(chǎn)業(yè)轉移指導目錄。當前，特別是要著(zhù)力落實(shí)相關(guān)財稅政策，在消費信貸、小微企業(yè)融資擔保、企業(yè)兼并重組等領(lǐng)域加強和改進(jìn)金融服務(wù)，推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系建設。

   深化體制機制改革。加快轉變政府職能，不斷創(chuàng )新工業(yè)管理方式和手段，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用。加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，形成平等準入、公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。健全國有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)機制，促進(jìn)國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和領(lǐng)域集中。完善投資體制機制，落實(shí)民間投資進(jìn)入相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域的政策。落實(shí)企業(yè)境外投資自主權，支持國內優(yōu)勢企業(yè)開(kāi)展國際化經(jīng)營(yíng)。

　?。ㄗ髡撸汗I(yè)和信息化部部長(cháng)）