構建新發(fā)展格局是與時(shí)俱進(jìn)提升我國經(jīng)濟發(fā)展水平的戰略抉擇，也是塑造我國國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢的戰略抉擇。產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩定是構建新發(fā)展格局的重要基礎。

當今世界，一些發(fā)達國家積極推動(dòng)制造業(yè)“回流”，并以自身為中心配置區域性產(chǎn)業(yè)鏈，新冠肺炎疫情全球大流行使得跨國公司更加重視產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的多元化，維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全已成為世界各國的共識。立足國內，無(wú)論是著(zhù)眼于保持我國制造業(yè)競爭優(yōu)勢、實(shí)現制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，還是進(jìn)一步有效暢通國民經(jīng)濟循環(huán)、推動(dòng)國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)，都需高度重視產(chǎn)業(yè)鏈安全問(wèn)題，切實(shí)維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩定。

深刻理解產(chǎn)業(yè)鏈安全的內涵

產(chǎn)業(yè)鏈安全作為經(jīng)濟安全的重要內容，是指一個(gè)國家按照自己的意愿制定相應的產(chǎn)業(yè)政策，進(jìn)而推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。如果這個(gè)意愿和能力受到挑戰，那就是產(chǎn)業(yè)鏈安全出現了問(wèn)題。深刻理解產(chǎn)業(yè)鏈安全的內涵，有助于我們明晰發(fā)力方向、找準發(fā)力重點(diǎn)。

第一，保持較高的技術(shù)創(chuàng )新水平是產(chǎn)業(yè)鏈安全的基本要義?？萍汲晒D化為生產(chǎn)力，使我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新保持較高水平，是提升產(chǎn)業(yè)鏈水平的關(guān)鍵。當前，隨著(zhù)內外部形勢發(fā)生深刻復雜變化，我國實(shí)現科技自立自強的重要性和緊迫性日益凸顯，盡快克服關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問(wèn)題成為確保我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩定的重要一環(huán)。需依托我國超大規模市場(chǎng)和完備產(chǎn)業(yè)體系，培育有利于新技術(shù)快速大規模應用和迭代升級的獨特優(yōu)勢，加速科技成果向現實(shí)生產(chǎn)力轉化，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)鏈水平、維護產(chǎn)業(yè)鏈安全。

第二，保持產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節暢通是產(chǎn)業(yè)鏈安全的內在要求。產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)環(huán)相扣，一個(gè)環(huán)節阻滯，上下游企業(yè)都無(wú)法運轉。一段時(shí)間以來(lái)，新冠肺炎疫情全球大流行給全球產(chǎn)業(yè)鏈順暢運行帶來(lái)了巨大挑戰，很多國家都出現了產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節阻滯問(wèn)題。一旦全球產(chǎn)業(yè)鏈中斷、企業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程中斷，部分產(chǎn)業(yè)鏈就會(huì )遭受實(shí)質(zhì)性破壞。

第三，保持國內產(chǎn)業(yè)鏈穩定和完整是實(shí)現產(chǎn)業(yè)鏈安全的重要支撐。我國是聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類(lèi)中工業(yè)門(mén)類(lèi)最齊全的國家，我國完整的工業(yè)體系和較好的產(chǎn)業(yè)鏈體系為構建新發(fā)展格局提供了良好條件。面對復雜多變的國內外形勢，以留住產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節為抓手，把需求牽引和供給創(chuàng )造有機結合起來(lái)，推進(jìn)上中下游協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展，已經(jīng)成為保持我國產(chǎn)業(yè)鏈穩定和完整、增強產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展韌性和抗沖擊能力的重要思路。

