2021年全國高考已經(jīng)落幕，1078萬(wàn)考生走進(jìn)考場(chǎng)，全國高考人數也連續兩年突破1000萬(wàn)人。

值得注意的是，最近兩 年的高考正是我國于2019年邁入高等教育普及化階段后的兩次高考。這或許是一種巧合，但其背后，我們也不可忽視高等教育普及化對于當前高等教育所帶來(lái)的壓力和挑戰。

自世紀之交的“大擴招”開(kāi)始，在短短的20年時(shí)間里，我國高等教育完成了從大眾化向普及化的過(guò)渡，但兩個(gè)階段的疊加，預示著(zhù)我國普及化的高等教育面臨著(zhù)與以往不同的新發(fā)展形勢?？v觀(guān)國內國際發(fā)展情況，今后一段時(shí)期，我國高教將面臨以下四個(gè)方面的主要挑戰。

挑戰一：適齡人口減少需超前應對

參照某些發(fā)達國家的情況，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，人口和高等教育適齡人口數都會(huì )出現明顯下降。據統計，全世界70個(gè)高等教育發(fā)達國家（地區）高等教育適齡人口由1999年的1.38億人下降至2015年的1.31億人，并預計在2030年繼續下跌至1.27億人。

以美國為例，自1980年開(kāi)始，美國高等教育適齡人口逐漸下降，其18~21歲人口從1980年的1739萬(wàn)人降至1994年的1411萬(wàn)人，其間減少了328萬(wàn)人。

我國雖不是發(fā)達國家，但此類(lèi)情況已經(jīng)開(kāi)始出現。統計顯示，在我國1‰人口抽查樣本中，18~22歲年齡組人口數由2011年的9933人下降至2019年的5763人，占總人口比重由8.67%下降至5.28%，跌幅達39.1%。

適齡人口的減少給高等教育帶來(lái)的沖擊和影響，首先是加劇了高校間的生源競爭，對弱勢高校，尤其是辦學(xué)時(shí)間較短的民辦高校產(chǎn)生較大沖擊。如美國在生源危機的嚴峻壓力下，1987~1988學(xué)年至1996~1997學(xué)年期間，累計關(guān)閉了236所高等教育機構，其中私立機構就有228所。日本也同樣存在類(lèi)似情況。

同時(shí)，為了維持辦學(xué)，某些高校也不得不一再降低入學(xué)門(mén)檻，進(jìn)而大大加劇了高等教育質(zhì)量提升的難度。

挑戰二：經(jīng)濟發(fā)展的強大需求需理性擘畫(huà)

自從人力資本理論面世以來(lái)，教育能夠促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展已成普遍共識。因此，眾多國家都將優(yōu)先發(fā)展教育作為國家發(fā)展戰略。過(guò)去，我國經(jīng)濟發(fā)展對高等教育的需求更多體現在人才培養的數量上，但隨著(zhù)普及化階段到來(lái)，人才數量供給已不是主要問(wèn)題，取而代之的是對質(zhì)量的需求。

需要注意的是，經(jīng)濟發(fā)展對高等教育質(zhì)量的強大需求既體現在對人才培養質(zhì)量的強需求上，同時(shí)也體現在對高等教育系統質(zhì)量的強需求，主要表現在高等教育系統的結構與經(jīng)濟結構的協(xié)調上。只關(guān)注高等教育人才培養質(zhì)量而忽視系統質(zhì)量的傾向，將對經(jīng)濟發(fā)展造成嚴重后果，因為人才培養質(zhì)量的總和并不等于高等教育系統的質(zhì)量。

然而，經(jīng)濟發(fā)展的強力需求會(huì )導致高等教育更加功利——受教育者為找到高待遇職業(yè)而不得不將主要精力用于提升就業(yè)競爭力上，進(jìn)而影響全面素質(zhì)的提升；辦學(xué)者為了迎合受教育者需求而不得不在就業(yè)率上下功夫，進(jìn)而削弱通識教育。經(jīng)濟發(fā)展對高等教育的這種強力需求有迫使高等教育陷入經(jīng)濟至上主義漩渦的危險，使得高等教育離教育的本質(zhì)屬性越來(lái)越遠。

