日前，胡錦濤同志在省部級主要領(lǐng)導干部專(zhuān)題研討班上強調，經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的一個(gè)重點(diǎn)是加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構的調整。在國內外經(jīng)濟格局發(fā)生深刻變化的關(guān)鍵時(shí)期，不失時(shí)機地推進(jìn)工業(yè)結構調整與升級，這關(guān)系到改革開(kāi)放與社會(huì )主義現代化建設全局，是擺在我們面前的重大戰略任務(wù)。

一、我國工業(yè)經(jīng)受住國際金融危機的嚴峻考驗，實(shí)現了回升向好的重大轉變

2009年是進(jìn)入新世紀以來(lái)我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展最為困難的一年。面對挑戰，我們緊緊圍繞“保工業(yè)，就是保增長(cháng)、保就業(yè)、保穩定”大局，多措并舉，狠抓落實(shí)，在較短時(shí)間內實(shí)現了工業(yè)增速回升向好的“V”型反轉，全年累計增長(cháng)11%，為經(jīng)濟平穩較快發(fā)展作出了突出貢獻。

著(zhù)力擴大內需、穩定出口。推動(dòng)實(shí)施家電、農機、汽車(chē)摩托車(chē)下鄉以及汽車(chē)、家電以舊換新、1.6升以下小排量乘用車(chē)購置稅減半等政策，有效地拉動(dòng)消費、惠及民生。其中，汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量分別為1379、1364萬(wàn)輛，均居世界第一。推動(dòng)國家7次下調出口退稅率，全年為工業(yè)新增退稅額1530億元，為扭轉我國出口急劇下滑，確保工業(yè)出口降幅收窄發(fā)揮了重要作用。截至2009年11月，規模以上工業(yè)出口交貨值同比增長(cháng)5.3%，結束了連續12個(gè)月同比下降的局面。

著(zhù)力推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調整和振興規劃的實(shí)施。在工業(yè)發(fā)展最困難的時(shí)候，黨中央、國務(wù)院提出了重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調整和振興規劃。圍繞這一戰略部署，國家發(fā)改委與工業(yè)和信息化部編制完成了十大產(chǎn)業(yè)調整和振興規劃，提出了165項實(shí)施細則并逐項推動(dòng)落實(shí)，全面加強行業(yè)指導。這些政策的實(shí)施，有效提振了企業(yè)信心，保障了重點(diǎn)行業(yè)的穩步發(fā)展。

著(zhù)力發(fā)揮企業(yè)技術(shù)改造的突出作用。通過(guò)努力，國務(wù)院設立了200億元的中央財政技術(shù)改造專(zhuān)項資金，重點(diǎn)支持企業(yè)在品種質(zhì)量、節能降耗、環(huán)境保護、裝備水平、安全生產(chǎn)和促進(jìn)信息化與工業(yè)化融合等薄弱環(huán)節進(jìn)行技術(shù)改造。2009年，拿出230億元支持了4441個(gè)項目，合計拉動(dòng)了6326億元的社會(huì )總投資，拉動(dòng)系數為28倍。

著(zhù)力兼并重組、淘汰落后和節能減排。機械、冶金、汽車(chē)、有色、電子信息等重點(diǎn)行業(yè)的并購重組加速推進(jìn)，行業(yè)集中度進(jìn)一步提高。煉鋼、煉鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁、焦炭等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能取得初步成效，全年分別淘汰落后產(chǎn)能1691萬(wàn)噸、2113萬(wàn)噸、7416萬(wàn)噸、600萬(wàn)重量箱、31萬(wàn)噸、1809萬(wàn)噸。2009年規模以上單位工業(yè)增加值能耗同比下降9%以上，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量繼續呈下降趨勢。

