無(wú)論是源自《關(guān)于促進(jìn)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》的明文賦予，還是以高科技產(chǎn)業(yè)為立命之本的命運使然，在整個(gè)國家2035年的目標全局中，國家高新區都扮演著(zhù)至關(guān)重要的角色，是沖擊2035年目標的主力軍和尖刀連。

面向2035，國家高新區要著(zhù)重應對五個(gè)方面的重大挑戰。對這五個(gè)方面的挑戰的應對水平，直接關(guān)系著(zhù)國家高新區自身發(fā)展目標和國家使命目標的實(shí)現。本文作者基于多年對國家高新區的研究成果和經(jīng)驗，結合新時(shí)代國家高新區面臨的新形勢和新挑戰提出了新思路和新方法。

黨的十九屆五中全會(huì )發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，與以往歷次五年規劃建議不同的是，本次五年規劃建議連同2035年遠景目標建議一同發(fā)布，將未來(lái)五年的規劃置于面向2035年的大目標和大藍圖中。這一變化，不僅反映了黨中央對實(shí)現2035年建成社會(huì )主義現代化強國目標的堅定決心，也是在號召和動(dòng)員全國上下，在規劃層面，加強對2035目標的聚焦和錨定，增強規劃面向全局的戰略性和面向未來(lái)的前瞻性。

作為我國經(jīng)濟發(fā)展水平最高、科技產(chǎn)業(yè)實(shí)力最強、創(chuàng )新資源數量最多的區域，國家高新區本來(lái)就在支撐經(jīng)濟增長(cháng)、驅動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級、輻射帶動(dòng)發(fā)展等諸多方面扮演十分重要的角色。2020年8月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》，要求國家高新區成為創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展示范區和高質(zhì)量發(fā)展先行區。在創(chuàng )新已在我國現代化建設全局中居于核心地位、自立自強成為我國科技發(fā)展主導方針等一系列背景條件下，國家高新區面向2035目標的戰略謀劃力和戰術(shù)執行力，將直接關(guān)系到我國2035整體目標能否順利實(shí)現。換言之，無(wú)論是源自《關(guān)于促進(jìn)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》的明文賦予，還是以高科技產(chǎn)業(yè)為立命之本的命運使然，在整個(gè)國家2035年的目標全局中，國家高新區都扮演著(zhù)至關(guān)重要的角色，是沖擊2035年目標的主力軍和尖刀連。

當今世界處于百年未有之大變局，全球進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，我國將長(cháng)期面臨逆風(fēng)逆水、充滿(mǎn)不確定性不穩定性的外部環(huán)境。就國家高新區而言，經(jīng)歷30多年的發(fā)展，雖然取得了卓越的成就，但也存在諸多先天性、階段性和領(lǐng)域性的問(wèn)題，這些因素都極大增加了國家高新區面向2035年進(jìn)行謀劃的復雜性和艱巨性。迫切需要國家高新區有大智慧、大膽識和匠心巧思。

本文作者認為，面向2035，國家高新區要著(zhù)重應對五個(gè)方面的重大挑戰。對這五個(gè)方面的挑戰的應對水平，直接關(guān)系著(zhù)國家高新區自身發(fā)展目標和國家使命目標的實(shí)現。

挑戰一管理體制不適應使命要求

在設立之初，國家高新區管理體制的一個(gè)基本架構是，高新區管委會(huì )作為所在市政府（也有所在省份）的派出機構，被授予部分權限（主要是經(jīng)濟管理權限），而科技部則作為國家高新區的歸口管理單位。在具體運行過(guò)程中，國家高新區所在地政府作為國家高新區的投入建設主體，而科技部則主要通過(guò)政策手段引導和支持國家高新區發(fā)展。這樣的設置決定了國家高新區自成立之初，就接受來(lái)自科技部和地方的雙重領(lǐng)導，而科技部和地方的導向并不必然是完全一致的。具體而言，科技部更加看重國家高新區對“發(fā)展高科技、實(shí)現產(chǎn)業(yè)化”使命的承擔，而地方政府更加看重國家高新區對地方經(jīng)濟發(fā)展的貢獻。從實(shí)際運行來(lái)看，擁有對國家高新區人事、財政絕對決定權的地方政府，自然也擁有更為強勢的領(lǐng)導權?？萍疾繉腋咝聟^的導向，只有在與國家高新區所在地區的導向兼容時(shí)，才會(huì )得到更有效的執行。地方領(lǐng)導權具有壓倒性?xún)?yōu)勢的情況，在過(guò)去30多年并未引發(fā)太多問(wèn)題，原因有兩個(gè)。其一，國家高新區整體處于投入建設期，更需要所在地方政府真金白銀的投入和在權限、人事方面給予便利和優(yōu)先的安排；其二，過(guò)去30多年我國高科技產(chǎn)業(yè)處于融入參與國際產(chǎn)業(yè)鏈中低端環(huán)節的初級階段，不僅擁有較高的增長(cháng)速度，在行為層面，所謂高科技產(chǎn)業(yè)培育和招商引資實(shí)際上是一回事。因此，國家導向和地方導向在很大程度上是兼容的。

