隨著(zhù)信息技術(shù)快速發(fā)展，數據已成為基礎性戰略資源，對生產(chǎn)、分配、流通、消費以及經(jīng)濟運行機制、社會(huì )生活方式和國家治理能力產(chǎn)生重要影響。2020年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于構建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機制的意見(jiàn)》發(fā)布，首次將數據與土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等傳統要素并列為生產(chǎn)要素，明確提出加快培育數據要素市場(chǎng)，包括推進(jìn)政府數據開(kāi)放共享、提升社會(huì )數據資源價(jià)值、加強數據資源整合和安全保護等內容?！笆奈濉币巹澓?/span>2035年遠景目標綱要提出，要充分發(fā)揮海量數據和豐富應用場(chǎng)景優(yōu)勢，建立健全數據要素市場(chǎng)規則。如何加快完善數據要素市場(chǎng)，全面提升數據要素價(jià)值？本期邀請四位專(zhuān)家進(jìn)行探討。

嘉 賓

中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò )信息中心主任 曾 宇

中國通信工業(yè)協(xié)會(huì )區塊鏈專(zhuān)委會(huì )輪值主席 于佳寧

國務(wù)院發(fā)展研究中心信息中心研究員 李廣乾

中國信息通信研究院政策與經(jīng)濟研究所副所長(cháng) 何 偉

主持人

經(jīng)濟日報社編委、中國經(jīng)濟趨勢研究院院長(cháng) 孫世芳

比較優(yōu)勢明顯 數字經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)力強勁

主持人：當前，我國進(jìn)入數字經(jīng)濟與實(shí)體經(jīng)濟融合發(fā)展新階段，在數據要素方面，我國具備哪些獨特優(yōu)勢？

曾宇：一是大國市場(chǎng)優(yōu)勢?！昂笠咔闀r(shí)代”在線(xiàn)應用高速增長(cháng)，我國網(wǎng)民數量巨大，擁有全球最大的信息消費群，個(gè)人互聯(lián)網(wǎng)應用具備很大發(fā)展潛力，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展迅速，平臺型企業(yè)數量龐大。這使我國在數據獲取、積累和開(kāi)發(fā)等方面具有得天獨厚的優(yōu)勢。

二是數字絲綢之路建設將推動(dòng)大量數據資源跨境流動(dòng)。隨著(zhù)雙邊和多邊經(jīng)貿合作協(xié)議的簽訂以及與“一帶一路”沿線(xiàn)國家貿易關(guān)系的緊密發(fā)展，我國雙邊和多邊跨境數據流動(dòng)將持續上升。

三是我國已建立起具有國際競爭力的國家數據資源管理體系、治理框架和較為完善的配套監測手段。數據資源將為我國數字經(jīng)濟的騰飛提供強勁有力的信息引擎。

四是我國當前數據要素生產(chǎn)、采集、存儲、加工、傳輸、交易、分析、計算等相關(guān)技術(shù)都比較成熟，完全可滿(mǎn)足我國數據要素參與社會(huì )生產(chǎn)、分配、交換、消費各環(huán)節的自主可控需求。

李廣乾：數字經(jīng)濟與實(shí)體經(jīng)濟的深度融合使數據成為一種生產(chǎn)要素。數據要素受到各國的高度重視，多年來(lái)我國在發(fā)展數據要素方面已建立起顯著(zhù)的比較優(yōu)勢。

我國已構建了有關(guān)數據要素的系統性認識?？梢哉f(shuō)，數據要素論是對多年來(lái)我國有關(guān)國家信息化與信息資源建設理論的升華。我國構建了比較完善的促進(jìn)數據要素市場(chǎng)建設的環(huán)境。在促進(jìn)大數據發(fā)展的同時(shí)，也在為數據要素的健康發(fā)展營(yíng)造條件，先后出臺了一系列法律法規，規范數據要素市場(chǎng)的健康有序運行。此外，網(wǎng)絡(luò )安全審查、工業(yè)數據分類(lèi)分級管理等制度的建立和完善，為數據要素市場(chǎng)建設提供有效保障。我國具備發(fā)展數據要素市場(chǎng)的數字經(jīng)濟基礎。近年來(lái)，我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅速，涌現出全球最多的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。在5G部署方面進(jìn)展迅速，目前，我國5G基站已超過(guò)80多萬(wàn)個(gè)，居全球首位，這將加快我國智慧醫療、無(wú)人駕駛等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

