信息來(lái)源：《機電商報》，2011年5月9日

    為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化升級，國家發(fā)改委近日修訂并正式發(fā)布了新的《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《目錄（2011年本）》”）。

    這次修訂為接下來(lái)的產(chǎn)業(yè)結構調整進(jìn)一步明確了方向，與此前的《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2005年本）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《目錄（2005年本）》”）相比，一些行業(yè)將獲得更為明確的支撐，也不乏將淘汰一些產(chǎn)能過(guò)剩的產(chǎn)業(yè)。

    作為政府引導投資方向，管理投資項目，制定和實(shí)施財稅、金融、土地、進(jìn)出口等政策的重要依據，這份重要的綜合性產(chǎn)業(yè)政策對裝備制造業(yè)結構調整、轉型升級具有極強的指導意義。

    修訂以適應新形勢

    裝備制造業(yè)是為國民經(jīng)濟各行業(yè)提供技術(shù)裝備的戰略性產(chǎn)業(yè)， “十一五”以來(lái)，在《國務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見(jiàn)》的指導下及國民經(jīng)濟高速增長(cháng)的需求拉動(dòng)下，我國裝備制造業(yè)發(fā)展明顯加快，重大技術(shù)裝備自主化水平顯著(zhù)提高，《目錄（2005年本）》也引導著(zhù)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化升級取得了積極進(jìn)展。

    隨著(zhù)各領(lǐng)域科技迅速進(jìn)步、資源環(huán)境制約日趨嚴峻、產(chǎn)業(yè)結構升級步伐加快，特別是新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展，全球范圍內需求結構正在發(fā)生深刻變化，這些因素又對裝備制造業(yè)提出了更新、更高的要求。

    來(lái)自發(fā)改委網(wǎng)站的分析稱(chēng)，《目錄（2005年本）》中相當數量的條目已經(jīng)與當前我國裝備制造業(yè)發(fā)展水平不相適應，主要表現在：一是相當一部分技術(shù)和產(chǎn)品已經(jīng)研發(fā)成功并廣泛應用；二是部分行業(yè)出現產(chǎn)能過(guò)剩隱憂(yōu)；三是部分技術(shù)、工藝和產(chǎn)品不能滿(mǎn)足資源節約、環(huán)境保護的需要；四是部分條目表達寬泛，界限不清。

    為適應新形勢下的新要求，本次修訂對《目錄（2005年本）》中機械相關(guān)的條目進(jìn)行了較大規模的調整。如《目錄（2005年本）》鼓勵類(lèi)別條目機械門(mén)類(lèi)中，原有條目52條，本次新增33條、修改27條、刪除25條，修訂后共有條目60條；限制類(lèi)別條目機械門(mén)類(lèi)中，原有條目34條，本次新增25條、修改14條、合并調整2條，修訂后共有條目57條。淘汰類(lèi)別條目機械門(mén)類(lèi)中，原有條目84條（包括落后生產(chǎn)工藝裝備和落后產(chǎn)品），本次新增23條、修改3條、合并調整10條、刪除6條，修訂后共有條目91條。

    同時(shí)，在條目?jì)热莸募毣?、具體的參數要求和所覆蓋的行業(yè)上均提出了更多、更明確的表述。與《目錄（2005年本）》相比較，新版的《目錄（2011年本）》對條目?jì)热葸M(jìn)行了較大程度的細化，具體到產(chǎn)品、規格和技術(shù)參數，明確支持發(fā)展的重點(diǎn)；對大部分鼓勵類(lèi)別條目，在細化產(chǎn)品種類(lèi)、規格參數的同時(shí)，較大幅度地提高了規格參數的要求，對部分限制類(lèi)和淘汰類(lèi)條目，也提高了規格參數要求；修訂后的條目覆蓋的行業(yè)也更加全面，涵蓋了電工、機床、儀器儀表、通用機械、農機、重型機械、石化機械、內燃機、液氣密、模具、軸承、通用零部件、塑料機械、環(huán)保機械、印刷機械、食品包裝機械、工程機械、文化辦公、制冷、城市軌道交通，以及鑄造、鍛造等機械工業(yè)各個(gè)行業(yè)。

    詳解新目錄亮點(diǎn)
　　
    據發(fā)改委網(wǎng)站對《目錄（2011年本）》的分析解讀介紹，此次《目錄（2011年本）》與機械裝備類(lèi)有關(guān)的調整修訂主要呈現出以下新的特點(diǎn)。