然而，隨著(zhù)我國高科技產(chǎn)業(yè)度過(guò)初級階段，開(kāi)始向價(jià)值鏈高端升級，與發(fā)達國家正面競爭，其需要的資源投入開(kāi)始遠超地方政府的能力范圍，而短期內在GDP、稅收、就業(yè)等指標上取得的績(jì)效又相對有限。因此，地方政府占優(yōu)勢主導權的管理架構，實(shí)際上難以有效踐行新時(shí)代“發(fā)展高科技、實(shí)現產(chǎn)業(yè)化”的使命。更何況，隨著(zhù)國家高新區在形態(tài)上更加產(chǎn)城融合，地方政府越來(lái)越將國家高新區作為一個(gè)行政區進(jìn)行考核，給國家高新區下達了更多、更重、更綜合的指標任務(wù)，加速了國家高新區地方化、行政區化的趨勢。

一方面是高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展越來(lái)越事關(guān)全局，事關(guān)中華民族復興大業(yè)；另一方面，在現有的國家高新區管理體制下，發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)的導向只能居于在規模、增速、就業(yè)等地方導向被滿(mǎn)足之后的從屬地位。這就導致要么發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)的導向實(shí)際上被荒置，許多國家高新區在招商引資，引進(jìn)落后再引進(jìn)的道路上疲于奔命，要么則催生很多高科技產(chǎn)業(yè)的“形象工程”“假象工程”。因此，面向2035我國關(guān)鍵核心技術(shù)取得重大突破、產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化、基本建成現代產(chǎn)業(yè)體系等一系列重大目標，國家高新區要想不辱使命，就必須在管理體制上做出重大變革。其中，一個(gè)重要方向就是要大幅加強國家導向的作用力。建議從以下幾個(gè)方面入手：

第一，大幅加大中央對國家高新區的直接投入，可以先在部分領(lǐng)域，扭轉地方投入大于國家投入的情況，用真金白銀的投入“購買(mǎi)”國家高新區對國家戰略的承擔意愿，建議先選擇10家國家高新區作為試點(diǎn)，每年設立規模達1000億元的專(zhuān)項基金，每家高新區100億元（相信在這樣的投入水平下，國家導向的落實(shí)是有保證的）。

第二，在特定領(lǐng)域，向“準直轄”方向加強對國家高新區的授權。另一種做法是可以仿照銀保監體系，在國家高新區內部增設布局國家垂直管理的戰略創(chuàng )新部門(mén)，用于落實(shí)和推進(jìn)國家導向中長(cháng)期性的、戰略性的工作任務(wù)。

第三，引導地方政府對域內國家高新區采取差異化的考核方式，在干部晉升和任免中充分參考和引用科技部對國家高新區的評價(jià)結果。

挑戰二內部體制機制行政化保守化

國家高新區在內部組織和機制設計上，遵循充分授權、精簡(jiǎn)高效的原則。首先，作為所在市政府（也有省政府）的派出機構，國家高新區沒(méi)有人大、政協(xié)機構，決策效率相對較高；第二，國家高新區機構人員精簡(jiǎn)，其工作人員只有同級政府的1/10到1/4，具有行政效能優(yōu)勢；第三，國家高新區以培育產(chǎn)業(yè)和發(fā)展經(jīng)濟為主，不承擔所在地的社會(huì )事務(wù)，具有“輕裝上陣”的優(yōu)勢。此外，國家高新區一般會(huì )行政級別高配或主要領(lǐng)導高配，從而保障了在地方享有資源配置的優(yōu)先性。這些制度設計為國家高新區過(guò)去30年的快速發(fā)展，提供了有效的制度保障。

