近年來(lái)，中美地緣關(guān)系緊張、新冠肺炎疫情蔓延正推動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)鏈迅速走向重塑變革期。與此同時(shí)，中國產(chǎn)業(yè)鏈亦面臨諸多新挑戰?！叭スI(yè)化”導致經(jīng)濟外循環(huán)地位下降，高科技頭部企業(yè)身陷“精準脫鉤”困境，部分產(chǎn)業(yè)更是面臨產(chǎn)業(yè)轉移和貿易轉移雙重風(fēng)險。面對全球產(chǎn)業(yè)鏈重塑新趨勢，我國又將如何因勢利導，以自身優(yōu)勢為基謀取破局之策？

1，全球產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展新趨勢

全球產(chǎn)業(yè)鏈，是指生產(chǎn)最終產(chǎn)品及服務(wù)的過(guò)程是由不同階段的價(jià)值創(chuàng )造活動(dòng)組成，而這些階段至少分布在2個(gè)及以上的國家或地區。不管全球產(chǎn)業(yè)鏈采取什么形式，都會(huì )帶來(lái)更大的國際分工和更大的專(zhuān)業(yè)化收益?，F在，越來(lái)越多的企業(yè)在全球范圍內組織生產(chǎn)，并選擇向國外的生產(chǎn)商提供零部件或服務(wù)，大多數商品都是世界制造的，自制標簽已成為舊時(shí)代的古老象征。

最新一輪的全球產(chǎn)業(yè)鏈變革起始于20世紀80年代中后期，是由多種因素促動(dòng)的。首先是信息和通信技術(shù)（ICT）革命，使工業(yè)化國家的企業(yè)能夠將其生產(chǎn)過(guò)程的某些部分轉移到其他國家或地區，同時(shí)還能夠使得供應鏈管理保持順暢、高效。

其次是世界貿易組織和區域貿易協(xié)定的推動(dòng)。1986年，歐盟吸收西班牙、葡萄牙和希臘等新成員，之后又吸收東歐的一些新成員。20世紀90年代相繼成立北美自由貿易區、南方共同市場(chǎng)貿易區及東盟自由貿易區等區域一體化組織，成立了WTO。WTO和區域一體化組織極大地降低了國際貿易成本，尤其是關(guān)稅和其他非關(guān)稅壁壘。

再次是眾多發(fā)展中國家參與全球產(chǎn)業(yè)鏈，尤其是東歐、東亞和東南亞等一些國家或地區。在過(guò)去50年，世界貿易與世界GDP的比率增加了1.72倍，其中80%的增長(cháng)發(fā)生在1986~2008年。因此，1986~2008年被稱(chēng)為貿易自由化的黃金時(shí)代、“超全球化時(shí)期”。

但是，近十幾年來(lái)貿易保護主義、單邊主義抬頭，再加上新冠肺炎疫情沖擊和中美貿易摩擦，以及新近發(fā)生西方國家對俄羅斯全面制裁，都對全球產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)產(chǎn)生或即將產(chǎn)生重要影響。

縱觀(guān)全球，全球產(chǎn)業(yè)鏈正發(fā)生重大變動(dòng)，呈現新的特點(diǎn)和態(tài)勢：

全球產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)入重構變革期  

在理想狀態(tài)下，產(chǎn)業(yè)鏈類(lèi)似于一個(gè)分散的供應商集合，能夠在任何時(shí)候以正確的質(zhì)量、正確的價(jià)格和正確的數量提供正確的組件。全球產(chǎn)業(yè)鏈與本土產(chǎn)業(yè)鏈的區別在于，在不改變價(jià)值鏈中每個(gè)環(huán)節對其他環(huán)節的依賴(lài)的情況下，只是將部分生產(chǎn)環(huán)節從本地轉移到全球。

這里隱含了一個(gè)前提條件，即產(chǎn)業(yè)鏈必須具有足夠的靈活性，以應對市場(chǎng)條件的突然變化。但是，中美貿易摩擦和新冠肺炎疫情暴露了一個(gè)現實(shí)，即今天的許多產(chǎn)業(yè)鏈缺乏足夠靈活性，無(wú)法應對以需求為導向的沖擊，也暴露了產(chǎn)業(yè)鏈容易受到內部意外中斷的影響。

當今世界處于百年未有之大變局，除了自然災害、疫情等無(wú)法預見(jiàn)的因素外，國際政治因素對全球產(chǎn)業(yè)鏈的干擾將越發(fā)頻繁。韓國梨花女子大學(xué)崔炳日教授認為，北美和歐盟的全球產(chǎn)業(yè)鏈是以WTO和“志同道合”國家之間貿易協(xié)定為基礎，而東亞的全球產(chǎn)業(yè)鏈僅在WTO基礎上運作，制度異質(zhì)性比較大，在“意識形態(tài)-技術(shù)-制度”聯(lián)系框架中具有不穩定性。