著(zhù)力培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)支持電子信息、高端裝備制造、新能源、新材料、生物醫藥等新興產(chǎn)業(yè)以及軟件服務(wù)、現代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。通過(guò)發(fā)放3G牌照和促進(jìn)TD等3G產(chǎn)業(yè)發(fā)展，快速形成了新的增長(cháng)點(diǎn)，當年直接投資1609億元，帶動(dòng)了網(wǎng)絡(luò )、服務(wù)和新業(yè)務(wù)的快速發(fā)展。應用信息技術(shù)改造提升傳統產(chǎn)業(yè)效果明顯，正在催生一批新的增長(cháng)點(diǎn)。

著(zhù)力改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，增強發(fā)展活力。積極發(fā)揮牽頭部門(mén)作用，從政策法規、融資信貸、財稅扶持、政府服務(wù)平臺等方面，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng )造更好環(huán)境。2009年，4800戶(hù)擔保機構為中小企業(yè)提供了8500億元的貸款擔保。截至2009年9月，中小企業(yè)貸款占企業(yè)貸款的59%，小企業(yè)貸款增加1.1萬(wàn)億元，增長(cháng)27%。中央財政安排了96億元中小企業(yè)發(fā)展資金和30億元技術(shù)改造資金，中小企業(yè)技術(shù)改造、開(kāi)拓市場(chǎng)的能力進(jìn)一步增強。

 著(zhù)力科技創(chuàng )新和質(zhì)量品牌建設。在關(guān)鍵領(lǐng)域取得一批重大自主創(chuàng )新成果，重大裝備自主化和本土化水平不斷提高，一批科技專(zhuān)項成果正在加速產(chǎn)業(yè)化。國防科技工業(yè)重大項目進(jìn)展良好。以品種、質(zhì)量、品牌、服務(wù)為重點(diǎn)，全面加強工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量管理，引導消費，拉動(dòng)發(fā)展。完成2.3萬(wàn)項標齡10年以上行業(yè)標準復審，發(fā)布國家標準和行業(yè)標準3120項。

二、把握好工業(yè)轉型升級的戰略機遇

中央經(jīng)濟工作會(huì )議強調，要更加注重結構調整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。今后一個(gè)時(shí)期，我國工業(yè)面臨的形勢錯綜復雜，任務(wù)艱巨緊迫。

一是我國工業(yè)和信息化發(fā)展面臨深刻變革和挑戰。從外部發(fā)展環(huán)境看，全球經(jīng)濟結構加速調整，新的格局正在形成。發(fā)達國家重新重視發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟，提出了“再工業(yè)化”、“低碳經(jīng)濟”、“智慧地球”等新的理念，加快布局新能源、新材料、信息、環(huán)保、生命科學(xué)等領(lǐng)域發(fā)展，搶占未來(lái)科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，這從客觀(guān)上對我國經(jīng)濟發(fā)展形成了巨大的壓力和制約。從內部發(fā)展環(huán)境看，在國際金融危機的沖擊下，我國工業(yè)的深層次矛盾和問(wèn)題更加突出。主要表現為：產(chǎn)業(yè)結構不合理，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩嚴重，過(guò)度依賴(lài)投資和出口，自主創(chuàng )新能力不強，缺乏核心技術(shù)和品牌，總體上處于國際產(chǎn)業(yè)分工體系的中低端。我國工業(yè)目前仍主要依靠大量消耗物質(zhì)資源，資源環(huán)境難以支撐，發(fā)展不可持續。要贏(yíng)得這些挑戰，必須按照胡錦濤同志提出的痛下決心、狠下功夫，堅決打好轉方式、調結構這場(chǎng)硬仗的要求，加快產(chǎn)業(yè)結構調整，促進(jìn)工業(yè)轉型升級。與此同時(shí)，也要看到：我國工業(yè)結構調整和轉型升級面臨著(zhù)前所未有的戰略機遇。全球經(jīng)濟的深度調整為我國加快結構調整、轉變發(fā)展方式提供了時(shí)間和空間。主要發(fā)達國家在國際金融危機中遭受重創(chuàng )，市場(chǎng)需求、供給結構和貿易結構都面臨深度調整，經(jīng)濟復蘇緩慢乏力，結構調整優(yōu)化需要較長(cháng)的過(guò)程，這在客觀(guān)上為我國加快結構調整、縮短與發(fā)達國家差距提供了寶貴的時(shí)間和空間。同時(shí)，經(jīng)濟下行時(shí)的“倒逼機制”往往也給結構調整、產(chǎn)業(yè)升級增添壓力和動(dòng)力。