隨著(zhù)內外部條件的變化，這樣的體制機制設計正面臨著(zhù)來(lái)自多方面的挑戰。第一，老牌國家高新區在園區形態(tài)上已經(jīng)高度產(chǎn)城融合，對社會(huì )性公共服務(wù)的需求，無(wú)論是需求規模還是需求品質(zhì)都越來(lái)越高，加上所在行政區政府越來(lái)越不愿意“為他人作嫁衣裳”，這就導致在社會(huì )事務(wù)上與所在行政區的協(xié)調成本越來(lái)越高。第二，我國對政府機構運行的合法性和規范性提出了更高要求。這一方面推高了國家高新區進(jìn)行制度和政策創(chuàng )新的風(fēng)險，導致國家高新區越來(lái)越趨于保守；另一方面，由于國家高新區并不是完整建制的一級政府，在托管和協(xié)調鄉鎮、街道關(guān)系時(shí)，還存在合規性問(wèn)題。第三，經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，國家高新區域內的經(jīng)濟規模、人口規模已經(jīng)增長(cháng)了上百倍甚至上千倍，治理對象規模的擴大和治理范疇的擴大，導致國家高新區面臨越來(lái)越突出的絕對治理能力不足的問(wèn)題，精簡(jiǎn)高效的方針越來(lái)越難以維持。

此外，一個(gè)已經(jīng)非常突出但被相對忽視的問(wèn)題是，國家高新區作為以高科技產(chǎn)業(yè)培育為主的專(zhuān)業(yè)化部門(mén)，對主要領(lǐng)導干部的相關(guān)能力和素質(zhì)實(shí)際上有非常高的要求，但在領(lǐng)導干部配置方面，這種專(zhuān)業(yè)性和經(jīng)驗性的要求卻缺少體現，“外行管內行”的情況越來(lái)越普遍。據不完全統計，在2019年國家高新區綜合評價(jià)中前30位的國家高新區，其主要領(lǐng)導（書(shū)記和主任）有開(kāi)發(fā)區相關(guān)工作經(jīng)歷的占比只有33%。加之大部分國家高新區設立已經(jīng)接近30年，與高新區共同成長(cháng)的“一代干部”要么早已離任，要么已經(jīng)退休，這不僅導致國家高新區經(jīng)驗能力的衰退，也讓國家高新區艱苦奮斗，敢為人先的精神缺少傳承。

這些因素共同導致一個(gè)大的趨勢，即國家高新區行政化和體制機制僵化保守化的問(wèn)題。這樣的趨勢若得不到扭轉，國家高新區就難以勝任更具挑戰性的目標。應對來(lái)自?xún)炔矿w制機制方面的挑戰，一個(gè)總的方向是通過(guò)一系列舉措構建面向使命目標的制度優(yōu)勢，充分激發(fā)組織活力。建議從以下幾個(gè)方面入手：

第一，在干部任命方面，充分體現專(zhuān)業(yè)能力和經(jīng)驗履歷的要求，要由懂創(chuàng )新、懂產(chǎn)業(yè)、有干勁、有闖勁的干部去操盤(pán)高新區建設和發(fā)展。

第二，無(wú)論是否政區合一或是托管社會(huì )事務(wù)，前提是不能造成創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力的損失或衰退。要在目標優(yōu)先性、機構設置和人員安排上，充分保持和發(fā)展國家高新區的創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力。

第三，要充分培育和發(fā)展市場(chǎng)機構和社會(huì )組織，靈活應用市場(chǎng)機制解決公共問(wèn)題，培育一批市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)性的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)機構和產(chǎn)業(yè)服務(wù)機構，構建共建共治共享的治理格局。