這是因為，在信息和通信技術(shù)（ICT）革命中，中國扮演“最終組裝工廠(chǎng)”，美國扮演“最大消費者”，而且對商業(yè)和國防都具有重大影響，意識形態(tài)更可能成為“破壞”全球價(jià)值鏈的角色。實(shí)際上，隨著(zhù)在全球GDP占比的下降，美國將越來(lái)越頻繁地以意識形態(tài)劃線(xiàn)對新興國家采取遏制政策，對全球產(chǎn)業(yè)鏈帶來(lái)重大沖擊。

全球產(chǎn)業(yè)鏈呈現本土化和區域化趨勢  

從2008年美國金融危機以后，西方發(fā)達國家就開(kāi)始推動(dòng)“制造業(yè)回歸”計劃。例如，美國2010年8月簽署《制造業(yè)促進(jìn)法案》，2012年2月發(fā)布《先進(jìn)制造業(yè)國家戰略計劃》；德國2010年7月發(fā)布《2020高科技戰略》，2013年發(fā)布《實(shí)施“工業(yè)4.0”戰略建議書(shū)》；法國2010年3月實(shí)施工業(yè)振興計劃；等等。

2020年以來(lái)，面對新冠肺炎疫情的沖擊，西方發(fā)達國家進(jìn)一步實(shí)施關(guān)鍵供應鏈回歸政策（見(jiàn)表1）。2021年12月，美國商務(wù)部長(cháng)雷蒙多宣布，尋求成立一個(gè)超越CPTPP的新型經(jīng)濟架構，聚焦供應鏈協(xié)調、出口管制和人工智能標準等領(lǐng)域，維持“安全的供應鏈”。

與此同時(shí)，2008年以來(lái)，受貿易保護主義、美國單邊政策等因素的影響，多邊貿易談判陷入僵局，但北美、歐盟、RCEP及美洲、非洲各類(lèi)自由貿易區在構建區域內聯(lián)系與對話(huà)機制、推動(dòng)區域或雙邊多領(lǐng)域合作等方面發(fā)揮著(zhù)越來(lái)越大的作用，促使全球產(chǎn)業(yè)鏈向區域化方向發(fā)展。

知識壟斷成為全球產(chǎn)業(yè)鏈的新特點(diǎn)  

數字技術(shù)開(kāi)啟了新一輪科技革命，并走向大規模商業(yè)化應用，對全球產(chǎn)業(yè)鏈帶來(lái)越來(lái)越重要的影響。由于數字技術(shù)應用的網(wǎng)絡(luò )外部性、規模經(jīng)濟性和先發(fā)優(yōu)勢效應，形成了與“開(kāi)放科學(xué)”相背離的知識壟斷。

與其他技術(shù)不同，數字技術(shù)的知識壟斷不僅基于知識產(chǎn)權問(wèn)題，還因為其無(wú)形資產(chǎn)的特殊經(jīng)濟性，即由高固定成本和低或零可變成本產(chǎn)生的規模經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò )外部性和互補性。具有先發(fā)優(yōu)勢的互聯(lián)網(wǎng)平臺一旦形成，從服務(wù)第一個(gè)客戶(hù)擴展到10億個(gè)用戶(hù)，邊際成本很小，甚至可以忽略不計，幾乎接近自然壟斷，如Facebook、谷歌、亞馬遜及荷蘭ASML等。

也就是說(shuō)，知識壟斷企業(yè)將大數據和機器學(xué)習算法集中起來(lái)，進(jìn)而發(fā)展出更大的規劃能力，不斷擴大其知識壟斷。知識壟斷企業(yè)的市場(chǎng)力量因知識壟斷而增強，而知識壟斷是由全球價(jià)值鏈網(wǎng)絡(luò )外部性產(chǎn)生的動(dòng)態(tài)優(yōu)勢，無(wú)形資產(chǎn)不斷增加的規模經(jīng)濟性以及對標準、技術(shù)和品牌的合法專(zhuān)有控制所推動(dòng)的。

數字技術(shù)無(wú)形資產(chǎn)的市場(chǎng)結構具有內生不對稱(chēng)性，一方面，處于頂端的知識壟斷企業(yè)具有加價(jià)定價(jià)權和高集中度；另一方面，龍頭企業(yè)能夠在低層供應商之間引發(fā)激烈競爭。

知識壟斷對全球產(chǎn)業(yè)鏈的影響不同于以往，不是在微笑曲線(xiàn)的中間部分進(jìn)一步施加向下的壓力，而是指向曲線(xiàn)兩端的上升壓力，在那里集中控制無(wú)形資產(chǎn)（見(jiàn)圖1）。這樣，在全球產(chǎn)業(yè)鏈重構中，一方面促使領(lǐng)先國家在國際貿易協(xié)定中越來(lái)越強調知識產(chǎn)權監管；另一方面促使新興國家持續強化原始創(chuàng )新，以突破發(fā)達國家知識壟斷。

