2022年9月6日，習近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì )第二十七次會(huì )議，審議通過(guò)了《關(guān)于健全社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制的意見(jiàn)》。會(huì )議強調，健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制，要把政府、市場(chǎng)、社會(huì )有機結合起來(lái)，科學(xué)統籌、集中力量、優(yōu)化機制、協(xié)同攻關(guān)。強化國家戰略科技力量，大幅提升科技攻關(guān)體系化能力，在若干重要領(lǐng)域形成競爭優(yōu)勢、贏(yíng)得戰略主動(dòng)。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重構全球創(chuàng )新版圖、重塑全球經(jīng)濟結構的時(shí)代背景下，科學(xué)技術(shù)從來(lái)沒(méi)有像今天這樣深刻影響著(zhù)國家前途命運。健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制，強化國家戰略科技力量，對于我們把創(chuàng )新發(fā)展主動(dòng)權牢牢掌握在自己手中，搶占科技競爭和未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)意義深遠。

新型舉國體制是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下集中力量辦大事的新機制

舉國體制是社會(huì )主義集中力量辦大事的重要體現，在我國不同發(fā)展階段，其呈現形式、歷史使命和作用各有不同。新中國成立后，規模宏大的科技創(chuàng )新工程幾乎都關(guān)聯(lián)著(zhù)國民經(jīng)濟重要生產(chǎn)部門(mén)和重大技術(shù)領(lǐng)域。20世紀60年代初，在黨中央、國務(wù)院、中央軍委等部門(mén)的領(lǐng)導和統一部署下，最大限度地把有限的人力、物力、財力集中起來(lái)，全國各行業(yè)、廣大科研工作者密切合作，相互支持，群策群力，凝聚為強大合力，形成重點(diǎn)攻關(guān)的相對優(yōu)勢，以較少的投入和較短的時(shí)間突破國防尖端技術(shù)，取得舉世矚目的成就?！皟蓮椧恍恰?、核潛艇等一系列科技創(chuàng )新工程都在極其艱難的條件下取得了成功。舉國體制下完成的這些科技創(chuàng )新工程，不僅確立了中國的大國地位，而且縮短了中國在重要科技領(lǐng)域與發(fā)達國家的差距，使中國的科技實(shí)力發(fā)生了質(zhì)的飛躍。

較之計劃經(jīng)濟條件下的舉國體制，新型舉國體制以社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制為背景，以發(fā)揮更大創(chuàng )新效能為目標，將我國政治制度優(yōu)勢與市場(chǎng)機制作用協(xié)同起來(lái)，推進(jìn)國家治理在科技領(lǐng)域的新變革。新型舉國體制不是運動(dòng)式的發(fā)動(dòng)全員，而是戰略性地集中優(yōu)勢力量，以攻克重大項目或完成重要任務(wù)為主要目標，在國民經(jīng)濟不同領(lǐng)域取得重點(diǎn)突破。這一體制既發(fā)揮我國社會(huì )主義制度能夠集中力量辦大事的顯著(zhù)優(yōu)勢，強化黨和國家對重大科技創(chuàng )新的領(lǐng)導，又充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，圍繞國家戰略需求，優(yōu)化配置創(chuàng )新資源，強化國家戰略科技力量，大幅提升科技攻關(guān)體系化能力，在若干重要領(lǐng)域形成競爭優(yōu)勢、贏(yíng)得戰略主動(dòng)。正如習近平總書(shū)記指出的：“我們最大的優(yōu)勢是我國社會(huì )主義制度能夠集中力量辦大事。這是我們成就事業(yè)的重要法寶。過(guò)去我們取得重大科技突破依靠這一法寶，今天我們推進(jìn)科技創(chuàng )新跨越也要依靠這一法寶，形成社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下集中力量辦大事的新機制?！?/p>

