習近平總書(shū)記在最近召開(kāi)的經(jīng)濟社會(huì )領(lǐng)域專(zhuān)家座談會(huì )上強調，“要推動(dòng)形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。新發(fā)展格局是根據我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化提出來(lái)的，是重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰略抉擇，具有十分重要的理論意義和實(shí)踐意義。新發(fā)展格局，正在成為“中國熱詞”，對于“為什么要構建新發(fā)展格局”“構建什么樣的新發(fā)展格局”“如何構建新發(fā)展格局”等問(wèn)題，社會(huì )各界非常關(guān)注，這也是值得我們深入研究和思考的重要課題。

為什么要構建新發(fā)展格局

當前，世界正處于百年未有之大變局，只有深刻認識和把握世界發(fā)展大勢，主動(dòng)順應時(shí)代發(fā)展潮流，才能抓住機遇、戰勝挑戰，立于不敗之地。

其一，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，立足本國優(yōu)勢搶占科技創(chuàng )新制高點(diǎn)勢在必然。自人類(lèi)從農耕社會(huì )進(jìn)入工業(yè)社會(huì )，科技創(chuàng )新及與之相聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)革命已經(jīng)經(jīng)歷了機械化、電氣化、自動(dòng)化幾個(gè)階段?，F在，隨著(zhù)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，人工智能、大數據、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)新應用新業(yè)態(tài)方興未艾，正在深刻改變人類(lèi)生產(chǎn)方式、生活方式以及思想觀(guān)念。圍繞智能技術(shù)和智能產(chǎn)業(yè)主導權的國際競爭異常激烈，誰(shuí)能搶得先機，誰(shuí)就能在國際競爭中占據領(lǐng)先地位，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入快車(chē)道。因此，我國要抓住機遇，立足本國優(yōu)勢加強自主創(chuàng )新能力建設，力爭突破關(guān)鍵核心技術(shù)，搶占科技競爭和未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)，用新一輪科技革命的技術(shù)成果改造國民經(jīng)濟各個(gè)部門(mén)，實(shí)現依靠創(chuàng )新驅動(dòng)的內涵型增長(cháng)，這既符合中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內在要求，也將為全球企業(yè)發(fā)展開(kāi)拓新機遇。

其二，經(jīng)濟全球化處在十字路口，重塑經(jīng)濟全球化新動(dòng)力勢在必然。經(jīng)濟全球化是科技進(jìn)步和生產(chǎn)社會(huì )化的產(chǎn)物，這決定了經(jīng)濟全球化是不可阻擋的歷史潮流。到2008年國際金融危機爆發(fā)前，經(jīng)濟全球化達到了一個(gè)高潮，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價(jià)值鏈得以形成。近年來(lái)，逆全球化沉渣泛起，保護主義、單邊主義興風(fēng)作浪，嚴重阻礙世界經(jīng)濟復蘇進(jìn)程。面對逆全球化濁流，我國必須加快構建完整內需體系，著(zhù)力釋放內需潛力，在實(shí)現經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)為經(jīng)濟全球化注入新動(dòng)能，穩定全球經(jīng)濟循環(huán)，引領(lǐng)經(jīng)濟全球化朝著(zhù)開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏(yíng)方向發(fā)展，為構建人類(lèi)命運共同體、實(shí)現共贏(yíng)共享作出重要貢獻。

其三，疫情嚴重沖擊和破壞全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，穩定和維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全勢在必然。今年以來(lái)，新冠肺炎疫情全球大流行使世界百年未有之大變局加速變化，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈因非經(jīng)濟因素而面臨沖擊，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。一些國家借口提升疫情防控能力和實(shí)現經(jīng)濟復蘇，提出制造業(yè)本地化的戰略訴求，以政府提供資金補償方式幫助制造業(yè)回流，個(gè)別國家利用極限施壓手段打壓別國，這些都對全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的安全和穩定造成不利影響。我國率先控制住疫情，全面推進(jìn)復工復產(chǎn)，為全球經(jīng)濟增長(cháng)提振信心；我國努力構建完整的內需體系，積極維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定和安全，推動(dòng)形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，不但有助于加快中國經(jīng)濟增長(cháng)，而且有助于為疫情陰霾籠罩下的世界經(jīng)濟注入信心，為世界共同發(fā)展創(chuàng )造新機遇。

