《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導報》，2011年11月21日

   為貫徹落實(shí)《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要》和《國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要（2006-2020年）》，明確“十二五”期間工業(yè)和信息化領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng )新的目標和重點(diǎn)任務(wù)，引導和加強重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新工作，促進(jìn)工業(yè)轉型與升級，工業(yè)和信息化部日前印發(fā)了《“十二五”產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新規劃》。

    《“十二五”產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新規劃》提出，到2015年，我國工業(yè)和信息化重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新取得重大突破，規模以上工業(yè)企業(yè)研究開(kāi)發(fā)經(jīng)費內部支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重超過(guò)1%，一批骨干企業(yè)達到10%以上，開(kāi)發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，建設一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新服務(wù)平臺和行業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗室，初步建成以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結合的技術(shù)創(chuàng )新體系，培育一批高素質(zhì)技術(shù)創(chuàng )新人才隊伍。

    經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需要

    積極推進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新，實(shí)現重大關(guān)鍵和共性技術(shù)突破，加快發(fā)展方式轉變，是當前工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的迫切任務(wù)。加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新是貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、推進(jìn)兩化融合的重要手段，也是走新型工業(yè)化道路、實(shí)現經(jīng)濟結構戰略性調整、培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)的主要支撐。

    業(yè)內專(zhuān)家表示，“十二五”及今后一段時(shí)期，國內外經(jīng)濟科技形勢將發(fā)生深刻變化，對我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新工作提出了新的挑戰和機遇。

    國際競爭日趨激烈對產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新提出了新挑戰。目前，世界各國都在加強以技術(shù)創(chuàng )新為核心的戰略部署，試圖在新能源、信息、生物等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域搶占制高點(diǎn)。美國、英國政府重新回歸重視發(fā)展高技術(shù)制造業(yè)，德國、日本竭力保持在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)勢和壟斷地位。同時(shí)，發(fā)展中國家的低成本優(yōu)勢對我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展也造成巨大壓力。要在如此激烈的競爭中生存發(fā)展，必須從源頭上改變產(chǎn)業(yè)技術(shù)薄弱的狀況。

    加快工業(yè)轉型升級為產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新提供了新機遇。產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、實(shí)現工業(yè)轉型升級的重要支撐，控制總量、兼并重組、淘汰落后、節能減排、品種質(zhì)量、兩化融合是產(chǎn)業(yè)結構調整的重要舉措。資源環(huán)境約束、氣候變化問(wèn)題的日益嚴峻，要求我國工業(yè)必須轉變長(cháng)期依靠大量消耗資源、能源的粗放發(fā)展方式，走資源節約、環(huán)境友好、綠色增長(cháng)的新路子。企業(yè)技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級換代、生產(chǎn)過(guò)程節能減排等工作都離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵和共性技術(shù)的保障。

    培育發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)對產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新提出了新需求?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》把知識密集度高、引領(lǐng)帶動(dòng)作用強、發(fā)展潛力大、綜合效益好的節能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)，作為現階段戰略性新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)加以推進(jìn)，充分體現了產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新工作在戰略性新興產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展過(guò)程中的支撐和引領(lǐng)作用。

    建設創(chuàng )新型國家對產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新提出了新任務(wù)。“十二五”是我國實(shí)施《國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要（２００６－２０２０年）》承上啟下的關(guān)鍵時(shí)期，是提高技術(shù)創(chuàng )新能力、把握國際經(jīng)濟秩序重構主動(dòng)權和創(chuàng )新跨越的戰略機遇期，是推進(jìn)發(fā)展方式轉變和全面建設小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期。加強產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新基礎設施建設、突破產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)、優(yōu)化工程實(shí)驗和工程化條件，完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新體系是“十二五”期間工業(yè)和信息化領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新工作的重要任務(wù)，也是建設創(chuàng )新型國家的重要基礎。

     重點(diǎn)推進(jìn)五方面工作

    《“十二五”產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新規劃》提出，“十二五”期間，我國工業(yè)和信息化領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新工作將重點(diǎn)推進(jìn)五方面工作。

    一是圍繞加強技術(shù)創(chuàng )新能力，建設一批行業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗室、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新平臺，推進(jìn)企業(yè)研發(fā)能力提升。圍繞重點(diǎn)工業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)升級和傳統產(chǎn)業(yè)改造需要，整合優(yōu)勢資源，在現有基礎上支持形成一批行業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗室，支撐高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、新材料、生物醫藥等戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要；圍繞傳統產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托大型轉制院所和骨干企業(yè)，在較為突出的優(yōu)勢領(lǐng)域集中人才、技術(shù)和實(shí)驗條件等資源，采用新的運行機制和考核辦法，建立創(chuàng )新能力強、運行機制靈活、能為產(chǎn)業(yè)提供強有力技術(shù)支撐的產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)平臺，為行業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐；鼓勵企業(yè)加強企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)機構建設，改善科研儀器設備及中試裝置，大力支持重點(diǎn)行業(yè)骨干企業(yè)提升研發(fā)能力。