根據聯(lián)合國貿易和發(fā)展會(huì )議發(fā)布的數據，在世界前100個(gè)數字平臺中，雖然美國仍遙遙領(lǐng)先，但亞太地區（主要是中國）也擁有45個(gè)平臺。隨著(zhù)數字技術(shù)商業(yè)化應用不斷向其他更多行業(yè)擴展，以及越來(lái)越多新興國家加入知識壟斷的競爭，全球產(chǎn)業(yè)鏈正在塑造新的格局。

新技術(shù)革命推動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)鏈跨行業(yè)和跨業(yè)態(tài)深度融合  

第四次工業(yè)革命是指基于人工智能、大數據、機器人和物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的工業(yè)發(fā)展和超連通性。其中，一個(gè)顯著(zhù)特點(diǎn)是，它通過(guò)網(wǎng)絡(luò )物理系統，模糊了物理、數字和生物領(lǐng)域之間的界限，包括人工智能、區塊鏈、5G、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、量子計算、機器人技術(shù)、納米技術(shù)、生物技術(shù)、增材制造和自動(dòng)駕駛等，使得工業(yè)發(fā)展進(jìn)入基于平臺的新階段。

技術(shù)創(chuàng )新越來(lái)越多地跨越部門(mén)，出現在硬件和軟件、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的交叉點(diǎn)，將以前不同的價(jià)值鏈整合到更大的商業(yè)生態(tài)系統中。三星、蘋(píng)果、華為和谷歌等平臺既鏈接服務(wù)企業(yè)，也鏈接制造企業(yè)。

智能手機是數字經(jīng)濟的門(mén)戶(hù)產(chǎn)品，它連接著(zhù)多個(gè)部門(mén)的價(jià)值鏈和創(chuàng )新系統，如移動(dòng)通信、半導體、平板顯示器、相機和光學(xué)技術(shù)等。同樣，電動(dòng)汽車(chē)在基于機械工程的傳統汽車(chē)行業(yè)和基于電化學(xué)技術(shù)的電池行業(yè)之間建立了新的聯(lián)系。隨著(zhù)第四次工業(yè)革命的深入，越來(lái)越多的新技術(shù)進(jìn)入商業(yè)化應用，全球產(chǎn)業(yè)鏈將更廣泛地呈現出服務(wù)領(lǐng)域和制造領(lǐng)域的跨行業(yè)深度融合。

全球產(chǎn)業(yè)鏈正在重構中，呈現新的形態(tài)，但經(jīng)濟全球化的總趨勢不會(huì )逆轉。這是因為引發(fā)經(jīng)濟全球化的深層次因素沒(méi)有變化：

首先，引發(fā)這一輪全球產(chǎn)業(yè)鏈浪潮的信息技術(shù)革命還在持續發(fā)展中，并沒(méi)有結束。截至2019年，半導體技術(shù)進(jìn)步的步伐沒(méi)有放緩，計算機的處理能力和存儲容量大約每?jì)赡攴环?，還處于摩爾定律之中。

其次，市場(chǎng)經(jīng)濟本質(zhì)沒(méi)有變化，企業(yè)決策布局的本性沒(méi)有變化。全球產(chǎn)業(yè)鏈是經(jīng)濟全球化的重要表現形式，本質(zhì)上是社會(huì )生產(chǎn)力發(fā)展、分工普遍化和精細化的必然產(chǎn)物。在市場(chǎng)經(jīng)濟的利潤最大化驅動(dòng)下，在條件許可的范圍內，按照規模經(jīng)濟和比較優(yōu)勢原則，企業(yè)必然在全球范圍內整合、配置資源，在全球范圍內組織生產(chǎn)。

在一百多年前，馬克思就已經(jīng)深刻地指出，“創(chuàng )造世界市場(chǎng)的趨勢已經(jīng)直接包含在資本的概念本身中，任何界限都表現為必須克服的限制”?！百Y本一方面要力求摧毀交往即交換的一切地方限制，征服整個(gè)地球作為它的市場(chǎng)；另一方面它又力求用時(shí)間去消滅空間，就是說(shuō)，把商品從一個(gè)地方轉移到另一個(gè)地方所花費的時(shí)間縮減到最低限度”。

美國等個(gè)別發(fā)達國家的政治干擾，可能減緩全球產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展進(jìn)程，但不可能動(dòng)搖總體趨勢。大量的實(shí)證研究表明，這種干擾是“殺敵一千，自損八百”。

再次，經(jīng)濟全球化正處于必要的、周期性的調整階段，在預想之中。這輪經(jīng)濟全球化經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，在帶來(lái)專(zhuān)業(yè)化收益的同時(shí)，也產(chǎn)生一系列負面影響，主要表現為全球化利益沒(méi)有合理共享，引起底層民眾的不滿(mǎn)。但是，全球化并沒(méi)有停止，世界貿易規模在2008年金融危機后顯著(zhù)下降，但此后恢復，2018年基本上達到了2008年頂峰時(shí)的水平（見(jiàn)圖2）。因此，一些學(xué)者認為，目前的情況更符合“緩慢全球化”的概念，而不是“去全球化”的概念。

