加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變調研行

    編者按從省級躍升至國家級，一幅最新最美的圖畫(huà)，對營(yíng)口高新區而言，既是“以升促建”的強大動(dòng)力，也給決策者和建設者們帶來(lái)了巨大壓力。在“遼寧沿海經(jīng)濟帶”“沈陽(yáng)經(jīng)濟區”兩大國家戰略的交匯點(diǎn)，營(yíng)口高新區如何布局謀篇？在園區體制、運營(yíng)機制上如何創(chuàng )先求新？面對傳統產(chǎn)業(yè)超過(guò)80%的現實(shí)，如何整合科技資源，“無(wú)中生有”地發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)？今天起，本報推出“營(yíng)口探營(yíng)”系列報道，與讀者一道，分享營(yíng)口高新人的喜悅、艱辛與智慧。

    秋冬之交，渤海遼東灣東北岸，大遼河入?？?，營(yíng)口高新區。

    天氣已然轉冷，人們卻沉浸在一種難以抑制的喜悅中。

    在成立的18個(gè)年頭里，這里時(shí)刻盼望著(zhù)這樣一條消息：營(yíng)口高新區躍升國家級高新區。

    年復一年的等待，今天，在遼寧工業(yè)大省的土地上，營(yíng)口高新區，連同全國其他12家高新區，終于得償夙愿。

    對比此次躍升“國家隊”的13家高新區，營(yíng)口沒(méi)有東莞松山湖的紅火，沒(méi)有煙臺名聲響亮，沒(méi)有新疆昌吉西部布局優(yōu)勢，擁有的僅是支撐當地經(jīng)濟多年的傳統產(chǎn)業(yè)，既缺乏高，也缺乏新。

    如是種種，在人們心間畫(huà)了一個(gè)問(wèn)號：營(yíng)口高新區何以躍升“國家隊”？

    從背靠大海到面向大海

    營(yíng)口市委常委、組織部部長(cháng)、營(yíng)口高新區黨工委書(shū)記李和忠認為，營(yíng)口高新區躍升國家級，得益于“遼寧沿海經(jīng)濟帶”和“沈陽(yáng)經(jīng)濟區”兩大國家戰略。

    在過(guò)往10余年中，營(yíng)口高新區創(chuàng )新能力不足，持續動(dòng)力不足。冶金、石化、鎂質(zhì)材料、裝備制造、新型建材、紡織服裝六大傳統產(chǎn)業(yè)，貢獻率超過(guò)80%。

    “此前20年，遼寧始終背靠大海，向內陸使勁兒。這樣眼界慢慢變窄了，失去了工業(yè)老大哥的風(fēng)范。”在李和忠看來(lái)，老工業(yè)基地的振興，需要一種新的思維。

   2005年8月26日，時(shí)任遼寧省委書(shū)記李克強到營(yíng)口考察。從那時(shí)開(kāi)始，在營(yíng)口的土地上，中國海岸新硅谷的夢(mèng)想油然而生。

    一位營(yíng)口市政府官員回憶，站在濱海大道上，看著(zhù)正在建設的工業(yè)園，李克強頗有感觸。他面向大海，揮指遠方：營(yíng)口沿海200多平方公里的鹽田，有很大的發(fā)展空間，以這里為中心，向東延伸到長(cháng)興島，向西延伸到錦州灣，以港口開(kāi)放帶動(dòng)腹地，將是一條希望無(wú)限的沿海經(jīng)濟帶。

    由此，一個(gè)全新的時(shí)代拉開(kāi)帷幕。

    2009年7月1日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議討論并原則通過(guò)《遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規劃》。由錦州灣、營(yíng)口、長(cháng)興島、莊河、丹東的“五點(diǎn)一線(xiàn)”，擴展為遼寧整個(gè)沿海經(jīng)濟區域，構筑起加速東北老工業(yè)基地振興，全方位擴大遼寧對外開(kāi)放的新格局。