第四，要充分應用數字技術(shù)賦能經(jīng)濟社會(huì )治理，提高經(jīng)濟社會(huì )治理的精細化、智能化水平。

挑戰三來(lái)自其他園區和區域的競爭

一直以來(lái)，在我國眾多類(lèi)別的產(chǎn)業(yè)園區中，國家高新區具有獨一無(wú)二的特殊性。這種特殊性就是其以“發(fā)展高科技、實(shí)現產(chǎn)業(yè)化”為名的創(chuàng )新發(fā)展導向。然而，隨著(zhù)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展上升為國家戰略，幾乎所有產(chǎn)業(yè)園區都開(kāi)始高舉創(chuàng )新發(fā)展旗幟，國家高新區已經(jīng)失去了在發(fā)展導向上的特殊性。于是，國家高新區從之前“孤立無(wú)援”搞創(chuàng )新的境況陷入家家戶(hù)戶(hù)都來(lái)“搶創(chuàng )新”的境地。雖然國家高新區在創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展方面，擁有鄰近高校院所的先天優(yōu)勢和創(chuàng )新生態(tài)完善與創(chuàng )新文化濃郁的先發(fā)優(yōu)勢。然而，創(chuàng )新要素是高度流動(dòng)的，創(chuàng )新發(fā)展也有一定的后發(fā)優(yōu)勢。在許多地區，地方政府在國家高新區之外又規劃建設了諸如科技新城、創(chuàng )新走廊等新的科創(chuàng )板塊。這些板塊基于充裕的空間、優(yōu)質(zhì)的環(huán)境，以及充裕的財政資金支持，不僅成為外部創(chuàng )新要素進(jìn)入的首選地，還分流走了一大部分國家高新區的創(chuàng )新資源和高新技術(shù)企業(yè)，國家高新區在新的創(chuàng )新資源競爭方面實(shí)際上處于劣勢地位。

除了來(lái)自新建園區的挑戰，國家高新區還面臨來(lái)自新區、經(jīng)開(kāi)區等其他類(lèi)別園區，以及其他地區國家高新區的競爭?？梢哉f(shuō)，現在中國的幾乎所有的產(chǎn)業(yè)園區都在以大致雷同的框架和模式引聚創(chuàng )新要素，構建創(chuàng )新體系，推動(dòng)創(chuàng )新發(fā)展。由于缺少更高層次的統籌和協(xié)調，同質(zhì)競爭甚至逐底競爭的情況十分常見(jiàn)。這不僅無(wú)謂推高了引聚創(chuàng )新資源的成本，制造了巨大的政策套利空間，還可能導致合成謬誤。以芯片產(chǎn)業(yè)為例，相關(guān)統計顯示，截至2020年5月，全國已建成、在建和正在規劃中的半導體產(chǎn)業(yè)園區數量達67個(gè)。僅2020年上半年，已有21個(gè)省份落地半導體項目超140個(gè)。這些項目中真正能夠成功的，恐怕只占少數。

在這樣的情況下，國家高新區需要基于自身的優(yōu)勢條件，重新思考在國家創(chuàng )新發(fā)展戰略中的角色功能，除了避免陷入同質(zhì)競爭的內耗，還要爭取對國家創(chuàng )新發(fā)展有更大貢獻。建議從以下幾個(gè)方面入手：

第一，科技部應加強對國家高新區發(fā)展的統籌協(xié)調，引導國家高新區差異化發(fā)展，并有意促進(jìn)國家高新區之間的聯(lián)合協(xié)作（建議出臺國家層面關(guān)于合作共建園區、飛地園區合作模式、稅收分成方面的指導框架）?？梢詮漠a(chǎn)業(yè)鏈上下游互補、創(chuàng )新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈互補、服務(wù)業(yè)和制造業(yè)互補等多個(gè)維度入手，引導國家高新區之間締結對幫合作關(guān)系，形成多種類(lèi)型的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體、創(chuàng )新聯(lián)合體和治理聯(lián)合體。

第二，引導發(fā)展水平高的國家高新區突破物理邊界，從空間運營(yíng)轉向品牌和服務(wù)輸出。對于發(fā)展水平較高但空間已經(jīng)飽和的國家高新區而言，其創(chuàng )新服務(wù)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力是相對過(guò)剩且存在復制拓展潛能的。因此，可以引導國家高新區做大自身創(chuàng )新服務(wù)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺（往往是國資公司），以這些平臺為載體與其他園區開(kāi)展合作或是到其他地區托管園區，進(jìn)行品牌化、連鎖化運營(yíng)，以實(shí)現創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力和資源的輸出。

第三，除了鼓勵國家高新區向外拓展與合作，在國家高新區的考核評價(jià)方面，要體現國家高新區的輻射帶動(dòng)作用和外部貢獻，將從國家高新區擴散的技術(shù)、遷出的企業(yè)乃至培養出的干部都算入國家高新區的績(jì)效。