2，全球產(chǎn)業(yè)鏈重構中中國面臨的挑戰

改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是加入WTO以來(lái)，中國不僅全面參與全球產(chǎn)業(yè)鏈分工，而且持續推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向上攀升，取得了舉世矚目的成績(jì)。中國已經(jīng)成為全球經(jīng)濟增長(cháng)的主要動(dòng)力之一，在需求側為全球經(jīng)濟提供最具潛力的市場(chǎng)，在供給側為全球企業(yè)提供要素優(yōu)化配置的載體。

面對全球產(chǎn)業(yè)鏈的升級和重構，受?chē)鴥葒舛喾N因素影響，中國產(chǎn)業(yè)鏈也面臨著(zhù)一些新挑戰：

“去工業(yè)化”現象導致經(jīng)濟外循環(huán)地位下降  

隨著(zhù)新型工業(yè)化和新型城鎮化的發(fā)展，中國二元經(jīng)濟結構轉換進(jìn)入一個(gè)新階段，勞動(dòng)力由無(wú)限供給轉變?yōu)橛邢薰┙o，勞動(dòng)年齡人口從2012年以來(lái)絕對數持續下降（見(jiàn)圖3），推動(dòng)勞動(dòng)成本的上升。

“人口紅利”、勞動(dòng)成本優(yōu)勢曾經(jīng)是中國參與全球產(chǎn)業(yè)鏈的重要推動(dòng)力，但這些傳統優(yōu)勢正在消失，產(chǎn)業(yè)結構正在經(jīng)歷前所未有的變革。第二產(chǎn)業(yè)、工業(yè)在GDP中的比重在2006年分別達到峰值47.6%和42.0%以后，持續下降到2020年的37.8%和30.8%（見(jiàn)圖4）。

與此同時(shí)，作為中國經(jīng)濟模式重要特征的外向型經(jīng)濟，在國民經(jīng)濟中的地位持續下降，典型表現在出口依存度于2006年達到峰值35.4%，進(jìn)口依存度于2005年達到峰值29.0%，此后分別持續下降到2020年的17.6%和14.1%（見(jiàn)圖5）。這意味著(zhù)中國產(chǎn)業(yè)鏈逐步轉變?yōu)橐詢(xún)妊h(huán)為主。

在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位以中低端為主，一些關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵零部件被“卡脖子”。

根據世界銀行《2020年世界發(fā)展報告》分析，在全球產(chǎn)業(yè)鏈的分布中，中國、墨西哥和斯洛伐克等在中等技術(shù)含量制造業(yè)比較突出，印度和新加坡在服務(wù)業(yè)比較突出，德國、日本和美國在創(chuàng )新商品和服務(wù)比較突出。

根據亞洲開(kāi)發(fā)銀行編制的投入產(chǎn)出表計算，2019年美國制造業(yè)出口的國內增加值率為51.32%，中國為45.35%。在高技術(shù)行業(yè)差距更為顯著(zhù)，如電氣和光學(xué)設備行業(yè)，美國出口國內增加值率為71.45%，中國為29.02%。出口國內增加值率低的背后是技術(shù)的差距。

　　2015年中國制造業(yè)研發(fā)投入強度為1.1，遠遠低于美國的4.0、日本的3.4、德國的2.3、韓國的1.9；中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)經(jīng)費占制造業(yè)研發(fā)經(jīng)費的比重為26.3%，也遠遠低于美國的73.3%、韓國的58.7%、日本的41.2%、德國的34.3%。

一些關(guān)鍵零部件、關(guān)鍵材料和關(guān)鍵元器件等嚴重依賴(lài)進(jìn)口，關(guān)鍵技術(shù)掌握在西方發(fā)達國家手中，存在“卡脖子”的問(wèn)題。據2018年《科技日報》系列報道的數據，有35項關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵零部件屬于被“卡脖子”的。另?yè)ば挪繑祿?，在調查的30多家企業(yè)130多種關(guān)鍵基礎材料中，空白的占32%，依賴(lài)進(jìn)口的占52%。

高科技領(lǐng)域領(lǐng)先企業(yè)面臨被美國“精準脫鉤”風(fēng)險  

美國將中國視為“體系性競爭者”和“制度性競爭者”，要與中國展開(kāi)長(cháng)期的“大國競爭”。這是今后相當長(cháng)時(shí)期內中國全球產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展必須面對的現實(shí)環(huán)境，對此不能抱有幻想。一方面，美國加大研發(fā)投入，提升本土關(guān)鍵供應鏈的完整性與競爭力；另一方面，美國利用各種手段，大肆污蔑和強勢打壓中國新興的高科技企業(yè)。華為事件正是中美關(guān)系中已知風(fēng)險的放大鏡，美國技術(shù)霸權可能會(huì )危及國際秩序，但這是美國戰略文化的一個(gè)遺產(chǎn)。