    今年4月，國家發(fā)改委正式批復沈陽(yáng)經(jīng)濟區為國家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗區。沈陽(yáng)經(jīng)濟區由沈陽(yáng)、鞍山、營(yíng)口等8城市組成，以沈陽(yáng)為中心，沈撫、沈本、沈鐵、沈阜、沈遼鞍營(yíng)5條城際連接帶、十大產(chǎn)業(yè)集群和九大新興產(chǎn)業(yè)建設不斷加快。

    作為“遼寧沿海經(jīng)濟帶”“沈陽(yáng)經(jīng)濟區”兩大國家戰略唯一疊加的地方，營(yíng)口開(kāi)始面向大海，尋找后發(fā)制勝的新動(dòng)力。

    站在營(yíng)口城市發(fā)展規劃藍圖前，人們會(huì )發(fā)現，營(yíng)口被“拉長(cháng)了”。原有的老城區成為整體規劃中的一角，沿老城區向南，高新區、沿海產(chǎn)業(yè)基地、北海新區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區沿著(zhù)海岸線(xiàn)一字排開(kāi)。百里沿海城市帶，實(shí)現了這座城市從“背海”到“向海”的轉變。

    此時(shí)此刻，原有的體量早已不足以承載營(yíng)口發(fā)展。經(jīng)過(guò)反復論證，人們恍然發(fā)現，營(yíng)口高新區需要一個(gè)全新載體，以便利用科技要素，集聚其他生產(chǎn)要素，合理配置，資源共享。

    “升級”國家隊的前夜，營(yíng)口高新區已經(jīng)孕育在滾燙的激情中。一個(gè)大膽的戰略構想破土而生——在遼寧省委、省政府支持下，2009年11月24日，遼寧渤?？萍汲谦@批建設。

    建設沿海連接內地的智慧核心

    從背靠大海到面向大海，以沿海開(kāi)發(fā)帶動(dòng)內地發(fā)展，遼寧在營(yíng)口勾畫(huà)出一片新的天地。在擴大開(kāi)放中擴大內需，在進(jìn)一步深化改革中調整結構，成為營(yíng)口高新區面臨的新課題。

    營(yíng)口決策者深知，身處東北老工業(yè)基地，在過(guò)去多年里，全市經(jīng)濟總量處于遼寧14市的第8位，創(chuàng )新能力匱乏，使這里不可能改變固有困惑。而“遼寧沿海經(jīng)濟帶”“沈陽(yáng)經(jīng)濟區”兩大國家戰略，無(wú)疑使營(yíng)口重歸舞臺中央。

    地處渤海遼東灣東北岸，中國七大水系之一大遼河入?？谔幍臓I(yíng)口高新區，在轉型升級過(guò)程中，沒(méi)有采取“開(kāi)膛破肚”或“攤大餅”的模式，而是轉變發(fā)展思路，借題發(fā)揮，從遼河畔走向渤海灣。

    在李和忠組織下，遼寧渤?？萍汲墙?jīng)過(guò)半年調研制定了一份詳實(shí)的規劃。東起濱海路，西至海防堤，南起民興河，北至遼河南岸，規劃面積15.5平方公里。建成后的遼寧渤?？萍汲?，面積將占營(yíng)口高新區總面積的76%。營(yíng)口高新區的目標是在渤?？萍汲墙ㄔO智慧核心，具體而言是建設“一高地”“三平臺”“三組團”。

    其中，“一高地”是指中國產(chǎn)品創(chuàng )新高地；“三平臺”指國家工程中心集聚平臺，中國高級技師培訓和集散平臺，中國高新科技成果展示、交易平臺；“三組團”指營(yíng)口優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提升后形成的產(chǎn)業(yè)組團，新興競爭力強產(chǎn)業(yè)落地形成的產(chǎn)業(yè)組團，現代服務(wù)業(yè)體系建立形成的產(chǎn)業(yè)組團。

    “從規劃圖上看，遼寧渤?？萍汲窍駛€(gè)碩大的牛耳。這是個(gè)好兆頭。我們要在營(yíng)口高新區形成新材料、節能環(huán)保、文化創(chuàng )意、現代服務(wù)業(yè)四大產(chǎn)業(yè)集群。遼寧的新興產(chǎn)業(yè)先行區和科技研發(fā)樣板區，營(yíng)口高新區當執牛耳。”在李和忠眼中，國家工程中心集聚平臺分量十足，“振興老東北工業(yè)基地，這里當是一個(gè)希望之所。”

