導 讀

工業(yè)和信息化部近日印發(fā)《新型數據中心發(fā)展三年行動(dòng)計劃（2021-2023年）》，明確用3年時(shí)間，基本形成布局合理、技術(shù)先進(jìn)、綠色低碳、算力規模與數字經(jīng)濟增長(cháng)相適應的新型數據中心發(fā)展格局?？傮w布局持續優(yōu)化，全國一體化算力網(wǎng)絡(luò )國家樞紐節點(diǎn)、省內數據中心、邊緣數據中心梯次布局。技術(shù)能力明顯提升，產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善，國際競爭力穩步增強。算力算效水平顯著(zhù)提升，網(wǎng)絡(luò )質(zhì)量明顯優(yōu)化，數網(wǎng)、數云、云邊協(xié)同發(fā)展。能效水平穩步提升，電能利用效率（PUE）逐步降低，可再生能源利用率逐步提高。

關(guān)于印發(fā)《新型數據中心發(fā)展三年行動(dòng)計劃（2021-2023年）》的通知

工信部通信﹝2021﹞76號

各省、自治區、直轄市通信管理局、工業(yè)和信息化主管部門(mén)，各有關(guān)企業(yè)： 

　　現將《新型數據中心發(fā)展三年行動(dòng)計劃（2021-2023年）》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

工業(yè)和信息化部

2021年7月4日

新型數據中心發(fā)展三年行動(dòng)計劃（2021-2023年）

　　新型數據中心是以支撐經(jīng)濟社會(huì )數字轉型、智能升級、融合創(chuàng )新為導向，以5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等應用需求為牽引，匯聚多元數據資源、運用綠色低碳技術(shù)、具備安全可靠能力、提供高效算力服務(wù)、賦能千行百業(yè)應用的新型基礎設施，具有高技術(shù)、高算力、高能效、高安全特征。隨著(zhù)新一代信息技術(shù)快速發(fā)展，數據資源存儲、計算和應用需求大幅提升，傳統數據中心正加速與網(wǎng)絡(luò )、云計算融合發(fā)展，加快向新型數據中心演進(jìn)。為統籌推進(jìn)新型數據中心發(fā)展，構建以新型數據中心為核心的智能算力生態(tài)體系，發(fā)揮對數字經(jīng)濟的賦能和驅動(dòng)作用，制定本行動(dòng)計劃。

　　（一）指導思想

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，以賦能數字經(jīng)濟發(fā)展為目標，推動(dòng)新型數據中心建設布局優(yōu)化、網(wǎng)絡(luò )質(zhì)量提升、算力賦能加速、產(chǎn)業(yè)鏈穩固增強、綠色低碳發(fā)展、安全保障提高，打造新型智能算力生態(tài)體系，有效支撐各領(lǐng)域數字化轉型，為經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展提供新動(dòng)能。

　　（二）基本原則

　　統籌協(xié)調，均衡有序。堅持系統觀(guān)念，統籌存量和增量，加強數據中心規劃協(xié)調，避免低質(zhì)量、粗放型建設發(fā)展。提升數據中心整體利用率，實(shí)現全國數據中心科學(xué)布局、有序發(fā)展。

　　需求牽引，深化協(xié)同。堅持市場(chǎng)需求導向，建用并舉。推動(dòng)新型數據中心與網(wǎng)絡(luò )協(xié)同建設，推進(jìn)新型數據中心集群與邊緣數據中心協(xié)同聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)算力資源協(xié)同利用，加強國際國內數據中心協(xié)同發(fā)展。

　　分類(lèi)引導，互促互補。堅持多元主體共建原則，鼓勵不同主體在新型數據中心建設運營(yíng)中發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，推動(dòng)基礎電信企業(yè)強化網(wǎng)絡(luò )等基礎設施建設，引導第三方數據中心企業(yè)提供差異化、特色化服務(wù)，支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)創(chuàng )新行業(yè)應用。

　　創(chuàng )新驅動(dòng)，產(chǎn)業(yè)升級。堅持產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現代化，加強新型數據中心核心技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng )新，育龍頭、筑基礎、強集群，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和服務(wù)能力不斷提升。

　　綠色低碳，安全可靠。堅持綠色發(fā)展理念，支持綠色技術(shù)、綠色產(chǎn)品、清潔能源的應用，全面提高新型數據中心能源利用效率。統籌發(fā)展與安全，進(jìn)一步強化網(wǎng)絡(luò )和數據安全管理和能力建設，構建完善的安全保障體系。