拜登政府對華技術(shù)政策由“全面脫鉤”轉向“精準脫鉤”，采取“小院高墻”策略。一方面，精準選擇“技術(shù)脫鉤”所涉及的技術(shù)領(lǐng)域，限定在被認為影響未來(lái)經(jīng)濟、軍事和科技發(fā)展及國家安全的關(guān)鍵技術(shù)與相關(guān)供應鏈，加大“脫鉤”力度，加強安全審查、制裁、出口管制等單邊措施；另一方面，協(xié)調盟友重構關(guān)鍵技術(shù)供應鏈，與加拿大、韓國和歐盟分別建立了聯(lián)合研發(fā)工作計劃，四方安全對話(huà)項下也將成立新興技術(shù)工作組。

根據2020年10月美國國務(wù)院公布的《關(guān)鍵與新興技術(shù)國家戰略》，列舉了20項關(guān)鍵技術(shù)，包括先進(jìn)計算、人工智能、自治系統、通信和網(wǎng)絡(luò )技術(shù)、數據科學(xué)與存儲、量子信息科學(xué)、半導體與微電子、分布式賬本技術(shù)、人機界面、先進(jìn)傳感、先進(jìn)工程材料、先進(jìn)制造業(yè)、航空發(fā)動(dòng)機技術(shù)、先進(jìn)常規武器技術(shù)、農業(yè)技術(shù)、生物技術(shù)、能源技術(shù)、醫療和公共衛生技術(shù)、太空技術(shù)，以及化學(xué)、生物、放射性和核（CBRN）緩解技術(shù)。這些關(guān)鍵技術(shù)幾乎涵蓋了所有高技術(shù)領(lǐng)域。在這些領(lǐng)域相對領(lǐng)先的中國企業(yè)，就有被美國“精準脫鉤”的風(fēng)險。

部分產(chǎn)業(yè)面臨產(chǎn)業(yè)轉移和貿易轉移雙重風(fēng)險  

美國打壓中國全球產(chǎn)業(yè)鏈，是中美雙邊經(jīng)濟問(wèn)題，但在全球產(chǎn)業(yè)鏈時(shí)代卻具有很強的傳遞和擴散效應，中美雙邊貿易沖擊會(huì )產(chǎn)生多邊效應。全球產(chǎn)業(yè)鏈越長(cháng)，加工環(huán)節越多，分工越細致，擴散效應和多邊效應就越強。由于中美貿易沖突會(huì )波及大量的第三國，有的受損，有的受益，就可能帶來(lái)產(chǎn)業(yè)轉移風(fēng)險和貿易轉移風(fēng)險。

產(chǎn)業(yè)轉移是中國國內企業(yè)，包括外資和內資企業(yè)，可能把生產(chǎn)基地轉移到其他國家或地區。例如，面對中美貿易摩擦，包括內資企業(yè)和外資企業(yè)在內的跨國公司采取“中國+1”戰略，將部分產(chǎn)能向南亞、東南亞國家或地區分散。

貿易轉移是指原來(lái)從中國出口的商品轉移到其他國家或者原來(lái)從美國進(jìn)口轉到其他來(lái)源地。同時(shí)，隨著(zhù)生產(chǎn)成本、商務(wù)成本上升和環(huán)境監管趨嚴，部分企業(yè)把生產(chǎn)基地向東南亞、南亞等“一帶一路”沿線(xiàn)國家或地區轉移，尋求新的比較優(yōu)勢。譬如，在電子產(chǎn)品全球產(chǎn)業(yè)鏈中，中國國內不斷上升的生產(chǎn)成本使得部分產(chǎn)業(yè)鏈轉移到東亞—太平洋地區其他國家，如印度尼西亞、馬來(lái)西亞和泰國。1996~2017年美國對印度尼西亞、馬來(lái)西亞、新加坡和泰國進(jìn)口的電子中間產(chǎn)品總額增長(cháng)了3411%。

3，面對全球產(chǎn)業(yè)鏈重構，中國的自身優(yōu)勢

面對全球產(chǎn)業(yè)鏈重構和美國保護主義、單邊主義帶來(lái)的不確定性，中國具有迎接挑戰的獨特優(yōu)勢。只要看清形勢、發(fā)揮優(yōu)勢、適應趨勢，就能夠把外部的風(fēng)險挑戰轉化為轉型發(fā)展的機遇。

一是中國具有全球最大的內需市場(chǎng)。

根據美國人口普查局數據，2019年美國社會(huì )消費品零售總額為62375.57億美元，而中國同年為411649億元，按匯率折算為59672.25億美元，相當于美國的95.67%，成為全球第二大消費市場(chǎng)。如果加上占全球30%以上的基礎設施投資需求，中國擁有全世界最大的內需市場(chǎng)。如此龐大的內需市場(chǎng)，對全球企業(yè)家和投資者都具有吸引力。