二是我國已進(jìn)入必須以結構調整和轉型升級促發(fā)展的新階段。我國工業(yè)經(jīng)歷長(cháng)期高速發(fā)展后，面臨新的周期性調整壓力，進(jìn)入需要推動(dòng)轉型升級的發(fā)展新階段。同時(shí)，我國工業(yè)發(fā)展也具備了加快結構調整的有利條件和物質(zhì)基礎。面對工業(yè)化、信息化和城鎮化的發(fā)展趨勢，我國工業(yè)必須努力推進(jìn)轉型升級。

三是中央一系列重大政策措施為促進(jìn)我國工業(yè)轉型升級提供了強大動(dòng)力。應對國際金融危機，中央出臺了一系列擴大內需、促進(jìn)消費的政策措施，著(zhù)力擴大消費需求，培育消費熱點(diǎn)；啟動(dòng)總額達4萬(wàn)億元人民幣的兩年投資計劃，引導帶動(dòng)社會(huì )資金投入；制定實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調整和振興規劃；改善中小企業(yè)的融資和發(fā)展環(huán)境；大力培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)；重視推進(jìn)技術(shù)改造和自主創(chuàng )新，加快實(shí)施國家重大科技專(zhuān)項；深化社會(huì )保障改革，擴大就業(yè)渠道等。這些重大政策的實(shí)施都將為推進(jìn)工業(yè)轉型升級提供重要保障。

總體看，我國工業(yè)發(fā)展的條件和動(dòng)力正在發(fā)生重要變化。我們要把經(jīng)受?chē)H金融危機的切膚之痛轉化為加快結構調整和轉型升級的動(dòng)力，搶抓發(fā)展機遇，促進(jìn)工業(yè)由大變強。

三、推進(jìn)結構調整、加快工業(yè)轉型升級的思路與措施

推進(jìn)工業(yè)結構調整和轉型升級的主要目標是：從主要依靠規模擴張、過(guò)度消耗能源資源的粗放發(fā)展向注重效率、注重發(fā)展質(zhì)量和效益的可持續發(fā)展方向轉變，促進(jìn)我國工業(yè)良性循環(huán)，加快走中國特色新型工業(yè)化道路的步伐。

 促進(jìn)工業(yè)平穩較快發(fā)展，為推進(jìn)結構調整和轉型升級打好基礎。當前，要堅持把改善供給結構、促進(jìn)擴大內需作為保持工業(yè)平穩較快發(fā)展的根本途徑，著(zhù)眼于完善促進(jìn)消費各項政策，增強消費需求對工業(yè)增長(cháng)的帶動(dòng)作用。抓住3G發(fā)展、三網(wǎng)融合等新機遇，開(kāi)拓新型消費領(lǐng)域。促進(jìn)出口產(chǎn)品結構調整，穩定勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口，擴大傳統優(yōu)勢產(chǎn)品和自主品牌產(chǎn)品出口，實(shí)現內外需均衡發(fā)展。