何偉：數據是數字經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，我國在數據規模和應用場(chǎng)景方面具備兩大優(yōu)勢：

第一，數據資源豐富。一方面，我國網(wǎng)民規模巨大，截至2020年底，網(wǎng)民規模達9.89億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為70.4%，龐大用戶(hù)群體基于互聯(lián)網(wǎng)辦公、購物、社交、娛樂(lè )等活動(dòng)，產(chǎn)生了海量數據資源。另一方面，伴隨新一代信息技術(shù)的發(fā)展，基于“泛在連接”、智能感知的機器設備將產(chǎn)生大量數據。

第二，數據融合應用市場(chǎng)廣闊。數據要素與傳統產(chǎn)業(yè)廣泛深度融合，將釋放出巨大價(jià)值和潛能。數據要素的融合應用正在從電信業(yè)、金融業(yè)，擴展到健康醫療、工業(yè)、交通物流、能源、教育文化等行業(yè)。

把握數據要素特點(diǎn) 提升數據融合能力

主持人：數據要素與傳統生產(chǎn)要素相比，呈現出哪些新特點(diǎn)？如何更好把握這些新特點(diǎn)？

曾宇：數據資源是數字經(jīng)濟發(fā)展的主要驅動(dòng)，和其他要素比，數據要素具有下述特點(diǎn)。

一是豐富性。數據要素種類(lèi)繁多、來(lái)源廣泛，基于數據要素的生態(tài)體系呈現開(kāi)放、異構、融合、協(xié)同、共享等特點(diǎn)。隨著(zhù)新一代信息技術(shù)滲透到經(jīng)濟社會(huì )的方方面面，數據資源供給規模呈現指數級增長(cháng)。二是非獨占性。數據資源既可以被重復使用，也可以被眾多主體擁有，使用和擁有數據要素的邊際成本很低，而且不存在效用遞減等問(wèn)題。三是支撐融合性。數據要素和其他要素相比有更好的支撐融合作用。在生產(chǎn)、分配、交換和消費環(huán)節，數據要素往往和技術(shù)、勞動(dòng)等其他要素融合在一起，發(fā)揮強大的支撐效應，特別是和技術(shù)要素融合，可以提升全要素生產(chǎn)率。把握數據要素和傳統要素的這些區別，可以更好推動(dòng)數據要素的價(jià)值化、市場(chǎng)化和安全化。

李廣乾：可以從以下幾個(gè)方面比較數據要素與傳統生產(chǎn)要素的差別。一是認知。數據是一種非物質(zhì)存在，數據本身并不像土地、勞動(dòng)力、資本等傳統生產(chǎn)要素那樣，可以表現為具體的實(shí)物個(gè)體價(jià)值。二是價(jià)值實(shí)現。數據要素的價(jià)值實(shí)現過(guò)程比較復雜，少量數據本身并沒(méi)有價(jià)值，一般來(lái)說(shuō)，數據要素的價(jià)值形成過(guò)程通過(guò)所謂的“數據—信息—知識—智慧”遞階過(guò)程得以實(shí)現。三是權屬安排。傳統生產(chǎn)要素有明晰的產(chǎn)權安排，但是，對數據要素來(lái)說(shuō)，確權卻是一個(gè)不容易實(shí)現的問(wèn)題。

于佳寧：數據要素的特點(diǎn)和其他實(shí)物要素有較大不同，數據的生產(chǎn)者、管理者、整合者、使用者等角色之間的邊界存在一定交叉，導致大量數據濫用的情況發(fā)生，阻礙了數據要素的生產(chǎn)和流通。因此，數據確權是數據要素流通交易、實(shí)現市場(chǎng)化配置的重要前提。在數據使用過(guò)程中，區塊鏈是較為關(guān)鍵的技術(shù)。區塊鏈為數據資源提供極低成本的確權服務(wù)，并在實(shí)現確權后打通交易，形成市場(chǎng)價(jià)格，使數據真正成為一種資產(chǎn)。

