編者按 服務(wù)業(yè)的繁榮發(fā)展是現代化的重要標志。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，對于加強和改善供給，擴大就業(yè)，拓寬服務(wù)消費，具有十分重要的戰略意義。“十二五”時(shí)期，我們一定要把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的戰略重點(diǎn)，加快壯大服務(wù)業(yè)規模，全面提高服務(wù)業(yè)特別是現代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。

    服務(wù)業(yè)的興旺發(fā)達是現代經(jīng)濟的一個(gè)重要特征和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的一大趨勢。20世紀60年代初，世界主要發(fā)達國家的經(jīng)濟重心就開(kāi)始轉向服務(wù)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結構呈現出“工業(yè)型經(jīng)濟”向“服務(wù)型經(jīng)濟”轉型的總趨勢。隨著(zhù)社會(huì )分工程度的高度發(fā)展和經(jīng)濟轉型進(jìn)程的加快，發(fā)達國家在產(chǎn)業(yè)結構調整過(guò)程中不斷投入技術(shù)、知識和人力資本，使產(chǎn)業(yè)結構不斷地趨向“軟化”，實(shí)現了經(jīng)濟的高度服務(wù)化。服務(wù)業(yè)為發(fā)達國家的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供了更多的就業(yè)機會(huì )，創(chuàng )造了較高的勞動(dòng)生產(chǎn)率，使其國際競爭力不斷增強，占據全球價(jià)值鏈的高端。

    我國服務(wù)業(yè)實(shí)現較快發(fā)展

    “十一五”時(shí)期，隨著(zhù)工業(yè)化、城鎮化、信息化、市場(chǎng)化和國際化的快速發(fā)展，我國服務(wù)業(yè)主動(dòng)適應經(jīng)濟轉型升級、人民生活水平持續提高和改革開(kāi)放不斷深化的要求，在經(jīng)濟增長(cháng)貢獻、就業(yè)吸納、結構優(yōu)化升級、集群化發(fā)展、新興業(yè)態(tài)拓展等方面都取得了較顯著(zhù)的成績(jì)。

    ——服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻份額穩步上升。“十一五”時(shí)期，我國服務(wù)業(yè)規?？偭坎粩鄶U大，服務(wù)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值比重穩步提高，為經(jīng)濟平穩較快發(fā)展作出了重要貢獻，成為國民經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐力量。據統計，2009年我國實(shí)現服務(wù)業(yè)增加值14.8萬(wàn)億元，占GDP的比重為43.4%，與“十五”末的2005年相比，分別增加7.3萬(wàn)億元和提高2.9個(gè)百分點(diǎn)。

    ——服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的功能不斷提升。隨著(zhù)一批高就業(yè)貢獻率服務(wù)行業(yè)的迅速發(fā)展，我國服務(wù)業(yè)就業(yè)保持著(zhù)穩定的增長(cháng)趨勢，吸納就業(yè)的功能不斷增強，不僅在一定程度上解決了部分社會(huì )新增人員就業(yè)的問(wèn)題，同時(shí)吸納了大量從第一、二產(chǎn)業(yè)轉移出來(lái)的富余勞動(dòng)力。據統計，2009年我國服務(wù)業(yè)就業(yè)人數2.7億人，比2005年增加了2832萬(wàn)人，年均增加708萬(wàn)人。

    ——服務(wù)業(yè)結構優(yōu)化升級速度加快。隨著(zhù)技術(shù)革新的加快，我國服務(wù)業(yè)逐漸向高附加值、知識密集方向發(fā)展，內部結構層次和水平得到進(jìn)一步提升。金融、信息、物流、商務(wù)服務(wù)等現代服務(wù)業(yè)在整體服務(wù)業(yè)中所占的比重呈現持續上升態(tài)勢，在增加值中的比重也明顯提高，逐漸成為推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要帶動(dòng)力量。據統計，“十一五”前4年，金融業(yè)年均增速為21%，占GDP的比重已達5.2%。