　　（三）主要目標

　　用3年時(shí)間，基本形成布局合理、技術(shù)先進(jìn)、綠色低碳、算力規模與數字經(jīng)濟增長(cháng)相適應的新型數據中心發(fā)展格局?？傮w布局持續優(yōu)化，全國一體化算力網(wǎng)絡(luò )國家樞紐節點(diǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國家樞紐節點(diǎn)）、省內數據中心、邊緣數據中心梯次布局。技術(shù)能力明顯提升，產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善，國際競爭力穩步增強。算力算效水平顯著(zhù)提升，網(wǎng)絡(luò )質(zhì)量明顯優(yōu)化，數網(wǎng)、數云、云邊協(xié)同發(fā)展。能效水平穩步提升，電能利用效率（PUE）逐步降低，可再生能源利用率逐步提高。 

　　到2021年底，全國數據中心平均利用率力爭提升到55%以上，總算力超過(guò)120 EFLOPS，新建大型及以上數據中心PUE降低到1.35以下。

　　到2023年底，全國數據中心機架規模年均增速保持在20%左右，平均利用率力爭提升到60%以上，總算力超過(guò)200 EFLOPS，高性能算力占比達到10%。國家樞紐節點(diǎn)算力規模占比超過(guò)70%。新建大型及以上數據中心PUE降低到1.3以下，嚴寒和寒冷地區力爭降低到1.25以下。國家樞紐節點(diǎn)內數據中心端到端網(wǎng)絡(luò )單向時(shí)延原則上小于20毫秒。

　　（一）新型數據中心建設布局優(yōu)化行動(dòng)

　　1.加快建設國家樞紐節點(diǎn)。推動(dòng)京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區、成渝等國家樞紐節點(diǎn)適當加快新型數據中心集群建設進(jìn)度，實(shí)現大規模算力部署，滿(mǎn)足重大區域發(fā)展戰略實(shí)施需要；貴州、內蒙古、甘肅、寧夏等國家樞紐節點(diǎn)重點(diǎn)提升算力服務(wù)品質(zhì)和利用效率，打造面向全國的非實(shí)時(shí)性算力保障基地。

　　2.按需建設各省新型數據中心。國家樞紐節點(diǎn)以外的地區，著(zhù)力整合并充分利用現有數據中心資源，加快提高存量數據中心利用率。面向本地區業(yè)務(wù)需求，結合能源供給、網(wǎng)絡(luò )條件等實(shí)際，按需適度建設新型數據中心，打造具有地方特色、服務(wù)本地、規模適度的算力服務(wù)。

　　3.靈活部署邊緣數據中心。積極構建城市內的邊緣算力供給體系，支撐邊緣數據的計算、存儲和轉發(fā)，滿(mǎn)足極低時(shí)延的新型業(yè)務(wù)應用需求。引導城市邊緣數據中心與變電站、基站、通信機房等城市基礎設施協(xié)同部署，保障其所需的空間、電力等資源。

　　4.加速改造升級“老舊小散”數據中心。分類(lèi)分批推動(dòng)存量“老舊小散”數據中心改造升級?！袄吓f”數據中心加快應用高密度、高效率的IT設備和基礎設施系統，“小散”數據中心加速遷移、整合，提高“老舊小散”數據中心能源利用效率和算力供給能力，更好滿(mǎn)足當地邊緣計算應用需求。

　　5.逐步布局海外新型數據中心。支持我國數據中心產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)“走出去”，重點(diǎn)在“一帶一路”沿線(xiàn)國家布局海外新型數據中心，加強與我國海陸纜等國際通信基礎設施有效協(xié)同，逐步提升全球服務(wù)能力。

專(zhuān)欄1  云邊協(xié)同工程

加快國家樞紐節點(diǎn)新型數據中心集群建設。推動(dòng)國家樞紐節點(diǎn)按照高可靠、高可用、高安全、綠色節能標準建設，結合國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地（數據中心）評選工作，加快打造新型數據中心集群示范，更好提供滿(mǎn)足各類(lèi)業(yè)務(wù)需求的規?；懔痛鎯Ψ?wù)。支持打造邊緣數據中心應用場(chǎng)景。開(kāi)展基于5G和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等重點(diǎn)應用場(chǎng)景的邊緣數據中心應用標桿評選活動(dòng)，打造50個(gè)以上標桿工程，形成引領(lǐng)示范效應。發(fā)布云邊協(xié)同建設應用指南。結合新型數據中心集群示范、邊緣數據中心典型應用，開(kāi)展云邊協(xié)同發(fā)展質(zhì)量評估，發(fā)布《云邊協(xié)同建設應用指南》。

　　（二）網(wǎng)絡(luò )質(zhì)量升級行動(dòng)