何偉：與傳統生產(chǎn)要素相比，數據在要素主體、價(jià)值、流轉、融合等方面均呈現出新的特點(diǎn)。

從要素主體來(lái)看，數據具有易收集、可復制、非排他性的特點(diǎn)，要素主體比較繁雜，包含數據產(chǎn)生者、存儲者、處理者、應用者等。需在合理保障主體權利基礎上，激勵各主體對數據要素進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用。

從要素價(jià)值來(lái)看，數據具有分散性、稀疏性的特點(diǎn)，數據聚合才能充分發(fā)揮價(jià)值。推動(dòng)數據資源的集聚，對激活數據資源價(jià)值具有重要意義。

從要素流轉來(lái)看，數據具有強動(dòng)態(tài)性及非排他性，權屬流轉較為復雜。比如對于企業(yè)數據來(lái)說(shuō)，既包括自身運營(yíng)的原始數據，也有對外部數據開(kāi)發(fā)后的衍生數據，這些數據衍生產(chǎn)品的權屬尚不清晰。

從要素融合來(lái)看，數據具有強外部性，能夠與其他生產(chǎn)要素不斷組合迭代和交叉融合。如數據要素與勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等傳統要素深度融合，催生出智能機器人等“新勞動(dòng)力”、金融科技等“新資本”、人工智能等“新技術(shù)”。需準確把握并提升數據融合能力，形成數據驅動(dòng)創(chuàng )新發(fā)展的新模式。

權屬界定尚不清晰 安全防護存在漏洞

主持人：作為一種新型生產(chǎn)要素，我們對數據要素市場(chǎng)化配置規律的認識還處于探索期，我國目前在數據的產(chǎn)權界定、市場(chǎng)配置機制、安全保護等方面還存在哪些問(wèn)題亟需完善？

何偉：我國已在數據要素市場(chǎng)建設方面開(kāi)展了積極探索，但仍存在許多短板亟待突破。

第一，數據權屬界定尚不清晰。一方面，數據確權的相關(guān)法律制度不完善，未對數據權屬問(wèn)題給出明確答案。另一方面，對于數據權屬的認知有時(shí)會(huì )存在差異，目前還尚未形成具有共識性的數據確權行業(yè)實(shí)踐。第二，數據市場(chǎng)配置機制有待改善。交易平臺方面，未形成成熟的數據采集、加工、分析和應用鏈條，不同數據交易平臺之間的資源難以有效整合。數據定價(jià)方面，尚未形成統一的數據定價(jià)規則和標準。第三，數據安全保護具體制度有待細化完善。隨著(zhù)數據價(jià)值凸顯，圍繞數據的侵害事件、違法活動(dòng)大幅上升。我國《數據安全法》對數據分類(lèi)分級、重要數據目錄、數據安全風(fēng)險評估、數據跨境流動(dòng)管理等重點(diǎn)制度僅作了原則性規定，亟需加快制定配套的實(shí)施細則。

曾宇：數據要素的市場(chǎng)化配置主要包括確權、定價(jià)、交易、服務(wù)運營(yíng)、監管等諸多環(huán)節。在產(chǎn)權界定方面，當前，數據資源產(chǎn)權邊界不清晰，缺乏相關(guān)法律法規對其進(jìn)行明確界定。在數據共享、流通方面，我國數據資源的價(jià)值化尚未充分釋放，流通不順暢。各級政府部門(mén)的大量數據沒(méi)有有效開(kāi)發(fā)和共享，大量互聯(lián)網(wǎng)平臺數據沒(méi)有充分價(jià)值化。在加強數據流通監管方面，我國數據流通相關(guān)規范尚未出臺，存在部分數據資源的使用過(guò)程不透明，算法濫用問(wèn)題。在數據資源安全防護等方面，近年來(lái)，全球網(wǎng)絡(luò )犯罪頻繁發(fā)生，極端民族主義和宗教極端勢力出現國際化趨勢，并與網(wǎng)絡(luò )空間融合?；谌斯ぶ悄艿木W(wǎng)絡(luò )攻擊技術(shù)發(fā)展迅猛，針對互聯(lián)網(wǎng)基礎設施的攻擊頻繁，數據泄露事件不斷。

