過(guò)去幾年中，我國對水污染治理投入了大量經(jīng)費，收效卻同公眾預期差距較大。審計署日前發(fā)布調查結果，歷經(jīng)6年時(shí)間、投入資金910億元的“三河三湖”水污染防治雖然取得一定成效，但整體水質(zhì)依然較差，巢湖、太湖、滇池的平均水質(zhì)仍為Ⅴ類(lèi)或劣Ⅴ類(lèi)。

　　在水源污染日益惡化、治理收效尚需時(shí)日的情況下，我國居民何時(shí)才能喝上放心水?

　　近日，中國城鎮供水排水協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)邵益生在接受《科學(xué)時(shí)報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，在現有的水源條件下，依靠改進(jìn)水廠(chǎng)凈水工藝、設施，改善供水管網(wǎng)，也可提高水質(zhì)，保證供水安全。他透露，即將出臺的《2009-2012年城市供水水質(zhì)保障和設施改造規劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》)的目標就是瞄準在現有源水水質(zhì)條件下實(shí)現飲用水水質(zhì)達標，預計3年內將會(huì )有上千億元的巨額投資。

　　據邵益生分析，“十二五”供水安全面臨的挑戰來(lái)自三個(gè)方面：能否有效遏制水環(huán)境的惡化趨勢，并盡快改善水源水質(zhì);如何盡快改造供水設施，提高凈水技術(shù)、工藝和管理水平;如何快速提高水質(zhì)檢測能力，進(jìn)一步加強政府監管力度等。

　　據介紹，《規劃》的重點(diǎn)是凈水工藝設施改造、供水管網(wǎng)改造以及提高水質(zhì)檢測監管能力等三方面。邵益生認為，這是提高我國飲用水水質(zhì)的一次機遇。

　　三方欠賬致飲用水安全存隱患

　　水源污染是飲用水安全的最大隱患。但是，水源污染治理卻存在著(zhù)投資巨大、見(jiàn)效緩慢的特點(diǎn)。

　　北京桑德環(huán)保集團董事長(cháng)文一波在同《科學(xué)時(shí)報》記者談到“三河三湖”工程時(shí)表示，其投資規模和治理時(shí)間決定了該工程不可能徹底解決當地的水污染問(wèn)題，水治理必須得堅持相當長(cháng)的時(shí)間。

　　清華大學(xué)環(huán)境系水業(yè)政策研究中心主任傅濤向《科學(xué)時(shí)報》記者介紹，一直以來(lái)，我國飲用水安全問(wèn)題主要是三方面欠賬導致。除了源水污染嚴重，我國還存在供水設施落后、管網(wǎng)老化、漏失率高、污染嚴重等問(wèn)題。這三方面的不健全導致我國居民的飲用水安全存在很大隱患。

　　為解決水的問(wèn)題，“十一五”期間我國出臺了1個(gè)標準、5個(gè)規劃和1個(gè)重大科技專(zhuān)項，力圖最終形成從源頭到龍頭的飲用水安全保障技術(shù)體系和從中央到地方的飲用水安全保障監管體系。邵益生表示，《規劃》的實(shí)施能完善上述兩個(gè)環(huán)節。他指出，水源污染的問(wèn)題不能期望近期解決，而中間環(huán)節的投資較為直接，能夠較快改善水質(zhì)。

　　據悉，目前我國大中型城市的水廠(chǎng)基本能保證出廠(chǎng)水質(zhì)達標。不過(guò)，自2007年新修訂的《生活飲用水衛生標準》出臺至今，還有相當一部分水廠(chǎng)是按照過(guò)去的標準設計，不能達到新的標準。

　　頭尾兩端問(wèn)題最大

　　除了供水設施不能滿(mǎn)足新的標準，配水管網(wǎng)和二次供水設施這個(gè)環(huán)節差距更大、問(wèn)題更多。

　　據統計，隨著(zhù)城市建設步伐的加快，我國城市供水管網(wǎng)不斷老化，有些城市的供水漏失率高達30%以上，嚴重超出國家規定的6%~12%的標準，跑、冒、滴、漏的發(fā)生嚴重地影響到供水質(zhì)量及供水的安全運行。邵益生指出，供水安全在頭尾兩端問(wèn)題最大，頭就是水源污染，尾就是配水管網(wǎng)和二次供水設施，“風(fēng)險很大，隱患很多”。

　　他表示，飲用水達標應指居民家中水龍頭里流出的水，而目前供水行業(yè)內通行的達標水卻指的是出廠(chǎng)水，缺失了供水末端進(jìn)入居民樓中的這段?！斑M(jìn)入樓里的管網(wǎng)是開(kāi)發(fā)商負責的，管材質(zhì)量參差不齊，很多不合格。二次加壓的水問(wèn)題更多，對水箱的管理問(wèn)題更大”。