這是中國經(jīng)濟增長(cháng)的強大支撐力量，也是迎接全球產(chǎn)業(yè)鏈重構和抵御美國遏制的自信、勇氣與底氣。按照邁克爾·波特“鉆石模型”，國內市場(chǎng)大小及性質(zhì)在打造國家競爭優(yōu)勢中具有關(guān)鍵作用，不僅影響生產(chǎn)規模和效率，而且是構筑產(chǎn)業(yè)集群、打造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的驅動(dòng)力，通過(guò)及時(shí)發(fā)現國內市場(chǎng)需求的形態(tài)和特征、構筑國內市場(chǎng)的獨特競爭優(yōu)勢，更容易拓展到國際市場(chǎng)，形成國際競爭優(yōu)勢。

二是中國具有全球最完整的產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)鏈。

中國是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類(lèi)中全部工業(yè)門(mén)類(lèi)的國家，是全球工業(yè)體系和行業(yè)門(mén)類(lèi)最完整、產(chǎn)業(yè)鏈條最長(cháng)的國家。制造業(yè)增加值占全世界的份額超過(guò)30%，已經(jīng)連續11年位居世界第一制造業(yè)大國，增加值達到31.31萬(wàn)億元。

根據麥肯錫咨詢(xún)公司2019年發(fā)表的報告，中國是全球33個(gè)國家的最大出口國，65個(gè)國家的最大進(jìn)口國，是亞太地區乃至全球中間產(chǎn)品供應鏈的樞紐，2000年以后在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的占比大幅提高，部分行業(yè)產(chǎn)出占比達到40%以上（見(jiàn)表2）。完整的產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)鏈，具有集群優(yōu)勢，不僅使得中國經(jīng)濟具有很強的韌性，也使得個(gè)別國家難以通過(guò)“拉小團伙”建封閉供應鏈、“去中國化”。

同時(shí)，經(jīng)過(guò)幾十年持續不斷的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)鏈升級，中國也已經(jīng)不再滿(mǎn)足于僅僅依托傳統優(yōu)勢取勝，新能源開(kāi)發(fā)、新能源汽車(chē)、集成電路、5G、智能電網(wǎng)、醫療器械等產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸拓展，自主創(chuàng )新和自主品牌不斷發(fā)展。過(guò)去，對海外市場(chǎng)依賴(lài)比較大的部分高技術(shù)含量的中間品，如光學(xué)影像、電子計算機、醫療設備、運輸設備等，如今海內外技術(shù)差距和產(chǎn)能不斷縮小。

三是具有全球最龐大的“人才紅利”。

中國勞動(dòng)年齡人口為89640萬(wàn)人，依然高居全球第一，而且勞動(dòng)成本依然低于國際水平，有組織、有紀律、吃苦耐勞，具備優(yōu)秀的現代產(chǎn)業(yè)隊伍特質(zhì)，“人口紅利”在短期內并不會(huì )完全消失。更重要的是，中國擁有全球最龐大的“人才紅利”。

根據美國人口普查局發(fā)布的報告，2018年本科及以上學(xué)歷的人口達到6800萬(wàn)人。根據2020年中國人口普查數據，大專(zhuān)及以上文化程度的人口為21836.1萬(wàn)人。另?yè)袊鴩医y計局發(fā)布的6歲及以上人口0.82‰抽樣調查樣本測算，2018年全國有本科及以上學(xué)歷的人口8600萬(wàn)人，遠遠超過(guò)美國，再加上大學(xué)專(zhuān)科學(xué)歷人數9570萬(wàn)人、中職學(xué)歷人數5860萬(wàn)人，有知識、有技術(shù)、訓練有素，是中國產(chǎn)業(yè)人才隊伍的中堅力量。

四是在全球產(chǎn)業(yè)鏈的地位大幅度提升，在部分領(lǐng)域居領(lǐng)先地位。

加入WTO以來(lái)，中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈的地位已經(jīng)大幅度攀升，與美國、德國一起成為全球中間品貿易三大中心，也是亞太中間品貿易中心。例如，在全球電子產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈中，東亞—太平洋地區一直是電子產(chǎn)業(yè)鏈最密集的地區，中國則是這一區域外國直接投資的主要目的地和全球產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的主要推動(dòng)者。

2003~2018年，中國約占東亞—太平洋地區所有資本投資的44%，以及高附加值投資（如軟件和信息技術(shù)服務(wù)、化學(xué)品與通信）投資的32%。與此同時(shí)，高附加值產(chǎn)品出口比重大幅度提高，最終產(chǎn)品出口增長(cháng)遠高于中間產(chǎn)品出口。

中國在某些戰略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)處于領(lǐng)先地位，如5G高速無(wú)線(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)設備和服務(wù)，在人工智能、量子計算和其他新技術(shù)方面具有很強的競爭力。在新能源開(kāi)發(fā)、新能源汽車(chē)、智能電網(wǎng)、軌道交通等領(lǐng)域，無(wú)論是技術(shù)還是產(chǎn)能都處于領(lǐng)先地位。