新時(shí)代十年是我國科技進(jìn)步最大、科技實(shí)力提升最快的十年。黨的十八大以來(lái)，面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，以習近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵，充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，在重大科技創(chuàng )新方面取得新的進(jìn)展和突破。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《深化科技體制改革實(shí)施方案》中部署的143項任務(wù)已經(jīng)全面完成，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。我國全球創(chuàng )新指數排名十年上升了22位，是世界各國中唯一持續快速上升的國家。北京、上海、粵港澳大灣區這三大國際科技創(chuàng )新中心在全球科技創(chuàng )新集群排名中均進(jìn)入了前10名?？萍贾卮髮?zhuān)項如行星探測任務(wù)、探月工程以及“海斗一號”“奮斗者號”等深海關(guān)鍵技術(shù)與裝備等取得重大成就。這些科技創(chuàng )新成果的取得與新型舉國體制優(yōu)勢的發(fā)揮緊密相連。

強化黨對重大科技創(chuàng )新的領(lǐng)導

從倡導“向科學(xué)進(jìn)軍”到提出“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”再到實(shí)施科教興國戰略，從建設創(chuàng )新型國家到建設世界科技強國，我們黨根據不同時(shí)期的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況作出科學(xué)決策，提出符合實(shí)際需求和建設能力的科技發(fā)展目標，為我國科技事業(yè)發(fā)展提供了堅強政治保證。歷史和現實(shí)表明，中國共產(chǎn)黨一貫重視和善于領(lǐng)導科技工作；加快推進(jìn)科技創(chuàng )新、建設世界科技強國，必須堅持黨的領(lǐng)導，把黨的領(lǐng)導貫徹到科技創(chuàng )新全過(guò)程。

在戰略上凸顯科技的核心地位。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記以高遠的政治眼光和深邃的歷史思維，明確科技創(chuàng )新在我國現代化建設全局中的核心地位，堅持把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰略支撐，把科技創(chuàng )新的核心地位與世界發(fā)展大勢相結合，在把握創(chuàng )新之“時(shí)”與發(fā)展之“勢”中取得發(fā)展新成果。在新型舉國體制下，凸顯科技創(chuàng )新的核心地位是高質(zhì)量發(fā)展的內在要求，這要求我們必須把科技創(chuàng )新貫穿現代化建設始終，準確把握我國現代化建設對科技創(chuàng )新提出的新要求、人民美好生活需要對科技創(chuàng )新提出的新期待，把黨對重大科技創(chuàng )新的領(lǐng)導優(yōu)勢轉化為科技發(fā)展動(dòng)能和活力，促進(jìn)新時(shí)代社會(huì )主要矛盾的解決。

強化黨對重大科技創(chuàng )新人才的領(lǐng)導。千秋基業(yè)，人才為本。人才是新型舉國體制的重要支撐力量。習近平總書(shū)記強調“要激發(fā)各類(lèi)人才創(chuàng )新活力，建設全球人才高地”，強調“要遵循科技創(chuàng )新規律和人才成長(cháng)規律，以激發(fā)科技人才創(chuàng )新活力為目標，按照創(chuàng )新活動(dòng)類(lèi)型，構建以創(chuàng )新價(jià)值、能力、貢獻為導向的科技人才評價(jià)體系，引導人盡其才、才盡其用、用有所成”，為2035年基本實(shí)現社會(huì )主義現代化提供人才支撐，為2050年全面建成社會(huì )主義現代化強國打好人才基礎。黨和國家著(zhù)力實(shí)施人才強國戰略，提高對人才隊伍建設的關(guān)注度，深刻認識人才成長(cháng)規律，努力營(yíng)造良好的人才創(chuàng )新生態(tài)環(huán)境，培養一批專(zhuān)業(yè)知識硬、創(chuàng )新能力強的優(yōu)秀人才。