　　1.提升新型數據中心網(wǎng)絡(luò )支撐能力。以新型數據中心高速互聯(lián)應用需求為牽引，推進(jìn)骨干網(wǎng)建設升級，持續優(yōu)化國家互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)布局，提升網(wǎng)間互聯(lián)質(zhì)量。積極推進(jìn)東西部地區數據中心網(wǎng)絡(luò )架構和流量疏導路徑優(yōu)化，支撐“東數西算”工程，降低國家樞紐節點(diǎn)間網(wǎng)絡(luò )時(shí)延，不斷提升網(wǎng)絡(luò )質(zhì)量。

　　2.優(yōu)化區域新型數據中心互聯(lián)能力。優(yōu)先支持國家樞紐節點(diǎn)內的新型數據中心集群間網(wǎng)絡(luò )直連，穩妥有序推進(jìn)國家新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心建設，促進(jìn)跨網(wǎng)、跨地區、跨企業(yè)數據交互，支撐高頻實(shí)時(shí)交互業(yè)務(wù)需求。引導基礎電信企業(yè)建立合理的國家樞紐節點(diǎn)內網(wǎng)絡(luò )結算機制，逐步降低長(cháng)途傳輸等主要通信成本。

　　3.推動(dòng)邊緣數據中心互聯(lián)組網(wǎng)。推動(dòng)邊緣數據中心間，邊緣數據中心與新型數據中心集群間的組網(wǎng)互聯(lián)，促進(jìn)數據中心、云計算和網(wǎng)絡(luò )協(xié)同發(fā)展?；跇I(yè)務(wù)場(chǎng)景，匹配邊緣數據中心計算和存儲能力，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò )配置，降低網(wǎng)絡(luò )時(shí)延，提升用戶(hù)服務(wù)體驗，支撐具有極低時(shí)延需求的業(yè)務(wù)應用。

專(zhuān)欄2  數網(wǎng)協(xié)同工程

建立新型數據中心網(wǎng)絡(luò )協(xié)同機制。推動(dòng)基礎電信企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、第三方數據中心企業(yè)共同建立數網(wǎng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制，結合當前網(wǎng)絡(luò )現狀和擴容規則，推動(dòng)數據中心用網(wǎng)需求和網(wǎng)絡(luò )供給有效對接。完善新型數據中心網(wǎng)絡(luò )監測體系。通過(guò)制定數據中心網(wǎng)絡(luò )監測標準、完善數據中心網(wǎng)絡(luò )監測平臺、部署網(wǎng)絡(luò )監測設備等措施，推動(dòng)數網(wǎng)協(xié)同質(zhì)量監測，持續提升數據中心網(wǎng)絡(luò )能力。發(fā)布新型數據中心網(wǎng)絡(luò )質(zhì)量監測報告。以網(wǎng)絡(luò )質(zhì)量監測數據為基礎，綜合全國數據中心運行等情況，發(fā)布《全國數據中心網(wǎng)絡(luò )質(zhì)量報告》。

　　（三）算力提升賦能行動(dòng)

　　1.加快提升算力算效水平。引導新型數據中心集約化、高密化、智能化建設，穩步提高數據中心單體規模、單機架功率，加快高性能、智能計算中心部署，推動(dòng)CPU、GPU等異構算力提升，逐步提高自主研發(fā)算力的部署比例，推進(jìn)新型數據中心算力供應多元化，支撐各類(lèi)智能應用。

　　2.強化產(chǎn)業(yè)數字化轉型支撐能力。鼓勵相關(guān)企業(yè)加快建設數字化云平臺。強化需求牽引和供需對接，推動(dòng)企業(yè)深度上云用云。完善服務(wù)體系建設和IT數字化轉型成熟度模型，支撐工業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域加速數字化轉型。

　　3.推動(dòng)公共算力泛在應用。推進(jìn)新型數據中心滿(mǎn)足政務(wù)服務(wù)和民生需求，完善公共算力資源供給，優(yōu)化算力服務(wù)體系，提升算力服務(wù)調度能力。鼓勵企業(yè)以云服務(wù)等方式提供公共算力資源，降低算力使用成本，提升應用賦能作用。