    ——服務(wù)業(yè)集群化發(fā)展態(tài)勢日益顯現。近年來(lái)，我國各省區市非常重視服務(wù)業(yè)的集群化發(fā)展，建成了一批功能特色鮮明、輻射力強、帶動(dòng)作用大的服務(wù)業(yè)集聚區，其強化專(zhuān)業(yè)分工、協(xié)作配套、降低創(chuàng )新成本等作用得到充分發(fā)揮。比如，北京中關(guān)村科技園區形成了高技術(shù)服務(wù)業(yè)集群，金融街則形成了金融產(chǎn)業(yè)集群。

    ——服務(wù)業(yè)新興業(yè)態(tài)不斷拓展。服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，內容日趨精細，涌現出一批發(fā)展速度快、市場(chǎng)競爭力強的新興業(yè)態(tài)，呈現出“小產(chǎn)業(yè)、大市場(chǎng)”的特征。電子商務(wù)、現代物流、IT服務(wù)、研發(fā)與設計服務(wù)、管理咨詢(xún)、服務(wù)外包、文化創(chuàng )意等新興服務(wù)業(yè)態(tài)增勢迅速，成為推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟結構調整的新動(dòng)力。有數據顯示，2009年我國網(wǎng)絡(luò )購物用戶(hù)規模同比增長(cháng)45.9%，網(wǎng)絡(luò )購物交易額接近2500億元，同比增長(cháng)近100%。

    ——服務(wù)業(yè)改革開(kāi)放不斷深化。“十一五”時(shí)期，我國已出臺多項措施推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域的改革。服務(wù)業(yè)價(jià)格、投資、市場(chǎng)準入等環(huán)節的改革正在逐步推進(jìn)，電信、航空等壟斷性行業(yè)初步引入了市場(chǎng)競爭機制，服務(wù)質(zhì)量得到較大改善。同時(shí)，我國不斷改善投資環(huán)境，積極承接服務(wù)業(yè)國際轉移，服務(wù)業(yè)利用外商直接投資的規模不斷擴大，服務(wù)外包和跨國公司在中國離岸業(yè)務(wù)的發(fā)展速度加快。

    同時(shí)也要看到，雖然我國服務(wù)業(yè)實(shí)現了較快發(fā)展，但總體發(fā)展仍然滯后，與國際水平相比尚有較大差距；還不能較好地滿(mǎn)足我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需要，服務(wù)業(yè)結構有待進(jìn)一步優(yōu)化。
加快發(fā)展服務(wù)業(yè)意義重大

    “十二五”時(shí)期，是全面建設小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時(shí)期。服務(wù)業(yè)的繁榮發(fā)展是產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的重要內容。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，對于加強和改善供給，擴大就業(yè)，拓寬服務(wù)消費，減輕資源環(huán)境壓力，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，具有重大意義。

    一是服務(wù)業(yè)的發(fā)展有利于產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化，減少經(jīng)濟增長(cháng)對高投資和高資本積累的依賴(lài)。在當前經(jīng)濟發(fā)展中，現代服務(wù)業(yè)可以與制造業(yè)進(jìn)行融合，加速向制造業(yè)生產(chǎn)前期研發(fā)、設計，中期管理、融資和后期物流、銷(xiāo)售、售后服務(wù)、信息反饋等全過(guò)程滲透，改造和提升制造業(yè)；有利于推動(dòng)傳統制造企業(yè)積極發(fā)展各類(lèi)與產(chǎn)品相關(guān)的服務(wù)業(yè)務(wù)，從單純銷(xiāo)售產(chǎn)品發(fā)展成為提供服務(wù)和成套解決方案的綜合性企業(yè)。同時(shí)，服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中所占比重的提高有助于構建現代產(chǎn)業(yè)結構體系，加快產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。

    二是服務(wù)業(yè)的發(fā)展順應了我國居民消費由生存型、溫飽型向享受型、發(fā)展型升級的趨勢，順應了消費結構升級的趨勢，有助于建立健全擴大消費的長(cháng)效機制。

    三是服務(wù)業(yè)的發(fā)展有利于減輕經(jīng)濟發(fā)展對出口的依賴(lài)，提高服務(wù)貿易發(fā)展水平。服務(wù)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，可以推動(dòng)我國需求結構的改善，實(shí)現內需與外需的協(xié)調平衡發(fā)展，減輕經(jīng)濟增長(cháng)對出口的過(guò)度依賴(lài)。同時(shí)，隨著(zhù)信息技術(shù)的廣泛應用和現代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，我國服務(wù)產(chǎn)品的可貿易性和國際競爭力會(huì )得到很大的提高，將有力地推動(dòng)我國服務(wù)貿易快速發(fā)展，促進(jìn)服務(wù)貿易與貨物貿易的協(xié)調發(fā)展。