目前，需從四個(gè)方面強化數據安全防護、加大數據治理力度。一是加大國際宣傳力度，宣傳我國的治網(wǎng)理念、治網(wǎng)模式和數字治理模式。二是貫徹落實(shí)《網(wǎng)絡(luò )安全法》《數據安全法》《個(gè)人信息保護法》等法律法規，加強個(gè)人信息保護監督執法，完善數據分級分類(lèi)安全管理等配套政策法規。三是要進(jìn)一步強化互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵基礎設施和數據資源的網(wǎng)絡(luò )安全防護，確保不發(fā)生數據泄露事件。四是積極研發(fā)數據資源安全防護新技術(shù)，如基于區塊鏈的數據資源安全流通技術(shù)、新型加解密技術(shù)等，積極參與數據資源有關(guān)國際標準制定。

于佳寧：互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代用戶(hù)生成數據，但用戶(hù)的數據在實(shí)踐中很難實(shí)現隱私保護、確權存儲、合理定價(jià)等問(wèn)題，甚至用戶(hù)的隱私數據被認為是換取服務(wù)的“對價(jià)”。數據權益無(wú)法得到充分保護，隱私泄露成為常態(tài)，虛假信息泛濫。要搭建數據要素市場(chǎng)化交易平臺，解決數據要素確權定價(jià)困難、數據要素交易成本過(guò)高，“暗網(wǎng)黑市”等問(wèn)題。數據安全方面，如何以保護數據不外泄為前提，實(shí)現數據分析隱私計算成為亟待解決的問(wèn)題。

構建安全保障體系 充分挖掘數據要素價(jià)值

主持人：為推動(dòng)完善數據市場(chǎng)化配置，使數據要素成為推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能，您有什么建議？

李廣乾：建議從三個(gè)方面提升數據要素價(jià)值、完善數據市場(chǎng)化配置。政府數據方面，統籌建設政府數據資源管理體系?；趪抑鲾祿芾硪?，實(shí)現自然人、法人、自然資源和空間地理等國家基礎數據庫的共享開(kāi)放。建設完善各大主題數據庫，推進(jìn)各地互聯(lián)互通。建立完善政府數據交易中心，推進(jìn)政府數據的共享開(kāi)放與開(kāi)發(fā)利用。

產(chǎn)業(yè)和數據市場(chǎng)建設方面，加快數據要素市場(chǎng)建設，加強數字經(jīng)濟與實(shí)體經(jīng)濟融合。加強個(gè)人信息和隱私保護，加強數據全生命周期規范管理，以平臺治理和反壟斷為抓手，確保數據安全。加強工業(yè)大數據發(fā)展，依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，促進(jìn)智能制造，推進(jìn)企業(yè)數字化改造。

跨境數據流動(dòng)方面，盡快形成有效的跨境數據流動(dòng)戰略?；凇耙粠б宦贰?、自貿區建設等，構建由我國主導的跨境數據流動(dòng)區域框架。從跨境電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧城市建設、智慧醫療等重點(diǎn)領(lǐng)域出發(fā)，通過(guò)雙邊、多邊機制，逐步拓展我國跨境數據流動(dòng)的國際空間。

曾宇：一是高度重視互聯(lián)網(wǎng)異構標識解析數據資源的掌握、開(kāi)發(fā)和利用，建立互聯(lián)網(wǎng)基礎資源數據庫。當前，互聯(lián)網(wǎng)林林總總的異構標識解析技術(shù)、系統，以及海量異構標識解析數據，大部分都存儲在國外，這正如人的身份信息一樣，屬于重要戰略資源。研究并掌握完全自主可控互聯(lián)網(wǎng)標識解析技術(shù)，掌握當前種類(lèi)繁多的標識解析數據資源，可從根本上確保我國標識解析領(lǐng)域的技術(shù)主導權、標識資源管理的自主可控和數據安全，從而確保我們進(jìn)一步掌握網(wǎng)絡(luò )空間數據主權。要高效采集、有效整合和深度利用互聯(lián)網(wǎng)基礎資源在注冊、解析及應用支撐等各環(huán)節中產(chǎn)生的數據。高質(zhì)量建設互聯(lián)網(wǎng)基礎資源信息庫，為加強網(wǎng)絡(luò )內容管理、促進(jìn)信息資源共享、提升互聯(lián)網(wǎng)安全水平等提供強有力支撐。