專(zhuān)欄3  數云協(xié)同工程

開(kāi)展算力算效評價(jià)。建立新型數據中心算力算效評估體系，完善評價(jià)標準，發(fā)布評估指南，引導各地區、各企業(yè)依此組織開(kāi)展評價(jià)評估工作。完善算力資源服務(wù)體系。全面梳理全國算力資源供給和需求現狀，構建算力服務(wù)評價(jià)體系，滾動(dòng)發(fā)布《全國數據中心應用發(fā)展指引》。更新推動(dòng)企業(yè)上云實(shí)施指南，依托數字化云平臺和公共服務(wù)平臺，持續匯聚云算力資源，開(kāi)展企業(yè)上云效果評價(jià)，定期發(fā)布企業(yè)上云指數報告。組織開(kāi)展算力資源賦能應用示范。開(kāi)展新型數據中心支撐行業(yè)數字化轉型優(yōu)秀應用評選，形成30個(gè)優(yōu)秀應用案例，為企業(yè)提供參考。

　　（四）產(chǎn)業(yè)鏈穩固增強行動(dòng)

　　1.加強核心技術(shù)研發(fā)。鼓勵企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)投入，開(kāi)展新型數據中心預制化、液冷等設施層，專(zhuān)用服務(wù)器、存儲陣列等IT層，總線(xiàn)級超融合網(wǎng)絡(luò )等網(wǎng)絡(luò )層的技術(shù)研發(fā)。加快新型數據中心運營(yíng)管理等軟件層，以及云原生和云網(wǎng)邊融合等平臺層的關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng )新，提升軟硬件協(xié)同能力。

　　2.強化標準支撐引領(lǐng)。建立健全新型數據中心標準體系，推動(dòng)云邊服務(wù)器、軟件定義存儲、智能無(wú)損以太等IT和網(wǎng)絡(luò )標準研制。加快推進(jìn)邊緣數據中心、智能計算中心等標準建設，支撐新技術(shù)新應用落地。

　　3.構建完善產(chǎn)業(yè)鏈體系。聚焦新型數據中心供配電、制冷、IT和網(wǎng)絡(luò )設備、智能化系統等關(guān)鍵環(huán)節，鍛強補弱。加強新型數據中心設施、IT、網(wǎng)絡(luò )、平臺、應用等多層架構融合聯(lián)動(dòng)，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體競爭優(yōu)勢。推動(dòng)新型數據中心與人工智能等技術(shù)協(xié)同發(fā)展，構建完善新型智能算力生態(tài)體系。

專(zhuān)欄4  產(chǎn)業(yè)鏈增強工程

繪制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜。在新型數據中心供配電、制冷、網(wǎng)絡(luò )、服務(wù)器、軟件等領(lǐng)域培育一批自主研發(fā)的具有應用特色的解決方案。繪制新型數據中心全產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，推動(dòng)補齊關(guān)鍵環(huán)節。開(kāi)展新型數據中心能力評測。持續開(kāi)展數據中心可用性、服務(wù)能力、智能化水平等技術(shù)測評，引導數據中心產(chǎn)業(yè)能力不斷增強。打造一批產(chǎn)業(yè)鏈聚集區。依托國內現有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區域，打造新型數據中心產(chǎn)業(yè)鏈聚集區，形成規模合力。

　　（五）綠色低碳發(fā)展行動(dòng)

　　1.加快先進(jìn)綠色技術(shù)產(chǎn)品應用。大力推動(dòng)綠色數據中心創(chuàng )建、運維和改造，引導新型數據中心走高效、清潔、集約、循環(huán)的綠色發(fā)展道路。鼓勵應用高密度集成等高效IT設備、液冷等高效制冷系統、高壓直流等高效供配電系統、能效環(huán)境集成檢測等高效輔助系統技術(shù)產(chǎn)品，支持探索利用鋰電池、儲氫和飛輪儲能等作為數據中心多元化儲能和備用電源裝置，加強動(dòng)力電池梯次利用產(chǎn)品推廣應用。

　　2.持續提升能源高效清潔利用水平。鼓勵企業(yè)探索建設分布式光伏發(fā)電、燃氣分布式供能等配套系統，引導新型數據中心向新能源發(fā)電側建設，就地消納新能源，推動(dòng)新型數據中心高效利用清潔能源和可再生能源、優(yōu)化用能結構，助力信息通信行業(yè)實(shí)現碳達峰、碳中和目標。

　　3.優(yōu)化綠色管理能力。深化新型數據中心綠色設計、施工、采購與運營(yíng)管理，全面提高資源利用效率。支持采用合同能源管理等方式，對高耗低效的數據中心加快整合與改造。新建大型及以上數據中心達到綠色數據中心要求，綠色低碳等級達到4A級以上。