第四，保持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈自主可控是產(chǎn)業(yè)鏈安全的重要體現。產(chǎn)業(yè)鏈自主可控，指的是在面臨外部（主要是國外）產(chǎn)品、零部件、技術(shù)等供應受限時(shí)，還能夠依靠國內穩定運行的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈提供相應的產(chǎn)品和服務(wù)。當前，世界各國都強調重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的自主可控，一些西方發(fā)達國家鼓勵本國企業(yè)將生產(chǎn)環(huán)節遷回，以此強化關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的安全性和穩定性。我國強調重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的自主可控，最應關(guān)注的是一旦受限就會(huì )影響國民經(jīng)濟安全運行的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)。

需要看到，當前和今后一段時(shí)期，全球產(chǎn)業(yè)鏈重構步伐將不斷加快，產(chǎn)業(yè)鏈方面的國際競爭將不斷加劇，通過(guò)參與國際競爭和分工來(lái)實(shí)現產(chǎn)業(yè)鏈安全，不斷增強我國產(chǎn)業(yè)鏈的國際競爭力，應是未來(lái)發(fā)展的一個(gè)重要目標。

科學(xué)研判國際產(chǎn)業(yè)鏈調整新動(dòng)向

進(jìn)一步增強產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力、加大力度補鏈強鏈，需密切關(guān)注國際產(chǎn)業(yè)鏈調整的新動(dòng)向。受多重因素影響，國際產(chǎn)業(yè)鏈調整的格局、方向等都表現出新的變化。

一是國際分工由產(chǎn)業(yè)間分工、產(chǎn)業(yè)內分工轉變?yōu)楫a(chǎn)品內分工。全球產(chǎn)業(yè)鏈正在發(fā)生結構性變化，突出表現在全球價(jià)值鏈成為構建國際分工體系的新依據。具體來(lái)看，全球貿易模式由“貨物貿易”向“任務(wù)貿易”轉變，跨國公司在全球范圍布局產(chǎn)業(yè)鏈、配置生產(chǎn)要素，各生產(chǎn)環(huán)節被最大限度地細分。一件出口產(chǎn)品的價(jià)值創(chuàng )造來(lái)自處于生產(chǎn)鏈條上不同環(huán)節的國家，當一國出口技術(shù)密集型產(chǎn)品時(shí)，該國有可能只是承擔其中的勞動(dòng)密集型分工環(huán)節。在以全球價(jià)值鏈形式進(jìn)行國際分工的今天，一國在國際分工中承擔什么環(huán)節遠比“賣(mài)什么產(chǎn)品”更重要。而全球價(jià)值鏈治理正是基于產(chǎn)品內生產(chǎn)環(huán)節的分解，形成以產(chǎn)品價(jià)值鏈分工為基礎的國家或地區生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò )，產(chǎn)品內分工已成為當代企業(yè)分工與產(chǎn)品生產(chǎn)的重要模式。

二是國際產(chǎn)業(yè)鏈調整動(dòng)力受經(jīng)濟、安全、政治、環(huán)保等多重因素影響。值得注意的是，除了經(jīng)濟（經(jīng)濟成本和效率等）方面的因素外，國際產(chǎn)業(yè)鏈調整動(dòng)力來(lái)源于多重因素影響的態(tài)勢愈發(fā)明顯。比如，從追求安全的動(dòng)力看，部分產(chǎn)業(yè)鏈涉及科技、戰略資源等內容，主要發(fā)達經(jīng)濟體在敏感核心領(lǐng)域加強了對外資的審查力度，設置了更多障礙；受新冠肺炎疫情影響，一些發(fā)達國家出于公共安全方面的考慮，推動(dòng)醫療產(chǎn)業(yè)鏈“回流”。從追求環(huán)保的動(dòng)力看，一些國家大力推動(dòng)清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，傳統化石能源行業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展受到抑制；部分跨國公司還積極通過(guò)綠色采購的市場(chǎng)機制，促進(jìn)綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈形成。