    一是瞄準薄弱領(lǐng)域，著(zhù)力提高基礎工藝、基礎材料、基礎元器件等基礎制造能力。本次修訂后，鼓勵類(lèi)別條目機械門(mén)類(lèi)中，基礎工藝、基礎材料、基礎元器件相關(guān)條目共11條，占全部條目數的18％，包括關(guān)鍵精密鑄鍛件、高效環(huán)保鑄鍛工藝和設備、高檔液壓件、密封件和密封材料、齒輪、彈簧、緊固件、軸承、鏈條等。

    二是突出關(guān)鍵環(huán)節，更加注重提高關(guān)鍵設備制造能力和關(guān)鍵部件配套能力。本次修訂將絕大部分行業(yè)和領(lǐng)域的發(fā)展重點(diǎn)放在成套裝備中的關(guān)鍵設備，以及為整機配套的關(guān)鍵零件、部件、系統和總成方面，進(jìn)一步突出發(fā)展重點(diǎn)，以解決長(cháng)期以來(lái)制約我國裝備制造業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵設備和關(guān)鍵部件依靠進(jìn)口的問(wèn)題。

    三是強化保障支撐，加快發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調整振興和新興產(chǎn)業(yè)所需裝備。鼓勵類(lèi)別條目中，修改和新增了汽車(chē)、石化等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調整振興所需的關(guān)鍵裝備；為扶持戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，修改和新增了新能源、節能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)所需裝備，如將《目錄（2005年本）》條目“清潔能源發(fā)電設備制造（核電、風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能、潮汐等）”細化修改為“二代改進(jìn)型、三代核電設備及關(guān)鍵部件；2.5兆瓦以上風(fēng)電設備整機及2.0兆瓦以上風(fēng)電設備控制系統、變流器等關(guān)鍵零部件；各類(lèi)晶體硅和薄膜太陽(yáng)能光伏電池生產(chǎn)設備；海洋能（潮汐、海浪、洋流）發(fā)電設備”并提出了鼓勵發(fā)展的產(chǎn)品和技術(shù)參數要求等。

    四是更加關(guān)注“三農”，扶持發(fā)展先進(jìn)適用農用裝備。按照先進(jìn)、適用、經(jīng)濟、安全等原則，在《目錄（2005年本）》的基礎上，對其中涉及農用裝備的條目進(jìn)行了整合、細化，并大規模新增了農用裝備類(lèi)技術(shù)和產(chǎn)品。修訂后，鼓勵類(lèi)別條目機械門(mén)類(lèi)中共有農用裝備條目9條，占全部條目數的15％，內容涵蓋了100馬力以上大馬力拖拉機及關(guān)鍵零部件、配套農機具，農作物移栽機械，農業(yè)收獲機械，牧草收獲機械，節水灌概設備，以及沼氣設備等。

     五是適應需求變化，大力發(fā)展新興領(lǐng)域裝備。本次目錄修訂，在鼓勵類(lèi)別中新增了“城市軌道交通裝備”門(mén)類(lèi)，提出了鼓勵發(fā)展的城市軌道交通裝備關(guān)鍵系統、部件和總成，以及運行控制技術(shù)等，共9個(gè)條目，以更好地引導城市軌道交通裝備制造業(yè)健康有序發(fā)展，更好地滿(mǎn)足我國城市軌道交通事業(yè)高速發(fā)展的需要。此外，在鼓勵類(lèi)別條目機械門(mén)類(lèi)中，還新增和大規模充實(shí)了高檔印刷設備、智能儀器儀表和自動(dòng)化控制系統等方面的條目和內容。

    六是防范產(chǎn)能過(guò)剩，堅決抑制部分行業(yè)重復建設。為堅決抑制部分行業(yè)重復建設和產(chǎn)能過(guò)剩，引導產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。本次修訂對《目錄（2005年本）》限制類(lèi)別條目機械門(mén)類(lèi)原有34個(gè)條目中的14條進(jìn)行了修改，擴大了限制的產(chǎn)品范圍、提高了技術(shù)標準；新增了25個(gè)條目，絕大部分是產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)和產(chǎn)品。如“新建全斷面掘進(jìn)機整機組裝項目”，主要考慮到近年來(lái)我國全斷面掘進(jìn)機整機組裝能力迅速增長(cháng)，但大都不掌握核心技術(shù)，同質(zhì)競爭現象突出，不利于行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和結構調整。

    七是淘汰落后產(chǎn)能，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級。本次修訂對淘汰類(lèi)別條目機械門(mén)類(lèi)原有的84個(gè)條目（包括落后生產(chǎn)工藝裝備和落后產(chǎn)品）中的3條進(jìn)行了修改，提高了淘汰范圍和標準，加大淘汰力度；新增條目23條，主要為不能滿(mǎn)足安全、節能、環(huán)保的技術(shù)工藝和裝備；刪除了6個(gè)條目，均為目前已經(jīng)沒(méi)有生產(chǎn)的產(chǎn)品