國內經(jīng)濟進(jìn)入新發(fā)展階段，全球產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)入重構變革時(shí)期，要求中國進(jìn)一步擴大高水平對外開(kāi)放，全面融入和共同治理經(jīng)濟全球化，持續提升全球產(chǎn)業(yè)鏈地位。

以深化科技體制改革為抓手，以技術(shù)創(chuàng )新驅動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)鏈升級  

改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是國家實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)戰略以來(lái)，科技體制改革取得重要進(jìn)展，技術(shù)創(chuàng )新獲得跨越式發(fā)展。但是，也要清醒地認識到，改革還不能止步，科技管理體制還沒(méi)理順，資源配置機制還不健全，產(chǎn)學(xué)研合作還不順暢，技術(shù)創(chuàng )新還存在引進(jìn)、跟蹤和模仿的路徑依賴(lài)。

按照基礎研究、應用研究和試驗發(fā)展的不同功能定位，進(jìn)一步深化科研機構分類(lèi)改革，解決公益類(lèi)科研院所體制僵化、開(kāi)發(fā)類(lèi)科研院所定位不清、高等院?？蒲袡C制不活等深層次問(wèn)題。以集聚高層次人才和激活創(chuàng )新活力為中心，推進(jìn)科研人才管理體制改革，創(chuàng )新科研人才引進(jìn)和流動(dòng)機制，構建面向長(cháng)期評價(jià)和結果評價(jià)、過(guò)程評價(jià)相結合的績(jì)效評價(jià)機制與薪酬激勵體系。

完善新型舉國體制，強化國家科研力量布局的頂層設計，打造重大科技創(chuàng )新領(lǐng)域的戰略支撐力量，切實(shí)強化基礎研究的資源投入，大力提升原始創(chuàng )新的動(dòng)力和能力，實(shí)現更多的顛覆性技術(shù)創(chuàng )新。構建技術(shù)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈融合機制，突出市場(chǎng)導向性、企業(yè)主體性，培育一批全球技術(shù)領(lǐng)先的創(chuàng )新型領(lǐng)軍和骨干企業(yè)。

因勢利導，分類(lèi)構建國家、區域和全球多圈層的產(chǎn)業(yè)鏈格局  

對技術(shù)創(chuàng )新能力和生產(chǎn)能力比較弱的產(chǎn)業(yè)，尤其是戰略性新興產(chǎn)業(yè)，要發(fā)揮國內市場(chǎng)規模大的優(yōu)勢，建立以國內循環(huán)為主的產(chǎn)業(yè)鏈，然后通過(guò)打造重大科技項目支撐、突破關(guān)鍵技術(shù)制約瓶頸，逐步實(shí)現替代進(jìn)口，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈升級，掌握關(guān)鍵資源，控制品牌和營(yíng)銷(xiāo)等核心環(huán)節，把握價(jià)值鏈中的關(guān)鍵環(huán)節，逐步拓展全球市場(chǎng)，使國內循環(huán)與國際循環(huán)無(wú)縫對接，掌握全球產(chǎn)業(yè)鏈的主動(dòng)權。

對于產(chǎn)業(yè)基礎好、技術(shù)能力強的產(chǎn)業(yè)，以國內市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)集群為基礎，打造核心產(chǎn)業(yè)鏈，以RCEP成員國為重點(diǎn)，發(fā)揮地理鄰近優(yōu)勢，合理布局國內和國際生產(chǎn)基地與生產(chǎn)能力，構建區域主導型的全球產(chǎn)業(yè)鏈。

對比較優(yōu)勢明顯、基礎好的產(chǎn)業(yè)，“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結合，主動(dòng)嵌入歐美等發(fā)達國家主導的全球產(chǎn)業(yè)鏈中，并審時(shí)度勢向研發(fā)設計、關(guān)鍵零部件生產(chǎn)等上游產(chǎn)業(yè)鏈延伸，或向銷(xiāo)售、售后服務(wù)等下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸，在產(chǎn)業(yè)鏈更多環(huán)節占據主動(dòng)，提升全球產(chǎn)業(yè)鏈地位。

搶占戰略高地，推動(dòng)數字技術(shù)與全球產(chǎn)業(yè)鏈深度融合  

數字技術(shù)革命正快速實(shí)現大規模商業(yè)化應用，數字生產(chǎn)、數字交易、數字消費快速發(fā)展，商業(yè)化應用場(chǎng)景日新月異，將推動(dòng)未來(lái)數十年顛覆性變革，帶來(lái)超乎想象的創(chuàng )新。

對中國而言，全球產(chǎn)業(yè)鏈重構的挑戰之一是勞動(dòng)力短缺和勞動(dòng)成本上升，推動(dòng)數字技術(shù)與制造業(yè)、服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，尤其是人工智能應用發(fā)展，是應對勞動(dòng)力短缺的必然選擇，也是維護和提升全球產(chǎn)業(yè)鏈地位的重要選擇。