　　邵益生指出，離開(kāi)管網(wǎng)改造談水質(zhì)達標，只能是空談。

　　一個(gè)好消息是，目前我國已有沈陽(yáng)等城市嘗試鼓勵、授權供水企業(yè)延伸管理，接管物業(yè)的管網(wǎng)，更換老舊水管，實(shí)現到龍頭的管理。

　　據悉，目前這些舉措還只在小范圍進(jìn)行嘗試。對于企業(yè)增加的成本采取了政府補貼、提高水價(jià)等多元方式解決。

　　由此，傅濤提出這樣的擔心：如果由企業(yè)投入，這部分增加的成本最終勢必會(huì )進(jìn)入水價(jià)，轉嫁到消費者身上。

　　邵益生也表示，導致《規劃》目前尚未出臺的一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題就在于投資主體不明確。他說(shuō)，如果中央財政多出一些資金，將大大減少水價(jià)上漲的壓力?！盀榱藬U大內需，中央要加大投入，如果投入到改善水質(zhì)、保證飲水安全這種民生工程上是很值得的”。

　　國產(chǎn)化是未來(lái)重點(diǎn)

　　由于檢測能力欠缺，水質(zhì)是否合格便無(wú)從判斷，直接導致了政府監管能力不足。同時(shí)，供水企業(yè)指導生產(chǎn)需要檢測數據，廣大消費者也期望了解水質(zhì)狀況。

　　但現狀是，目前我國大多數供水企業(yè)的水質(zhì)檢測能力都不高。邵益生指出，在全國的供水企業(yè)中能夠檢測106項國家指標的僅有20余家，全國600多個(gè)城市中95%以上都不具備完整的檢測能力;大部分縣城以下供水企業(yè)尚未配備基本的水質(zhì)監測設備，甚至不能對常規水質(zhì)指標進(jìn)行檢測。

　　邵益生透露，《規劃》預計在3年內投入30多億元加強監測能力建設。

　　身為住房和城鄉建設部城市供水水質(zhì)監測中心主任，邵益生一提起檢測儀器就很郁悶：“現在的大型水質(zhì)檢測設備幾乎都是進(jìn)口的，實(shí)時(shí)在線(xiàn)監測設備也大部分進(jìn)口。買(mǎi)了儀器之后，使用的耗材價(jià)格也很貴。我們整個(gè)就是一冤大頭?！?/P>

　　心有不甘的邵益生等人在水體污染控制與治理“十一五”國家重大科技專(zhuān)項中專(zhuān)門(mén)提出了一個(gè)儀器開(kāi)發(fā)課題。結果消息一傳出，外國同類(lèi)的儀器價(jià)格立刻下降。

　　“因此，下一步重大水專(zhuān)項在產(chǎn)業(yè)化方面還要加大力度，不僅要產(chǎn)業(yè)化，還要國產(chǎn)化?！鄙垡嫔f(shuō)。

　　我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)小且碎，不過(guò)一些新興企業(yè)還是顯示出了一定的競爭力。如浙江一家儀器制造企業(yè)收購了一家美國公司，包括其技術(shù)和銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò );海南一家膜凈化技術(shù)企業(yè)研發(fā)了“白菜價(jià)”的膜技術(shù)，力圖打破國外公司對中國市場(chǎng)的壟斷。

　　這些企業(yè)都讓邵益生很欣慰。他表示，“十二五”在改善水質(zhì)的同時(shí)會(huì )把產(chǎn)業(yè)化作為一個(gè)重要目標，將給創(chuàng )新企業(yè)一個(gè)平臺，以企業(yè)為核心推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化。

　　作為全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì )會(huì )長(cháng)，文一波表示，任何規劃的出臺都會(huì )對行業(yè)市場(chǎng)產(chǎn)生巨大影響，因此企業(yè)都會(huì )格外關(guān)注。他期待《規劃》能盡早出臺，給企業(yè)和地方政府充分的準備時(shí)間和清晰的發(fā)展方向指示。

　　邵益生指出，規劃的編制和實(shí)施通常都會(huì )有所滯后。他推斷，該《規劃》可能會(huì )和“十二五”的規劃合并，成為“十二五”期間的供水安全指導性規劃。

　　對于《規劃》的未來(lái)，邵益生躊躇滿(mǎn)志。他說(shuō)：“在這個(gè)規劃上我們真是投入了很大的精力，不僅出了規劃編制指南，對企業(yè)、水廠(chǎng)也有具體的實(shí)施指南。我相信，如果按照這樣的規劃進(jìn)行實(shí)施，經(jīng)費投進(jìn)去就會(huì )較快地出效果，改進(jìn)水質(zhì)?！?/P>