    四是服務(wù)業(yè)特別是高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展可以吸引更多社會(huì )資金進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟。高端服務(wù)業(yè)具有高成長(cháng)的特性，擁有廣闊的發(fā)展前景，能夠滿(mǎn)足民間資本獲取高回報、高利潤的要求。高端服務(wù)業(yè)的興起與發(fā)展為民間資本開(kāi)辟了新的投資領(lǐng)域和投資渠道，有助于吸引民間資本進(jìn)入，不僅能夠讓熱錢(qián)變“冷”，游資變“穩”，閑錢(qián)變“活”，化解流動(dòng)性結構失衡所引起的通脹預期攀升和物價(jià)非理性上漲的壓力，而且有助于民間資本轉化為有效資本，增強民間資本投資實(shí)體經(jīng)濟的信心和吸引力。

    五是服務(wù)業(yè)的發(fā)展可以較好地滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的新需求。隨著(zhù)消費模式和消費結構的改變，消費者更加注重產(chǎn)品的個(gè)性化以及產(chǎn)品使用的便利性，服務(wù)業(yè)消費不斷拓展、普及。比如，生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)展有利于應對當前的老齡化壓力。有數據顯示，目前我國有1.69億老年人，潛在養老產(chǎn)業(yè)達萬(wàn)億元規模。服務(wù)企業(yè)也可以通過(guò)提高產(chǎn)品或服務(wù)的知識技術(shù)含量，或開(kāi)展商業(yè)模式創(chuàng )新，較好地滿(mǎn)足消費者的多樣化服務(wù)需求特別是中高端服務(wù)需求。

    六是服務(wù)業(yè)的發(fā)展可以實(shí)現結構性的節能減排，降低經(jīng)濟增長(cháng)對資源投入的依賴(lài)，提高資源使用效率，有利于建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )，實(shí)現經(jīng)濟可持續發(fā)展。服務(wù)業(yè)通過(guò)創(chuàng )新、知識擴散和生產(chǎn)外溢效應可以促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級，促使傳統產(chǎn)業(yè)減少對實(shí)物資源的需求和對生態(tài)環(huán)境的壓力，改變以資源消耗高、環(huán)境污染大為代價(jià)的傳統工業(yè)化方式，走新型工業(yè)化道路，實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源和環(huán)境之間的協(xié)調發(fā)展。同時(shí)，現代服務(wù)業(yè)以知識為主要投入要素，以高人力資本、高信息含量和高技術(shù)含量為特征，能源資源消耗低，環(huán)境污染小，發(fā)展潛力大。大力發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，可以實(shí)現結構性的節能減排，促進(jìn)“粗放”到“集約”的轉變和經(jīng)濟的可持續發(fā)展。

    全面提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平

    “十二五”時(shí)期，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展將迎來(lái)一個(gè)大好時(shí)期。我們要抓住機遇，應對挑戰，把大力發(fā)展服務(wù)業(yè)提升到經(jīng)濟戰略規劃的突出位置，將其作為產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的戰略重點(diǎn)，以服務(wù)經(jīng)濟的全面發(fā)展，推動(dòng)國內經(jīng)濟結構特別是產(chǎn)業(yè)結構的轉型與升級，實(shí)現國民經(jīng)濟長(cháng)期平穩較快發(fā)展。

    一要進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展的環(huán)境，完善和落實(shí)促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策。要合理調整消費稅范圍和稅率結構，減輕服務(wù)業(yè)稅收負擔，逐步建立和完善促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收政策。要加快建立健全服務(wù)業(yè)標準體系，推進(jìn)服務(wù)業(yè)標準化和規范化。要加強服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )等中介機構的建設，發(fā)揮其在市場(chǎng)規范、行業(yè)自律、服務(wù)品牌整合等方面的積極作用。

