1、低碳經(jīng)濟的興起與發(fā)展

    由于人類(lèi)活動(dòng)使二氧化碳（CO2）等“溫室氣體”排放量增加而造成的全球氣候變暖已成為不爭的事實(shí)。其中CO2的排放量累計已達到1萬(wàn)多億噸，成為氣候變暖的“罪魁禍首”。應對“氣候變暖”已成為21世紀人類(lèi)共同面臨的最大環(huán)境問(wèn)題，成為全球當前乃至今后相當長(cháng)時(shí)期內實(shí)現可持續發(fā)展的核心任務(wù)，也是各國環(huán)境外交和政治斗爭的最重要的內容。

    “應對氣候變化”的各種措施可歸結為“緩解”和“適應”兩大類(lèi)。“緩解”指的是，通過(guò)節能、提高能效和使用可再生能源等措施及其次生效應，減少CO2、甲烷、一氧化氮和鹵代烴等溫室氣體的排放；或是應用碳捕捉和存儲技術(shù)（包括植樹(shù)造林、森林保護等）。“適應”指的是，主動(dòng)采取適應氣候變化的措施，以減少損失。其中關(guān)于發(fā)展低碳經(jīng)濟的動(dòng)向成為“緩解”行動(dòng)中最為引人矚目的亮點(diǎn)。

    “低碳經(jīng)濟”的概念，最早由2003年英國政府發(fā)布的《我們能源的未來(lái)：創(chuàng )建低碳經(jīng)濟》能源白皮書(shū)提出。2006年前世界銀行首席經(jīng)濟學(xué)家尼古拉斯•斯特恩呼吁全球應向低碳經(jīng)濟轉型。在短短的五六年時(shí)間內，“低碳經(jīng)濟”已被各國視為新一輪經(jīng)濟的增長(cháng)點(diǎn)和國際經(jīng)濟與技術(shù)競爭的制高點(diǎn)。歐盟提出“在不降低經(jīng)濟增長(cháng)的條件下，減少能源消耗”，并制定了一系列與低碳經(jīng)濟技術(shù)相關(guān)的標識和設計標準，以引導低碳產(chǎn)品的發(fā)展和消費。2007年7月美國參議院提出了《低碳經(jīng)濟法案》。與此同時(shí)，日本內閣會(huì )議提出將日本建設成為一個(gè)“最環(huán)保的國家”，打造成全球第一個(gè)低碳社會(huì )。

    “低碳經(jīng)濟”是一種新的經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)，它以低能耗、低排放、低污染為基本特征；以對碳基能源的低消耗、輔之以碳封存和碳捕獲等措施，降低人均“碳足跡”為基本要求；以緩解人類(lèi)生產(chǎn)、生活對生態(tài)環(huán)境的破壞，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展為基本目的。低碳經(jīng)濟的關(guān)鍵在于提升能源的高效利用、開(kāi)發(fā)利用可再生能源和綠色能源、提供低碳產(chǎn)品、實(shí)行低碳消費，促進(jìn)產(chǎn)品的低碳開(kāi)發(fā)和維持全球的生態(tài)平衡。這是從高碳能源時(shí)代向低碳能源時(shí)代演化的一種經(jīng)濟發(fā)展模式。低碳經(jīng)濟在污染排放量少、資源和能源合理利用的特點(diǎn)層面上，與以“三R（Reduce、Reuse、Recycle）”為主要特征的循環(huán)經(jīng)濟有“異曲同工”之妙。一些專(zhuān)家學(xué)者認為低碳經(jīng)濟是繼蒸汽機、電力、計算機與互聯(lián)網(wǎng)之后的第四次工業(yè)革命。歷史發(fā)展的經(jīng)驗表明，每一次大的經(jīng)濟危機常常伴隨著(zhù)一場(chǎng)新的科技革命。經(jīng)濟周期在經(jīng)歷了低谷之后往往會(huì )在一定時(shí)間內催生新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)，從而帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟進(jìn)入新的繁榮。