三是國際產(chǎn)業(yè)鏈的布局結構出現“內顧化”“區域化”傾向。一方面，國際產(chǎn)業(yè)鏈條長(cháng)度趨于縮短，受疫情影響，以比較優(yōu)勢和規模經(jīng)濟為原則的全球產(chǎn)業(yè)鏈分工體系轉向以產(chǎn)業(yè)鏈安全為考量的垂直一體化布局，一些國家出于分散風(fēng)險、強化關(guān)鍵戰略產(chǎn)業(yè)的安全性等方面的考慮，紛紛加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)“回流”的部署。另一方面，國際產(chǎn)業(yè)鏈呈現出區域性集聚，部分跨國公司兼顧效率與安全，其國際產(chǎn)業(yè)鏈在歐洲、北美、東亞、東盟等區域聚集。

提升我國產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力的主要思路

在當前國際產(chǎn)業(yè)鏈深度調整的背景下，如何有效提升我國產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力，更好保障產(chǎn)業(yè)鏈安全穩定，進(jìn)而為構建新發(fā)展格局夯實(shí)基礎，是需要深入思考的課題?？傮w上看，可以按照打牢基礎、做強主體、突出重點(diǎn)、內需主導、鍛長(cháng)補短、分類(lèi)施策的思路，扎實(shí)推進(jìn)固鏈補鏈優(yōu)鏈強鏈工作，提升我國產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力和安全水平。

打牢基礎。需準確把握和評估產(chǎn)業(yè)鏈基礎能力現狀，梳理產(chǎn)業(yè)基礎薄弱環(huán)節、技術(shù)和產(chǎn)品，對已經(jīng)具備優(yōu)勢的領(lǐng)域，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程。同時(shí)，加強對共性技術(shù)基礎研發(fā)體系的建設，打牢產(chǎn)業(yè)基礎，提升產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平。

做強主體。在充分發(fā)揮政府保安全、兜底線(xiàn)、強基礎等主導作用的前提下，以改革激發(fā)市場(chǎng)主體活力，增強市場(chǎng)主體主動(dòng)作為、應對風(fēng)險的意愿和能力。打造一批具有全球競爭力的世界一流企業(yè)，形成一批“專(zhuān)精特新”小巨人企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)，壯大一批具有生態(tài)主導力的產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)。

突出重點(diǎn)。要以傳統制造業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)等關(guān)聯(lián)度高的“長(cháng)鏈”產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，努力形成重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的良性機制，通過(guò)聯(lián)合攻關(guān)、定點(diǎn)采購、交叉持股等方式，為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育具有競爭力的配套產(chǎn)業(yè)。以重點(diǎn)區域為依托，有計劃、有重點(diǎn)地布局相應供應鏈網(wǎng)絡(luò )，降低區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對外依存度；以重點(diǎn)企業(yè)為龍頭，加強供應鏈管理，提高全產(chǎn)業(yè)鏈的自主可控能力。

內需主導。要扭住擴大內需這個(gè)戰略基點(diǎn)，使生產(chǎn)、分配、流通、消費更多依托國內市場(chǎng)，提升供給體系對國內需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng )造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，為新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展提供市場(chǎng)空間。

鍛長(cháng)補短。在鍛長(cháng)板上，要在我國處于領(lǐng)跑地位的新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域鞏固優(yōu)勢，進(jìn)一步擴大技術(shù)優(yōu)勢；在補短板上，要推動(dòng)補鏈強鏈，特別是在斷供風(fēng)險較大的領(lǐng)域構建必要的備份系統和多元化供給方案，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的彈性韌性。

分類(lèi)施策。根據我國產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展狀況、主要短板和瓶頸制約因素、國際競爭態(tài)勢等，對產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩定方面的風(fēng)險實(shí)施評估和監測，兜住民生安全底線(xiàn)，加大重要戰略資源的保障力度，重點(diǎn)突破關(guān)鍵核心技術(shù)，暢通供需循環(huán)，不斷增強產(chǎn)業(yè)鏈的穩定性和國際競爭力。

來(lái)源:《經(jīng)濟日報》