據了解,隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展,產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄(2005年本)中相當數量的條目已不適應當前經(jīng)濟發(fā)展要求。從2009年底開(kāi)始,國家發(fā)改委會(huì )同工業(yè)和信息化部等國務(wù)院41個(gè)部門(mén)和相關(guān)機構、上百個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì )和專(zhuān)業(yè)委員會(huì )以及行業(yè)專(zhuān)家、地方發(fā)改委及地方有關(guān)部門(mén),開(kāi)展目錄修訂工作,并最終形成《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄(2011年本)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《目錄(2011年本)》)。
鼓勵類(lèi)條目增多
據了解,《目錄(2011年本)》維持2005年本分類(lèi)不變,仍分為鼓勵類(lèi)、限制類(lèi)和淘汰類(lèi)。不屬于上述三類(lèi),但符合國家法律、法規和政策規定的,為允許類(lèi),允許類(lèi)不列入目錄。
《目錄(2005年本)》條目共1384條,其中鼓勵類(lèi)721條,限制類(lèi)234條,淘汰類(lèi)429條;此次修訂過(guò)程中,鼓勵類(lèi)刪除175條,新增413條;限制類(lèi)刪除70條,調整到淘汰類(lèi)12條,新增85條;淘汰類(lèi)刪除157條,新增189條。
經(jīng)修訂,《目錄(2011年本)》條目共1399條,其中鼓勵類(lèi)750條,限制類(lèi)223條,淘汰類(lèi)426條。
全面反映調結構和產(chǎn)業(yè)升級方向
《目錄(2011年本)》主要有以下特點(diǎn):
力求全面反映結構調整和產(chǎn)業(yè)升級的方向內容。鼓勵類(lèi)新增了新能源、城市軌道交通裝備、綜合交通運輸、公共安全與應急產(chǎn)品等14個(gè)門(mén)類(lèi)。其中,新增的公共安全與應急產(chǎn)品類(lèi),共有35個(gè)條目,涵蓋了監測預警、應急處置裝備和救援服務(wù)的主要領(lǐng)域;限制類(lèi)新增了民爆產(chǎn)品門(mén)類(lèi);淘汰類(lèi)新增了船舶和民爆產(chǎn)品等門(mén)類(lèi)。
更加注重戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng )新。例如,為體現培育發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的要求,在裝備、汽車(chē)、船舶門(mén)類(lèi)中,新增了重大裝備自動(dòng)化控制系統、高速精密軸承、軌道車(chē)輛交流牽引傳動(dòng)系統、新能源汽車(chē)關(guān)鍵零部件以及海洋工程專(zhuān)用作業(yè)船和海洋工程裝備的條目;在紡織門(mén)類(lèi)中,在高新技術(shù)纖維及應用條目的表述上明確提出鼓勵具有自主創(chuàng )新技術(shù)和環(huán)保工藝的生物質(zhì)纖維產(chǎn)業(yè)化等要求。
更加注重對推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展的支持?!赌夸洠?005年本)》中,服務(wù)業(yè)基本歸在鼓勵類(lèi)中的其他服務(wù)業(yè)類(lèi),共33條。此次修訂重新劃分了類(lèi)別,新設現代物流業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)等7個(gè)門(mén)類(lèi)。服務(wù)業(yè)鼓勵類(lèi)條目增加到112條,與“十二五”規劃綱要提出的“把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的戰略重點(diǎn)”要求相適應。
更加注重對產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的限制和引導。“十二五”規劃綱要提出“加大淘汰落后產(chǎn)能力度,壓縮和疏導過(guò)剩產(chǎn)能”,為此,根據國發(fā)[2009]38號文件和相關(guān)產(chǎn)業(yè)準入條件,《目錄(2011年本)》在限制類(lèi)條目設置上加強了對產(chǎn)能過(guò)剩和低水平重復建設產(chǎn)業(yè)的限制,從產(chǎn)品規格、參數和生產(chǎn)裝置規模等方面分別對限制范圍進(jìn)行了比較明確的界定,提高了準入標準。
更加注重落實(shí)可持續發(fā)展的要求。按照建設資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )的要求,在相應的生產(chǎn)和消費環(huán)節中都增加了相關(guān)內容。例如,在環(huán)境保護與資源節約綜合利用門(mén)類(lèi)中,新增廢舊機電產(chǎn)品的再利用、再制造等條目。