    目前，低碳經(jīng)濟技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)及其新興產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)群正在蓬勃興起，有望成為推動(dòng)全球經(jīng)濟發(fā)展的新動(dòng)力；而調整實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展方向，向“拯救地球”所要求的“低碳化”經(jīng)濟轉型，則勢在必行、迫在眉睫。

    2、應對氣候變化、發(fā)展低碳經(jīng)濟——我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重大戰略方針

    我國應對氣候變暖始終抱著(zhù)積極負責的態(tài)度。早在1992年，全國人大常委會(huì )就批準了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》。2007年6月，中國政府發(fā)布了《應對氣候變化國家方案》。黨的十七大明確提出“把建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )放在工業(yè)化、現代化發(fā)展戰略的突出位置”和“加強應對氣候變化能力建設，為保護全球氣候作出新貢獻”的要求。207年APEC會(huì )議上，胡錦濤總書(shū)記明確指出：“中國要發(fā)展低碳經(jīng)濟”。

    2009年8月27日，十一屆全國人大常委會(huì )第十次會(huì )議通過(guò)了應對氣候變化的決議，要求從強化節能減排、增強適應氣候變化能力、充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的支撐和引領(lǐng)作用、發(fā)展綠色經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟，以及把積極應對氣候變化作為實(shí)現可持續發(fā)展戰略的重要內容納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃等五個(gè)方面采取措施應對氣候變化。決議明確提出：要立足國情發(fā)展綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟。這是促進(jìn)節能減排、解決我國資源能源環(huán)境問(wèn)題的內在要求，也是積極應對氣候變化、創(chuàng )造我國未來(lái)發(fā)展新優(yōu)勢的重要舉措。

    國家主席胡錦濤在2009年9月22日聯(lián)合國氣候變化峰會(huì )上的講話(huà)中闡述了“共同但有區別的責任原則”，并鄭重承諾：“今后，中國將進(jìn)一步把應對氣候變化納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，并繼續采取強有力的措施。一是加強節能、提高能效工作，爭取到2020年單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年有顯著(zhù)下降。二是大力發(fā)展可再生能源和核能，爭取到2020年非化石能源占一次能源消費比重達到15％左右。三是大力增加森林碳匯，爭取到2020年森林面積比2005年增加4000萬(wàn)公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米。四是大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，研發(fā)和推廣氣候友好技術(shù)。”

    國務(wù)院總理溫家寶已多次主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，研究部署應對氣候變化工作。在2009年11月25日的會(huì )議上，決定到2020年我國單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%，作為約束性指標納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中長(cháng)期規劃，并制定相應的國內統計、監測、考核辦法。會(huì )議明確提出，要把應對氣候變化作為國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重大戰略。還提出了關(guān)于加強對節能、提高能效、潔凈煤、可再生能源、先進(jìn)核能、碳捕集利用與封存等低碳和零碳技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化投入，加快建設以低碳為特征的工業(yè)、建筑和交通體系；制定配套的法律法規和標準，完善財政、稅收、價(jià)格、金融等政策措施，健全管理體系和監督實(shí)施機制；加強國際合作，有效引進(jìn)、消化、吸收國外先進(jìn)的低碳和氣候友好技術(shù)；增強全社會(huì )應對氣候變化的意識，加快形成低碳綠色的生活方式和消費模式等措施。據報道，目前發(fā)改委正在起草低碳經(jīng)濟指導意見(jiàn)，規劃我國低碳經(jīng)濟的發(fā)展。

    迄今為止，我國低碳經(jīng)濟發(fā)展已初見(jiàn)成效。統計數據顯示，我國“十一五”的前三年，單位GDP能耗降低了10.1%，2009年上半年又下降了3.35%，2010年單位GDP能耗比2005年下降20%的目標有望實(shí)現。如此，則相當于節約6.2億噸標煤、少排15億噸CO2，將是對世界“減緩”工作作出的巨大貢獻。