數字平臺的發(fā)展提升了買(mǎi)家和賣(mài)家的匹配效率，降低了企業(yè)參與全球產(chǎn)業(yè)鏈的障礙和成本，是提高中小企業(yè)對全球產(chǎn)業(yè)鏈的參與率、提高全球產(chǎn)業(yè)鏈影響力的重要渠道。

數字技術(shù)不斷催生新生產(chǎn)方式、新產(chǎn)業(yè)形態(tài)、新消費模式，尤其是元宇宙應用場(chǎng)景不斷延展，商業(yè)化加速，為制造業(yè)和服務(wù)業(yè)在更寬領(lǐng)域、更大規?？缃缛诤咸峁┝藷o(wú)限可能。

數值計算、人工智能、機器學(xué)習工具、區塊鏈等數字技術(shù)商業(yè)化應用使全球產(chǎn)業(yè)鏈更靈活、更有彈性。因此，要把數字技術(shù)作為搶占全球產(chǎn)業(yè)鏈主導權的戰略高地，加快完善數字技術(shù)創(chuàng )新布局、數字人才培養、數字經(jīng)濟扶持政策、知識產(chǎn)權保護和大數據監管機制，推動(dòng)數字經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展。

挺進(jìn)深水區，全面推進(jìn)現代服務(wù)業(yè)改革開(kāi)放  

到2020年，中國服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重達到54.5%，服務(wù)業(yè)實(shí)際利用外資占外資總額的比重達到78.5%，已經(jīng)進(jìn)入以服務(wù)經(jīng)濟為主導的新發(fā)展階段。但是，中國服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化和全球化嚴重不足，在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的競爭力還比較弱。2020年中國服務(wù)出口2806.3億美元，占出口總額比重為9.8%，遠低于全球平均水平的24%。

在中國服務(wù)出口結構中，以傳統服務(wù)貿易為主，旅行、建筑、運輸等三大領(lǐng)域占服務(wù)貿易總額60%以上，知識密集型服務(wù)貿易占比低。實(shí)際上，貨物出口本身也包含服務(wù)業(yè)，主要是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。根據經(jīng)合組織1995~2011年的數據，外購作為中間投入的服務(wù)業(yè)加上制造企業(yè)內部提供的生產(chǎn)性服務(wù)，如企業(yè)內部職能部門(mén)的研發(fā)、工程、運輸、分銷(xiāo)、售后服務(wù)、IT和后臺支持等生產(chǎn)性服務(wù)，服務(wù)業(yè)占制造業(yè)出口價(jià)值的比重達到53%。

在全球產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節，生產(chǎn)性服務(wù)不僅是必不可少的中間投入，而且衍生出新的價(jià)值創(chuàng )造活動(dòng)，如制造企業(yè)在出口產(chǎn)品的同時(shí)出口服務(wù)，以提高附加值，并與客戶(hù)建立長(cháng)期關(guān)系。在全球產(chǎn)業(yè)鏈中，多數環(huán)節都需要生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為中間投入，因此，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是全球產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)率的重要驅動(dòng)力。

但是，中國服務(wù)業(yè)改革滯后，某些行業(yè)壟斷尚未打破，市場(chǎng)化不足，準入限制多。例如，對科教文體領(lǐng)域強調準公共服務(wù)屬性，對醫療衛生、養老托育和公用事業(yè)等領(lǐng)域強調社會(huì )福利功能，對金融、通訊等領(lǐng)域強調公共安全性，對媒體和出版等領(lǐng)域強調意識形態(tài)功能。對民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)投資服務(wù)業(yè)限制過(guò)多、門(mén)檻過(guò)高，現有投資主要集中在房地產(chǎn)、零售和租賃商務(wù)等少數領(lǐng)域。

擴大服務(wù)業(yè)開(kāi)放，推進(jìn)服務(wù)業(yè)融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，不僅是提高全球產(chǎn)業(yè)鏈地位的迫切需要，也是適應經(jīng)濟全球化發(fā)展的需要。

全面推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域體制機制改革，首要任務(wù)是深化各類(lèi)事業(yè)單位和國有服務(wù)企業(yè)的體制機制改革，對公益類(lèi)服務(wù)機構明晰職能范圍，對非公益類(lèi)服務(wù)領(lǐng)域破除壟斷、開(kāi)放市場(chǎng)，實(shí)現政事分開(kāi)、政企分開(kāi)、營(yíng)利與非營(yíng)利性機構分開(kāi)。從供給側和需求側雙向著(zhù)力，大力培育服務(wù)市場(chǎng)，尤其是生產(chǎn)性服務(wù)市場(chǎng)。探索服務(wù)市場(chǎng)開(kāi)放的新思路、新路徑，引導服務(wù)企業(yè)積極參與全球產(chǎn)業(yè)鏈。

來(lái)源：《財經(jīng)》