挑戰三：科技創(chuàng )新的深度依賴(lài)需審慎應對

在我國，隨著(zhù)高校辦學(xué)水平的不斷提升，高校在科技創(chuàng )新中扮演的角色愈加重要，投入的財力和人力也與日俱增。2009年，全國高校研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費內部支出僅為468.17億元，至2019年，該數字已達到1796.62億元。2009年，高校R&D人員全時(shí)當量為27.52萬(wàn)人/年，2019年則提升至56.55萬(wàn)人/年。

隨著(zhù)辦學(xué)水平的進(jìn)一步提升，高?？萍紕?chuàng )新份額也將進(jìn)一步提高?？萍紕?chuàng )新對高校的強力需求可能導致高教功能發(fā)生結構性變化，如某些大學(xué)人才培養功能會(huì )弱化，甚至出現以科研為主的大學(xué)。大學(xué)也可能會(huì )追隨科技創(chuàng )新熱點(diǎn)，不斷對學(xué)科和學(xué)校內部結構作出調整，進(jìn)而傷及整體辦學(xué)實(shí)力的可持續提升。

同時(shí)，由于國家鼓勵支持高校教師科技創(chuàng )業(yè)，可能會(huì )導致一些優(yōu)秀教師脫離高等教育，給高等教育可持續發(fā)展帶來(lái)消極影響。高?？萍紕?chuàng )新意識和行為的增強，增加了陷入技術(shù)至上主義的風(fēng)險。

挑戰四：教育公平的強烈訴求需積極回應

教育公平通常包括入學(xué)機會(huì )公平、教育過(guò)程公平和教育結果公平。新中國成立之初，我國處于精英高等教育階段，堅持的是效率優(yōu)先的價(jià)值取向，教育公平問(wèn)題難以顧及；在大眾化階段，我國堅持效率優(yōu)先、兼顧公平的價(jià)值取向，但這一公平基本限定在入學(xué)機會(huì )公平上。

目前，我國地區、城鄉以及不同人群間在高等教育入學(xué)機會(huì )方面的差異在逐步縮小。但隨著(zhù)社會(huì )發(fā)展，人們教育民主化意識越來(lái)越強，對教育公平的訴求將從入學(xué)機會(huì )公平向教育過(guò)程公平，乃至教育結果公平延伸。其中，教育過(guò)程公平主要體現在享受優(yōu)質(zhì)教育資源的公平，教育結果公平主要體現在就業(yè)質(zhì)量的公平。

就目前的狀況而言，高等教育優(yōu)質(zhì)資源配置差異較大，東部地區高校明顯好于西部地區高校，中央直屬高校明顯好于地方高校，重點(diǎn)建設高校明顯好于一般高校。從就業(yè)狀況來(lái)看，重點(diǎn)建設大學(xué)學(xué)生的就業(yè)質(zhì)量明顯高于一般高校。

值得警醒的是，隨著(zhù)我國重點(diǎn)建設大學(xué)政策的持續深入推進(jìn)，教育過(guò)程和教育結果不公平問(wèn)題日益凸顯，讓本已嚴重的教育不公平雪上加霜。這加大了普及化階段高等教育解決教育公平問(wèn)題的難度。

隨著(zhù)普及化階段的到來(lái)，我國高等教育面臨著(zhù)比以往任何時(shí)候都更為嚴峻的挑戰，需要管理者、舉辦者等提早謀劃，采取積極的行動(dòng)。如面對適齡人口減少問(wèn)題，要考慮適當控制新增高校的數量；面對經(jīng)濟和科技需求，要進(jìn)一步強化實(shí)施高校分類(lèi)發(fā)展的政策；面對高等教育公平訴求，則要將教育公平作為獨立的政策目標，對現有政策進(jìn)行調整，并出臺必要的其他政策。

總之，進(jìn)入新發(fā)展階段的高等教育需要有新的發(fā)展理念，要有新的發(fā)展格局。唯有如此，進(jìn)入普及化的我國高等教育才不至于出現重大失誤，我國才能真正建成高等教育強國。

 來(lái)源：《中國科學(xué)報》