    二是圍繞構建技術(shù)創(chuàng )新服務(wù)體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟建設，加強支撐服務(wù)體系建設。依托龍頭企業(yè)，建立“產(chǎn)、學(xué)、研、用”相結合的開(kāi)放技術(shù)平臺，統一產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準，協(xié)同研發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品，共享技術(shù)成果，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平的提升；推動(dòng)在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區建設一批具有較強技術(shù)推廣服務(wù)能力的中介服務(wù)機構和公共服務(wù)平臺，加強產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵和共性技術(shù)的推廣與應用，實(shí)現區域行業(yè)技術(shù)水平的整體提升；發(fā)揮中介機構的研發(fā)、設計、檢驗檢測、質(zhì)量控制等服務(wù)功能，支撐中小企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng )新，提升區域優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力，促進(jìn)有關(guān)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。

    三是圍繞開(kāi)發(fā)關(guān)鍵和共性技術(shù)，加大科技重大專(zhuān)項實(shí)施的力度，加強產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)開(kāi)發(fā)。繼續加快核心電子器件、高端通用芯片及基礎軟件，極大規模集成電路制造技術(shù)及成套工藝，新一代寬帶無(wú)線(xiàn)移動(dòng)通信，高檔數控機床與基礎制造裝備，轉基因生物新品種培育，重大新藥創(chuàng )制，大飛機等科技重大專(zhuān)項實(shí)施，加大資金投入力度，鼓勵以企業(yè)為主體參與重大專(zhuān)項，實(shí)現重點(diǎn)領(lǐng)域核心技術(shù)的突破。

    四是圍繞科技成果轉化，加快高新技術(shù)成果轉化，積極開(kāi)發(fā)先進(jìn)適用技術(shù)為技術(shù)改造提供有力支撐。積極推動(dòng)重大專(zhuān)項科技成果產(chǎn)業(yè)化，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新引領(lǐng)作用，支撐重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展。推動(dòng)信息、新材料、新能源、先進(jìn)制造等高新技術(shù)領(lǐng)域研究成果的產(chǎn)業(yè)化，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力；大力推廣應用先進(jìn)適用技術(shù)，以品種質(zhì)量、綜合利用、環(huán)境保護、節能減排、安全生產(chǎn)為重點(diǎn)，積極研究開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新工藝，為企業(yè)技術(shù)改造提供技術(shù)支撐。

    五是圍繞節能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車(chē)等培育與發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，加大重大關(guān)鍵技術(shù)研究開(kāi)發(fā)力度，突破產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)，推動(dòng)重大科技成果應用，支撐戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

     完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新機制

    業(yè)內專(zhuān)家表示，“十一五”時(shí)期，我國工業(yè)和信息化重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新取得豐碩成果。通過(guò)自主研發(fā)和引進(jìn)技術(shù)的消化吸收，部分重點(diǎn)行業(yè)所需裝備的技術(shù)水平顯著(zhù)增強；攻克了一大批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵和共性技術(shù)，部分領(lǐng)域取得了突破性進(jìn)展，重點(diǎn)行業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新能力進(jìn)一步改善，產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展能力進(jìn)一步加強。

    但在看到成績(jì)的同時(shí)，也必須清醒認識到我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新仍存在一些亟待解決的問(wèn)題。一是以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng )新體系有待完善。企業(yè)尚未真正成為技術(shù)創(chuàng )新的主體，產(chǎn)學(xué)研有機結合的技術(shù)創(chuàng )新機制有待形成，產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間的技術(shù)創(chuàng )新結合不夠緊密。二是產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)對外依存度高，擁有自主知識產(chǎn)權的技術(shù)與產(chǎn)品少。三是技術(shù)創(chuàng )新投入不足。投入強度不足和投資分散的問(wèn)題長(cháng)期存在，特別是面向行業(yè)基礎技術(shù)研究的投入嚴重不足。

    “為此，我們必須加大財政資金對技術(shù)創(chuàng )新的支持力度，發(fā)揮政策的作用，促進(jìn)企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng )新。”業(yè)內專(zhuān)家表示。

    一是加大現有財政資金對工業(yè)和信息化技術(shù)創(chuàng )新的支持力度，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)急需的重大技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵和共性技術(shù)研究，以及鼓勵技術(shù)創(chuàng )新成果的產(chǎn)業(yè)化，引導地方財政、企業(yè)加大研發(fā)投入。鼓勵和支持企業(yè)加大對引進(jìn)技術(shù)消化吸收和再創(chuàng )新的投入，加大技術(shù)創(chuàng )新成果產(chǎn)業(yè)化力度。

    二是發(fā)揮政策引導作用，繼續發(fā)揮研發(fā)費用加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊等稅收政策的作用，促進(jìn)企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng )新，加快研究制定促進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新的新政策。對有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步及節能減排重大成果的應用和產(chǎn)業(yè)化給予資金獎勵。

    業(yè)內專(zhuān)家同時(shí)表示，應進(jìn)一步完善技術(shù)標準體系，倡導科技研究與標準研制同步進(jìn)行；鼓勵企業(yè)、高校、科研院所承擔的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新項目積極開(kāi)展國際合作，更多利用全球科技資源；加快建立多層次的適合產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新實(shí)際需要的人才培養體系，加快培育一批具有創(chuàng )造性的中青年科技人才，特別要培養重大技術(shù)研發(fā)和系統設計的領(lǐng)軍帶頭人才。