信息來(lái)源：2011-04-15 14:21:09　人民網(wǎng)-理論頻道  
   
    實(shí)現由投資生產(chǎn)大國向消費大國的歷史轉型，并使國內市場(chǎng)總體規模位居世界前列，是中國未來(lái)5～10年發(fā)展的重大目標。從中國的情況看，無(wú)論是消費潛力的釋放，還是消費結構的升級，都與綠色發(fā)展程度和綠色消費環(huán)境相關(guān)，都取決于綠色轉型的實(shí)現程度。以綠色轉型推動(dòng)綠色增長(cháng)，是中國經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的重要趨勢。這里，我就“以綠色增長(cháng)與綠色轉型”為題，提出以下3個(gè)問(wèn)題，與各位討論。

    一、綠色轉型的政策導向
　　
    過(guò)去30多年，中國經(jīng)濟政策導向側重于做大經(jīng)濟總量。“十二五”時(shí)期，經(jīng)濟政策導向要以轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線(xiàn)，把重點(diǎn)放在促進(jìn)經(jīng)濟結構的調整上，以推動(dòng)綠色轉型與綠色增長(cháng)。

    1. 實(shí)行綠色投資政策。根據麥肯錫研究報告預測，中國構建“綠色經(jīng)濟”，從現在到2030年需40萬(wàn)億人民幣，也就是說(shuō)每年需1.8萬(wàn)億人民幣的投入。按照中國的“十二五”規劃，在項目審批、土地審批等方面對綠色投資實(shí)施優(yōu)惠政策，創(chuàng )造綠色投資良好的政策環(huán)境。

    2. 實(shí)行綠色財稅政策。這需要對過(guò)去30多年以擴大經(jīng)濟總量為導向的財稅政策進(jìn)行重構和轉型。建立綠色財稅政策體系。例如，按照經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的要求，加快實(shí)現財稅政策轉型，擴大綠色財稅優(yōu)惠政策范圍，激勵綠色投資和綠色消費，通過(guò)政府實(shí)施綠色采購計劃等多種渠道促進(jìn)綠色轉型?？傮w看，中國利用財稅杠桿實(shí)現綠色轉型的政策空間很大。

    3. 實(shí)行綠色金融政策。適應建設消費大國的客觀(guān)趨勢，中國金融正由投資型金融向消費型金融轉變。一方面，實(shí)施綠色信貸政策，鼓勵更多的戰略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)在資本市場(chǎng)融資；另一方面，應當把消費型金融發(fā)展的重點(diǎn)放在促進(jìn)綠色消費模式的形成上，建立“綠色信貸”指導目錄，初步建立一套完整的綠色金融政策體系，使消費型金融在促進(jìn)綠色消費模式中扮演重要角色。例如，支持綠色房地產(chǎn)、新能源汽車(chē)等綠色消費，利用金融政策實(shí)現綠色轉型。當前，中國已成為全球第一大汽車(chē)消費國，到2012年，國內有10%新生產(chǎn)的汽車(chē)將是節能型或新能源汽車(chē)。如果加大對節能和新能源汽車(chē)的消費信貸力度，將有利于鼓勵節能和新能源汽車(chē)的消費。

    二、綠色轉型的制度創(chuàng )新
　　
    “十二五”是中國全面轉型的關(guān)鍵5年。以改變經(jīng)濟結構為重點(diǎn)推進(jìn)二次轉型與改革，在很大程度上取決于綠色轉型的制度安排與制度創(chuàng )新。

    1. 加快資源能源價(jià)格形成機制改革。從綠色轉型的現實(shí)需求出發(fā)，中國正在研究推進(jìn)資源能源價(jià)格形成機制改革。未來(lái)兩年，不僅要改革資源能源成品的終端定價(jià)機制，還要推進(jìn)資源能源開(kāi)發(fā)、加工、運輸、貿易和物流等相關(guān)環(huán)節的配套改革，使資源能源價(jià)格改革能夠反映資源稀缺程度以及環(huán)境損害成本。由此，充分利用市場(chǎng)機制激勵企業(yè)節能減排，擴大綠色投資。