挑戰四戰略高科技發(fā)展目標

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》首次作出了“創(chuàng )新能力不適應高質(zhì)量發(fā)展要求”和“堅持科技自立自強”的表述。在科技自立自強的方針下，持續提升我國的科技創(chuàng )新能力，形成對高質(zhì)量發(fā)展和現代化建設的有力支撐，將是我國面向2035最緊迫、最艱巨、也最具破局意義的任務(wù)。作為我國的創(chuàng )新高地、產(chǎn)業(yè)高地、人才高地，國家高新區自然在這項任務(wù)中扮演十分關(guān)鍵的角色。

雖然經(jīng)歷70多年的發(fā)展，我國的綜合國力已經(jīng)今非昔比，在科技創(chuàng )新方面具有比以往任何歷史時(shí)期更好的物質(zhì)和智力資源基礎。然而，當前我國進(jìn)一步推進(jìn)科技創(chuàng )新工作的挑戰性和艱巨性，也前所未有。第一，經(jīng)濟全球化伴隨著(zhù)創(chuàng )新全球化，世界各國在科技創(chuàng )新方面已經(jīng)互相交織，深度協(xié)作，競爭和挑戰更加嚴峻。第二，基于我國后發(fā)國家的角色，要想實(shí)現快速追趕就必然需要學(xué)習發(fā)達國家的先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗，這在客觀(guān)上也導致科技體制和創(chuàng )新體制的制度設計上偏向于模仿和跟隨，缺少對原創(chuàng )、突破性技術(shù)的制度支持。第三，由于現代科學(xué)技術(shù)的層疊型和系統性，我國在學(xué)習引進(jìn)和跟隨發(fā)達國家先進(jìn)技術(shù)的同時(shí)，也必然陷入發(fā)達國家科技的“路線(xiàn)鎖定”和“體系鎖定”，在底層系統、工具軟件、科研儀器、核心材料和裝備上對技術(shù)原創(chuàng )國產(chǎn)生高度依賴(lài)。

在這樣嚴峻的形勢下，國家高新區面臨的情況恐怕要更加嚴苛。一方面，國家高新區受限于其權限能級，能夠動(dòng)員和整合的資源遠小于戰略性的科技創(chuàng )新目標所需。例如，國家高新區所在地的部委直屬院校和上市公司就超過(guò)國家高新區的動(dòng)員范圍，這就導致國家高新區追求諸如攻克關(guān)鍵核心技術(shù)、提升高科技產(chǎn)業(yè)國際競爭力的目標，存在明顯的“小馬拉大車(chē)”的情況。另一方面，相對于國家整體的創(chuàng )新體系，國家高新區內更缺少特殊的制度設計、組織安排和容錯機制，保證戰略性、長(cháng)期性的、風(fēng)險性的研發(fā)活動(dòng)獲得持續的、穩定的支持。

上述情況決定了新時(shí)期踐行科技自力自強方針和建設創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展示范區的要求，是國家高新區最具挑戰性的任務(wù)。國家高新區要不辱使命，真正建成創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展示范區。建議從以下幾個(gè)方面入手：

第一，對于戰略性高精尖技術(shù)、關(guān)鍵核心技術(shù)等超出自身資源能力范圍的高目標，國家高新區在策略上要爭取國家戰略投入，充分聯(lián)合動(dòng)員其他地區和園區的資源力量，主動(dòng)推動(dòng)構建或融入新型舉國體制的運作當中。

第二，在實(shí)現高科技創(chuàng )新方面，國家高新區要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的作用，構建“政府+龍頭企業(yè)”的聯(lián)合推進(jìn)機制，尤其在產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵和新技術(shù)及產(chǎn)業(yè)前沿領(lǐng)域，讓領(lǐng)軍企業(yè)去整合資源，構建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的攻堅聯(lián)合體。

第三，探索設立獨立的戰略創(chuàng )新部門(mén)。建議有條件的國家高新區設立戰略創(chuàng )新局，戰略創(chuàng )新局主要組織面向未來(lái)10-20年的顛覆性的、戰略性的技術(shù)研發(fā)，充分體現前沿性和冒險性，并且采取特殊的考核監督辦法，要能忍受80%以上的項目失敗率。在其考核上，注重做前沿技術(shù)領(lǐng)域的“鯨落”，要看到失敗項目的技術(shù)溢出和人才培養效應。