抓住當前戰略性機遇，加快工業(yè)結構調整。一是調整工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構。根據工業(yè)化進(jìn)程和消費結構升級要求，調整輕重工業(yè)結構，推動(dòng)協(xié)調發(fā)展；推動(dòng)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)結合，推動(dòng)勞動(dòng)力密集與資金密集、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。二是改善產(chǎn)業(yè)組織結構。按照市場(chǎng)競爭、規模經(jīng)濟、專(zhuān)業(yè)分工、產(chǎn)業(yè)配套的原則，提高產(chǎn)業(yè)集中度，形成以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，骨干企業(yè)為龍頭，大中小企業(yè)協(xié)作配套、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)組織結構。三是提升技術(shù)和產(chǎn)品結構。開(kāi)發(fā)生產(chǎn)各具優(yōu)勢和特色的產(chǎn)品，引導消費、擴大消費。四是優(yōu)化工業(yè)區域布局。堅持工業(yè)區域功能化、差異化發(fā)展，形成與地區資源、能源及環(huán)境容量相適應、主導產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢突出的區域協(xié)調發(fā)展新格局。建立產(chǎn)業(yè)區域協(xié)調互動(dòng)機制，引導沿海地區與內地產(chǎn)業(yè)有序轉移。

抓住主要環(huán)節，切實(shí)推進(jìn)發(fā)展方式轉變。一是加快企業(yè)技術(shù)改造，推動(dòng)工業(yè)內涵式發(fā)展。盡快建立起推動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造的長(cháng)效機制，使持續的技術(shù)改造貫穿于我國新型工業(yè)化發(fā)展的全過(guò)程。二是推進(jìn)兼并重組和淘汰落后產(chǎn)能，抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復建設。綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政手段，形成有利于落后產(chǎn)能退出的市場(chǎng)環(huán)境和長(cháng)效機制。把住土地、信貸兩個(gè)“閘門(mén)”，提高能源消耗、環(huán)境保護等方面的準入門(mén)檻，抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復建設。三是大力推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域節能降耗和減排治污，促進(jìn)資源節約型和環(huán)境友好型工業(yè)發(fā)展。四是以產(chǎn)業(yè)基地和工業(yè)園區為載體，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、集約式發(fā)展。

以促進(jìn)信息技術(shù)的深度應用為途徑，提升信息化與工業(yè)化融合水平。從企業(yè)、行業(yè)和區域三個(gè)層面，促進(jìn)信息化與工業(yè)化的全方位、多層次、高水平融合。加快利用信息技術(shù)改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，制定實(shí)施鼓勵物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的政策措施，催生新型產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)國產(chǎn)軟硬件的研發(fā)應用，推動(dòng)電子商務(wù)、電子政務(wù)發(fā)展。

以加強自主創(chuàng )新為動(dòng)力，走創(chuàng )新驅動(dòng)、內生增長(cháng)的發(fā)展軌道。以實(shí)施重大科技專(zhuān)項為契機，整合科技資源，突破核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)。強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新主體作用，以市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研用相結合，引導創(chuàng )新要素和資源向企業(yè)聚集。實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量振興和自主品牌戰略，推進(jìn)產(chǎn)品和市場(chǎng)創(chuàng )新，有效拉動(dòng)消費，提升消費結構。實(shí)施標準和知識產(chǎn)權戰略，形成一批核心自主知識產(chǎn)權和技術(shù)標準。引導企業(yè)實(shí)施財務(wù)資金、人力資源、戰略規劃和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等關(guān)鍵環(huán)節的管理創(chuàng )新，提高管理效率和水平。

深化體制機制改革，完善政策保障體系。堅持市場(chǎng)機制和宏觀(guān)調控相結合，協(xié)調解決結構調整和工業(yè)轉型升級中的重大問(wèn)題。制定支持淘汰落后產(chǎn)能、企業(yè)兼并重組、信息化與工業(yè)化融合、工業(yè)園區等財稅、金融、環(huán)保、土地、進(jìn)出口措施，完善有利于工業(yè)轉型升級的社保、人才、就業(yè)等相關(guān)政策，為推進(jìn)工業(yè)轉型升級提供制度保障。（作者：工業(yè)和信息化部部長(cháng)李毅中）