    2. 著(zhù)力推進(jìn)環(huán)境產(chǎn)權制度建設。建立明晰和規范的環(huán)境產(chǎn)權制度是促進(jìn)綠色轉型的重要條件。未來(lái)5年，應當加快環(huán)境產(chǎn)權改革，加快“碳交易”體制機制建設。建立全國范圍的碳交易市場(chǎng)，在碳現貨交易的基礎上，把碳交易逐步列入期貨交易品種，形成市場(chǎng)在碳交易中的價(jià)格發(fā)現機制。

    3. 加快建立鼓勵低碳技術(shù)創(chuàng )新的體制機制。中國政府承諾到2020年單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年降低40%～45%。國家“十二五”規劃綱要提出，今后5年單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低17%。這一目標的實(shí)現，有賴(lài)于鼓勵低碳技術(shù)創(chuàng )新的體制機制。例如，加大財政的科技投入力度，增強自主創(chuàng )新能力；加速科技成果轉化和應用，大力開(kāi)發(fā)低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品；以現有的新能源技術(shù)創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺為依托，加強國際間交流與合作，促進(jìn)發(fā)達國家的技術(shù)轉讓。

     三、綠色轉型與政府轉型
　　
    從現實(shí)情況看，中國實(shí)現綠色轉型的關(guān)鍵在于政府轉型，尤其是實(shí)現地方政府由以GDP為中心向以公共服務(wù)為中心的轉型，強化政府在綠色轉型中的公共職責。

    1. 綠色轉型重在實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)方式由政府主導向市場(chǎng)主導的轉變。地方政府主導型經(jīng)濟增長(cháng)方式的特征是：政府以追求GDP為主要目標，以擴大投資規模為主要任務(wù)，以土地批租和重化工業(yè)項目為重要特點(diǎn)，以行政干預和行政推動(dòng)為主要手段?，F在看來(lái)，這樣的增長(cháng)方式在綠色轉型與綠色增長(cháng)的新階段，已經(jīng)難以為繼，非改不可。為此，“十二五”時(shí)期的行政體制改革要把改變政府主導型經(jīng)濟增長(cháng)方式放在突出位置，使政府的經(jīng)濟職能與綠色轉型的要求相適應。

    2. 綠色轉型重在推進(jìn)以公共服務(wù)為中心的政府轉型。教育、醫療衛生、文化等公共服務(wù)消費是綠色消費的重要組成部分。國際經(jīng)驗表明，在人均GDP3000～6000美元的發(fā)展階段，與人的自身發(fā)展相關(guān)的公共需求會(huì )呈現全面快速增長(cháng)的趨勢。近幾年來(lái)，中國公共需求增長(cháng)速度相當快。例如，這些年個(gè)人用于公共產(chǎn)品的年均支出，大概是20世紀90年代中期以前5年的支出規模。“十二五”時(shí)期，中國政府將明顯加大公共服務(wù)支出，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。并且，在強化政府最終責任的前提下，適度放開(kāi)教育、醫療、文化市場(chǎng)。這樣，不僅有利于改變消費預期，擴大消費總量，而且還有利于釋放服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間，加快推進(jìn)綠色轉型。

    3. 實(shí)現行政體制與財稅體制的聯(lián)動(dòng)改革。中國GDP增長(cháng)主義的形成，深刻的體制根源是現行以經(jīng)濟總量為導向的中央地方關(guān)系，以及現行官員考核選拔機制。做大經(jīng)濟總量能夠給官員帶來(lái)政績(jì)，能夠帶來(lái)更多的地方財政收入。在這種條件下，地方政府很難改變GDP偏好，很難確立綠色發(fā)展偏好。為此，中國“十二五”的改革攻堅需要將行政體制與財稅體制改革聯(lián)動(dòng)起來(lái)，形成綠色轉型的制度保障。

    對中國來(lái)說(shuō)，實(shí)現綠色增長(cháng)與綠色轉型，是一場(chǎng)深刻的生產(chǎn)方式和生活方式革命，更是一場(chǎng)深刻的制度革命。以公平與可持續的科學(xué)發(fā)展為目標，設計和推進(jìn)二次轉型與改革，對實(shí)現綠色增長(cháng)與綠色轉型具有決定性意義。