著(zhù)眼重大科技風(fēng)險防范。創(chuàng )新能力不強，科技發(fā)展水平總體不高，科技對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的支撐能力不足，科技對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率遠低于發(fā)達國家水平，仍然是我國這個(gè)經(jīng)濟大個(gè)頭的“阿喀琉斯之踵”。新型舉國體制更重視國家發(fā)展和國家安全目標，防范科技領(lǐng)域風(fēng)險。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育發(fā)生，科技創(chuàng )新對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的引領(lǐng)作用尤為明顯，科技領(lǐng)域的風(fēng)險也日益成為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展風(fēng)險的重要來(lái)源。在很多科技領(lǐng)域，我國發(fā)展弱勢和短板效應仍然存在，發(fā)展中“卡脖子”現象時(shí)有發(fā)生，有些關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，存在重大發(fā)展隱患。同時(shí)，還要關(guān)注科技發(fā)展的內生性風(fēng)險，重視對科技發(fā)展帶來(lái)的規則沖突、社會(huì )風(fēng)險、倫理挑戰等的前瞻研判，讓科技發(fā)展惠及民眾。

圍繞國家戰略提升科技攻關(guān)體系化能力

科技攻關(guān)體系的核心要素有很多，一般而言，研究方向、依托平臺、人才隊伍、需求導向等都是科技攻關(guān)體系的構成部分。新型舉國體制將科技攻關(guān)體系放在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟框架下進(jìn)行統籌考慮，必然還包括資本要素以及市場(chǎng)相關(guān)要素。新型舉國體制強調將政府要素、市場(chǎng)要素與社會(huì )要素等有機結合、科學(xué)統籌，最重要的目的就是最大化發(fā)揮協(xié)同效能，在科技領(lǐng)域體現為圍繞國家戰略提升科技攻關(guān)體系化能力。

以發(fā)展關(guān)鍵核心技術(shù)為目標，服務(wù)國家戰略需求。習近平總書(shū)記號召廣大科學(xué)家和科技工作者“肩負起歷史責任，堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰場(chǎng)、面向國家重大需求、面向人民生命健康，不斷向科學(xué)技術(shù)廣度和深度進(jìn)軍”。各個(gè)行業(yè)和各個(gè)領(lǐng)域應當以科技發(fā)展“四個(gè)面向”為引領(lǐng)，做好頂層設計，挖掘開(kāi)發(fā)新技術(shù)、把握發(fā)展方向、搶抓發(fā)展機遇，服務(wù)國家戰略需求。

深化科技創(chuàng )新體制機制改革，提升國家創(chuàng )新體系整體效能。推動(dòng)科技創(chuàng )新、深化科技體制改革是一項系統工程，需要多個(gè)部門(mén)密切配合才能完成。為此，要考慮多種要素的協(xié)調統合，建立部門(mén)協(xié)調機制，加強部門(mén)間政策制定協(xié)商和執行方面的交流溝通。正如習近平總書(shū)記指出的，“國家實(shí)驗室、國家科研機構、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)都是國家戰略科技力量的重要組成部分，要自覺(jué)履行高水平科技自立自強的使命擔當”。各部門(mén)應立足自身優(yōu)勢，結合國家戰略需求，科學(xué)合理布局科技創(chuàng )新。

打造全產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。從源頭問(wèn)題著(zhù)手，尋找全產(chǎn)業(yè)鏈系統關(guān)鍵核心技術(shù)的難點(diǎn)與卡點(diǎn)，聚焦產(chǎn)業(yè)前沿重大目標，打造全產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。高水平研究型大學(xué)應把握好發(fā)展科技第一生產(chǎn)力、培養人才第一資源、增強創(chuàng )新第一動(dòng)力三者之間的關(guān)系，發(fā)揮自身優(yōu)勢，在關(guān)鍵核心技術(shù)上不斷取得新突破?？萍碱I(lǐng)軍企業(yè)應發(fā)揮市場(chǎng)需求、集成創(chuàng )新、組織平臺的優(yōu)勢，打通從科技強到企業(yè)強、產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強的通道。此外，應組織各行業(yè)中優(yōu)勢企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，圍繞產(chǎn)業(yè)的各個(gè)環(huán)節開(kāi)展協(xié)同攻關(guān)，重點(diǎn)圍繞產(chǎn)業(yè)平臺建設，進(jìn)行系統設計與統籌部署，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用結合。

 來(lái)源：《光明日報》