第四，構建符合科技創(chuàng )新工作的制度環(huán)境，重點(diǎn)探索建立符合科技創(chuàng )新活動(dòng)規律的考核評價(jià)方法，避免用工業(yè)項目的方式去考核科技項目，還要重視培養一批懂科技創(chuàng )新和高科技產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)業(yè)干部。

挑戰五全面數字化轉型

人類(lèi)正在由工業(yè)文明邁向數字文明，“萬(wàn)物互聯(lián)+人工智能”的數字文明形態(tài)正在到來(lái)，而此次新冠疫情更是進(jìn)一步加速了這一進(jìn)程。國家高新區是我國數字經(jīng)濟的高地，充分享受了數字產(chǎn)業(yè)增長(cháng)的紅利，但同時(shí)也應該看到，數字技術(shù)跨時(shí)空的屬性本身是對以特定物理空間打造為核心的“園區經(jīng)濟模式”的根本性挑戰。園區經(jīng)濟模式本質(zhì)上是工業(yè)經(jīng)濟的產(chǎn)物。首先，現代工業(yè)生產(chǎn)配套條件的打造，包括廠(chǎng)房、道路、能源、污水處理等，需要巨大的資金投入，不可能全面鋪開(kāi)，在特定的小塊空間（即園區）內打造，成本上才可以接受。第二，對于以物料大進(jìn)大出，并且基于產(chǎn)業(yè)鏈分工形成上下游關(guān)系的制造企業(yè)而言，天然具有空間集聚的傾向，因為集聚可以顯著(zhù)降低物流成本和交易成本。第三，由于工業(yè)企業(yè)主要從特定空間內（即園區范圍內）獲取資源，因此局限于特定空間范圍內的產(chǎn)業(yè)政策是有效的。這共同決定了園區經(jīng)濟模式的有效性，本質(zhì)上是因為空間與工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)組織和各類(lèi)成本直接相關(guān)。

然而，對于“云棲”的數字企業(yè)而言，物理空間距離恰恰是最不重要的。云計算技術(shù)的成熟更是無(wú)必要在本地部署大量的服務(wù)器，可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò )實(shí)現算力的共享和投射。無(wú)論是作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素的數據，還是“做功”的算力，其獲取都不必局限于園區范圍內。這是對“園區經(jīng)濟”模式的一種根本性的挑戰。實(shí)際上，對數字產(chǎn)業(yè)而言，大型的平臺公司事實(shí)上扮演了產(chǎn)業(yè)園區的角色，因為數據、算力、算法、流量，這些數字企業(yè)運營(yíng)的要素和條件，都是平臺公司提供的。產(chǎn)業(yè)園區除了提供數字企業(yè)的辦公空間，寬帶接入和人才的生活環(huán)境，能夠做的，相對工業(yè)時(shí)代已經(jīng)極為有限，且不那么重要。

針對這種情況，國家高新區要采取有效措施，應對經(jīng)濟社會(huì )的全面數字化轉型，構筑數字時(shí)代的競爭力。建議從以下幾個(gè)方面入手：

第一，以一對一、一對多的形式與大型數字平臺企業(yè)開(kāi)展戰略合作，探索合作模式，構建物理—數字園區共同體。

第二，推進(jìn)數據開(kāi)放與市場(chǎng)化改革，成立開(kāi)展公共數據運營(yíng)的大數據平臺公司，建立數據交易市場(chǎng)，促進(jìn)公共數據的價(jià)值轉化。

第三，完善場(chǎng)景試驗的設施條件，構建全域場(chǎng)景試驗區。數字企業(yè)的孵化則是“場(chǎng)景先行”。場(chǎng)景試驗同時(shí)能夠起到幫助數字企業(yè)熟化技術(shù)、優(yōu)化產(chǎn)品和服務(wù)，打磨商業(yè)模式和開(kāi)發(fā)用戶(hù)的作用。對于政府而言，特定范圍內的場(chǎng)景試驗也為政府針對新模式、新業(yè)態(tài)的數字治理提供了試驗空間。

第四，先行探索數字經(jīng)濟立法，打造數字治理引領(lǐng)區。國家高新區要在數字經(jīng)濟立法和更廣義的數字經(jīng)濟治理方面進(jìn)行探索。重點(diǎn)議題包括：數據要素的確權、保護和參與分配、數字企業(yè)反壟斷、數字企業(yè)稅收規則、數字企業(yè)的社會(huì )責任等。

來(lái)源：《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導報》