    二要大力發(fā)展面向生產(chǎn)和面向民生的服務(wù)業(yè)，積極拓展新型服務(wù)領(lǐng)域。當前，要以政策指導、財稅優(yōu)惠、融資支持、政府采購等措施，整合資源、突出重點(diǎn)，大力推動(dòng)金融、物流、設計、信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快解決生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)供給短缺的問(wèn)題。要運用現代經(jīng)營(yíng)方式、管理理念對餐飲等傳統消費性服務(wù)業(yè)進(jìn)行改造、提升，通過(guò)基礎設施建設、技術(shù)標準完善、行業(yè)協(xié)會(huì )建設、行業(yè)監管、人員培訓和人才培養等措施，促進(jìn)休閑娛樂(lè )、文化創(chuàng )意、社區服務(wù)、文化體育等現代消費性服務(wù)業(yè)發(fā)展。要積極拓展新型服務(wù)領(lǐng)域，不斷創(chuàng )新商業(yè)模式、服務(wù)方式和經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，開(kāi)拓新的市場(chǎng)空間，促使新興服務(wù)業(yè)態(tài)成為服務(wù)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)力和經(jīng)濟發(fā)展的新增長(cháng)點(diǎn)。

    三要深化服務(wù)領(lǐng)域的改革和開(kāi)放，以改革和開(kāi)放促發(fā)展，進(jìn)一步理順管理體制，完善監管制度和運行協(xié)調機制，不斷消除制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的制度障礙，增強服務(wù)業(yè)發(fā)展的活力與動(dòng)力。

    四要加快推進(jìn)金融業(yè)改革和發(fā)展，解決服務(wù)型企業(yè)融資難問(wèn)題。要努力做強主板市場(chǎng)，壯大中小企業(yè)板市場(chǎng)，不斷完善創(chuàng )業(yè)板市場(chǎng)，支持服務(wù)企業(yè)通過(guò)多層次資本市場(chǎng)進(jìn)行融資。要健全和完善債券融資市場(chǎng)，積極探索中期票據、短期融資券、公司債等多種適合服務(wù)企業(yè)的債券融資方式。要大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金，鼓勵天使投資、風(fēng)險投資、股權投資的發(fā)展。要完善以商業(yè)性銀行和政策性銀行為主體的多層次銀行體系，大力扶持小額貸款機構和中小企業(yè)貸款擔保體系，積極探索股權、債權、倉單、保單、應收賬款、知識產(chǎn)權等無(wú)形資產(chǎn)質(zhì)押擔保融資方式。

    五要依托大城市發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，推動(dòng)特大城市形成以服務(wù)業(yè)為主且具有鮮明特色的產(chǎn)業(yè)結構。服務(wù)業(yè)發(fā)展主要以城市為空間載體，與城市建設和城市功能的完善高度相關(guān)。大城市特別是特大城市要把發(fā)展服務(wù)業(yè)放在優(yōu)先戰略位置，不斷提高服務(wù)業(yè)比重，形成以服務(wù)業(yè)為主且具有鮮明特色的產(chǎn)業(yè)結構。同時(shí)，要加強城市服務(wù)業(yè)集聚區建設，在做好規劃、明確定位的基礎上引導企業(yè)向集聚區集中，加大支持力度，改善產(chǎn)業(yè)配套條件，增強服務(wù)業(yè)的區域集聚與輻射效應。

    六要大力培養服務(wù)業(yè)人才，滿(mǎn)足高端服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)的人才需求。當前，要整合教育資源，充分利用高等院校、研究機構、職業(yè)培訓機構等各方力量，創(chuàng )新人才培養模式，培養出滿(mǎn)足服務(wù)業(yè)市場(chǎng)需求的復合型人才。要推進(jìn)服務(wù)業(yè)技能型緊缺人才示范性培養培訓基地建設，發(fā)展服務(wù)業(yè)高等職業(yè)教育和高級技工教育，建立相應的職業(yè)資格認證制度，完善服務(wù)業(yè)人才培養機制。同時(shí)，要促進(jìn)人才的合理流動(dòng)和配置，使之能適應服務(wù)型經(jīng)濟的大發(fā)展。要加強創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺建設，通過(guò)簡(jiǎn)化注冊審批登記手續，提供有關(guān)稅收、注冊資金、立項、場(chǎng)地等優(yōu)惠政策，鼓勵留學(xué)人員回國創(chuàng )業(yè)，并積極引進(jìn)和聘用國外高層次服務(wù)業(yè)人才。