二是進(jìn)一步推動(dòng)數字化消費主體增長(cháng)，彌合數字?zhù)櫆?。隨著(zhù)上網(wǎng)門(mén)檻的持續降低、上網(wǎng)場(chǎng)景的日益豐富，我國網(wǎng)民規模有望于今年突破10億。要推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)一步向農村地區及邊遠地區滲透，與農業(yè)生產(chǎn)、農村建設、農民生活加速融合。

三是進(jìn)一步推動(dòng)全球數據跨境流動(dòng)、積極參與全球數字治理。需在建設人類(lèi)“網(wǎng)絡(luò )空間命運共同體”理念下積極推動(dòng)全球數據跨境流動(dòng)，積極參與全球數字治理有關(guān)組織、標準、規則建設和制定，把握全球數字治理的話(huà)語(yǔ)權和主動(dòng)權。

于佳寧：一是用好新一代數字技術(shù)，提前布局“元宇宙”時(shí)代，讓數據價(jià)值實(shí)現最大化。元宇宙將實(shí)現數字世界和物理世界的徹底融合，而數據也將在其中成為核心資源。二是基于隱私計算等技術(shù)，實(shí)現數據利用與隱私保護兩不誤，讓社會(huì )各界放心共享數據、交易數據。三是在全社會(huì )普及推廣“數據要素思維”。只有社會(huì )各界真正意識到數據是重要的資產(chǎn)，樹(shù)立正確的數據權益理念，讓各行業(yè)都能重視數據、用好數據，才能喚醒大量沉睡數據，讓“數字石油”真正流動(dòng)起來(lái)。

何偉：為充分挖掘數據要素價(jià)值，塑造數字經(jīng)濟時(shí)代的發(fā)展新優(yōu)勢，可以從資源體系、流通體系、安全體系三個(gè)方面入手，著(zhù)力構建數據要素市場(chǎng)。

第一，完善數據要素資源體系。破除政府、公共機構、企業(yè)等不同主體內部及主體之間的數據壁壘，推動(dòng)數據資源交互。加快建設國家數據統一開(kāi)放平臺，確立政府數據開(kāi)放的基本原則和框架性規則，建立數據開(kāi)放機制。建立健全政務(wù)數據共享協(xié)調機制，加快推進(jìn)數據資源有序共享，打破部門(mén)信息壁壘，進(jìn)一步發(fā)揮政務(wù)數據共享在促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、服務(wù)企業(yè)和人民群眾等方面的重要作用。

第二，建立數據交易流通體系。研究制定數據確權基本框架，明確數據權利類(lèi)型，試點(diǎn)“數據可用不可見(jiàn)”的數據要素流通范式。探索建立準確衡量數據價(jià)值的數據資產(chǎn)價(jià)值評估模型和數據定價(jià)規則，為數據交易提供定價(jià)依據。建立數據交易市場(chǎng)化機制，搭建包括數據交易撮合、登記結算、資產(chǎn)評估、爭議仲裁在內的市場(chǎng)運營(yíng)體系。

第三，構建更加完善的數據安全保障體系。嚴格落實(shí)數據安全保護相關(guān)法律法規要求，進(jìn)一步完善數據安全保障體系，鼓勵各地區、各行業(yè)根據自身管理需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，制定本地區本領(lǐng)域的數據安全保護規定，切實(shí)保護數據安全。同時(shí)，為有效應對更加復雜的數據安全風(fēng)險挑戰，還需要強化數據安全技術(shù)研發(fā)，圍繞數據全生命周期的安全保護要求，加快數據安全相關(guān)技術(shù)攻關(guān)，有效提升技術(shù)保障能力。

來(lái)源：《經(jīng)濟日報》