專(zhuān)欄5  綠色低碳提升工程
完善綠色標準體系。建立健全綠色數據中心標準體系，研究制定覆蓋PUE、可再生能源利用率等指標在內的數據中心綜合能源評價(jià)標準。鼓勵企業(yè)發(fā)布數據中心碳減排路線(xiàn)圖，引導數據中心企業(yè)開(kāi)展碳排放核查與管理，加快探索實(shí)現碳中和目標。持續開(kāi)展綠色等級評估。建立綠色數據中心全生命周期評價(jià)機制，完善能效監測體系，實(shí)時(shí)監測PUE、水資源利用效率（WUE）等指標，深入開(kāi)展工業(yè)節能監察數據中心能效專(zhuān)項監察。組織開(kāi)展綠色應用示范。打造一批綠色數據中心先進(jìn)典型，形成優(yōu)秀案例集，發(fā)布具有創(chuàng )新性的綠色低碳技術(shù)產(chǎn)品和解決方案目錄。

　　（六）安全可靠保障行動(dòng)

　　1.推動(dòng)提升網(wǎng)絡(luò )安全保障能力。建設安全態(tài)勢監測、流量防護、威脅處置等安全技術(shù)手段能力，面向數據中心底層設施和關(guān)鍵設備加強安全檢測，防范化解多層次安全風(fēng)險隱患。強化大型數據中心安全協(xié)同，構建邊緣流量和云側聯(lián)動(dòng)的安全威脅分析能力。

　　2.強化數據資源管理。加強數據中心承載數據全生命周期安全管理機制建設，落實(shí)行業(yè)數據分類(lèi)分級、重要數據保護、安全共享、算法規制、數據管理成熟度評估模型等基礎制度和標準規范，強化企業(yè)數據安全管理責任落實(shí)。加強多方安全計算等數據安全關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng )新突破與推廣應用。積極組織做好各類(lèi)網(wǎng)絡(luò )數據安全協(xié)同處置，及時(shí)消減數據安全重大隱患。

　　3.提升新型數據中心可靠性。對承載重要信息系統以及影響國計民生和社會(huì )秩序的數據中心，結合業(yè)務(wù)系統的部署模式，增強防火、防雷、防洪、抗震等保護能力，強化供電、制冷等基礎設施系統的可用性，提高新型數據中心及業(yè)務(wù)系統整體可靠性。

專(zhuān)欄6  安全可靠保障工程

　　（一）加強組織領(lǐng)導

　　各地工業(yè)和信息化主管部門(mén)、通信管理局要加強與當地網(wǎng)信、發(fā)展改革、自然資源、大數據、電力等部門(mén)的組織協(xié)同。深化政策引導，積極推動(dòng)新型數據中心布局納入地方發(fā)展規劃，保障新建數據中心土地、能耗、電力等資源配套。

　　（二）加快人才培養

　　完善多層次人才培養體系，加大普通高校、職業(yè)院校相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才培養力度，加強數據中心設計、運維、管理人才隊伍建設。支持行業(yè)組織、培訓服務(wù)機構等開(kāi)展運維與管理人才培訓，保障數據中心人才供給。

　　（三）深化交流協(xié)作

　　充分發(fā)揮標準化組織和行業(yè)協(xié)會(huì )的技術(shù)引領(lǐng)與橋梁紐帶作用，積極推動(dòng)我國企業(yè)、機構、高校在數據中心技術(shù)與標準等方面，參與國際交流與合作，推廣我國經(jīng)驗模式，營(yíng)造有利的國際環(huán)境。

　　（四）促進(jìn)多元投入

　　引導社會(huì )資本參與新型數據中心建設，鼓勵金融機構等對新型數據中心加大支持力度，推動(dòng)優(yōu)秀項目參與不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）等投融資。鼓勵符合條件的金融機構和企業(yè)發(fā)行綠色債券，支持符合條件的企業(yè)上市融資。 

　　（五）強化平臺支撐

　　組織完善中國數據中心大平臺，提高平臺的信息匯聚、網(wǎng)絡(luò )監測、算力對接等能力，做好產(chǎn)業(yè)引導和優(yōu)秀示范宣傳推廣，營(yíng)造健康有序、良性協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，強化對行業(yè)管理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力。

附件：名詞解釋

新型數據中心發(fā)展三年行動(dòng)計劃（2021-2023年）解讀

　　近日，工業(yè)和信息化部印發(fā)《新型數據中心發(fā)展三年行動(dòng)計劃（2021-2023年）》（工信部通信〔2021〕76號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計劃》）。為更好地貫徹落實(shí)有關(guān)要求，回應社會(huì )關(guān)切，工業(yè)和信息化部信息通信發(fā)展司有關(guān)負責同志就《行動(dòng)計劃》有關(guān)內容進(jìn)行了解讀：

來(lái)源：工業(yè)和信息化部信息通信發(fā)展司