    根據市委、市政府的要求，遼寧渤?？萍汲歉咂瘘c(diǎn)動(dòng)工建設。起步區3平方公里，打造科技研發(fā)和IT產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)引進(jìn)國內外具有核心技術(shù)的科研院所、工程中心、研發(fā)中心及科研企業(yè)，打造科研集聚區；引進(jìn)數據服務(wù)、軟件外包、工業(yè)設計、動(dòng)漫等項目，打造IT產(chǎn)業(yè)區，逐步形成樓宇經(jīng)濟和無(wú)煙工廠(chǎng)；在遼寧渤?？萍汲悄喜?，建設國內一流的新材料及表面處理技術(shù)應用基地，打造新材料產(chǎn)業(yè)區；在遼寧渤?？萍汲潜辈?，建設建筑一體化太陽(yáng)能、節能燈具和環(huán)保設備制造中心，打造節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)區，逐步實(shí)現節能環(huán)保成果產(chǎn)業(yè)化。

    “洼地”效應與國際視野

    從背靠大海到面向大海，為營(yíng)口高新區帶來(lái)的最大優(yōu)勢是什么？

    李和忠的答案是影響力和國際視野。

    上升為國家戰略，金融創(chuàng )新、土地管理、財稅扶持，給營(yíng)口高新區帶來(lái)了“洼地”效應。產(chǎn)業(yè)、項目、資金、技術(shù)，成規模涌來(lái)，營(yíng)口經(jīng)濟總量迅速躍至遼寧第4位，增幅第一位。

    曾有營(yíng)口官員，屢赴外招商“每次都要磕破頭”。升為國家戰略后，“在世界范圍為營(yíng)口投放了黃金時(shí)段的廣告”。在李和忠看來(lái)，實(shí)力的提升，給了這里“創(chuàng )新我做主”的魄力，給了這里“將影響中國未來(lái)”的視野。

    手拿蘋(píng)果iPad，李和忠講述著(zhù)營(yíng)口高新區的過(guò)去、現在、未來(lái)。“我們的目標是使營(yíng)口成為哈爾濱、長(cháng)春、沈陽(yáng)、大連軸上的新興城市。”

    “產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)商業(yè)，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)居住。”營(yíng)口高新區管委會(huì )主任朱恒南，把渤?？萍汲怯鳛?ldquo;專(zhuān)抓帶蛋的雞”，“作為科研的末端、產(chǎn)業(yè)化的前端，讓高端人才、項目在此‘下蛋’，與產(chǎn)業(yè)對接，或者‘孵化’新興產(chǎn)業(yè)。2015年，新材料和新能源，產(chǎn)值將超千億元。”

    李和忠心中有一桿秤。他清楚知道，從“背靠大海”到“面朝大海”，這是一個(gè)艱難的轉身；從“省級高新區”到“國家級高新區”，這是一個(gè)全新的開(kāi)始。

    營(yíng)口高新區的遠景目標并非限于遼寧。

    自俄羅斯海參崴到日本西海岸，為中國、俄羅斯、朝鮮、韓國、日本等提供了區域自由經(jīng)貿的空間，但因多重因素所限，大規模合作未能實(shí)現。進(jìn)入21世紀以來(lái)，中國經(jīng)濟重心北移，特別是“振興東北”的提出，讓俄羅斯和日本等國做出連鎖反應，俄羅斯國家杜馬提出遠東開(kāi)發(fā)要與中國東北振興相結合，日本出現了將東京灣重化工企業(yè)轉移至日本海沿海地區的動(dòng)議。

   時(shí)不我待，東北“龍頭”遼寧的轉身意義重大，“而營(yíng)口正是關(guān)節所在”。李和忠稱(chēng)。沉積之后是勃發(fā)，身兼“遼寧沿海經(jīng)濟帶”“沈陽(yáng)經(jīng)濟區”兩大國家戰略和國家高新區多重重任的營(yíng)口高新區，或當重現百余年前東北第一個(gè)對外開(kāi)埠港口的風(fēng)采！