其四，我國進(jìn)入新發(fā)展階段，調整發(fā)展戰略勢在必然。我國在過(guò)去幾十年間充分利用要素價(jià)格低廉優(yōu)勢和出口導向戰略創(chuàng )造了世界經(jīng)濟發(fā)展史上的奇跡，然而這條發(fā)展路子已越走越窄?？扛櫤湍７录夹g(shù)已經(jīng)難以支撐經(jīng)濟的快速發(fā)展；我國人均GDP已達到1萬(wàn)美元，勞動(dòng)力成本低廉的優(yōu)勢大大減弱。近年來(lái)，隨著(zhù)外部環(huán)境和我國發(fā)展所具有的要素稟賦的變化，市場(chǎng)和資源兩頭在外的國際大循環(huán)動(dòng)能明顯減弱，而我國內需潛力不斷釋放，國內大循環(huán)活力日益強勁，客觀(guān)上有著(zhù)此消彼長(cháng)的態(tài)勢。因此，我們必須適應形勢變化，轉變發(fā)展思路，調整發(fā)展戰略，以暢通國民經(jīng)濟循環(huán)為主構建新發(fā)展格局。 

構建什么樣的新發(fā)展格局

總的來(lái)看，加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是根據我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰略決策，是事關(guān)全局的系統性深層次變革，內容十分豐富。

其一，強化自主創(chuàng )新能力，為構建新發(fā)展格局注入強大動(dòng)力。構建新發(fā)展格局，最根本的是要抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機遇，厚植創(chuàng )新動(dòng)能，增強自主創(chuàng )新能力。要充分發(fā)揮我國社會(huì )主義制度能夠集中力量辦大事的優(yōu)勢，建立完善關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的新型舉國體制，為增強自主創(chuàng )新能力提供強有力的體制機制保證。面向未來(lái)，要深入推進(jìn)知識創(chuàng )新和技術(shù)創(chuàng )新，增強原始創(chuàng )新、集成創(chuàng )新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新能力，不斷取得基礎性、戰略性、原創(chuàng )性的重大成果，積極搶占科技競爭和未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)，力爭在重要科技領(lǐng)域成為領(lǐng)跑者，在新興前沿交叉領(lǐng)域成為開(kāi)拓者，為國內大循環(huán)暢通、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)提供強大動(dòng)力。

其二，建設現代化經(jīng)濟體系，做強做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟。構建新發(fā)展格局必須吸取西方國家去工業(yè)化的教訓，把重點(diǎn)放在建設現代化經(jīng)濟體系上，做強做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟。建設現代化經(jīng)濟體系，最重要的是要推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟深度融合，在中高端消費、創(chuàng )新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟、現代供應鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長(cháng)點(diǎn)、形成新動(dòng)能；要支持傳統產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，瞄準國際標準提高水平；要加快5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設，用智能技術(shù)改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，著(zhù)力促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端。

其三，完善市場(chǎng)體系，暢通流通渠道。交換和流通是社會(huì )再生產(chǎn)的中介環(huán)節。暢通國內大循環(huán)，必須建立高質(zhì)量的國內流通體系。要著(zhù)力弘揚工匠精神，打造國際知名品牌，提高供給質(zhì)量，激活流通源頭；要打造市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境，為激勵投資和消費提供有力支撐；要著(zhù)力推動(dòng)商業(yè)組織創(chuàng )新，探索線(xiàn)上線(xiàn)下交易新模式，促進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下融合，不斷提高商業(yè)組織運營(yíng)效率；要大力推動(dòng)商品流通和商品交易電子化，著(zhù)力完善物流體系、支付體系和信用體系；要健全和完善市場(chǎng)監管制度，簡(jiǎn)化監管程序，提高監管效率；要提高市場(chǎng)監管隊伍的素質(zhì)，優(yōu)化監管手段，不斷提高監管質(zhì)量。 

其四，優(yōu)化收入分配結構，完善收入分配制度。擴大內需，必須提高居民收入。要在加快建設體現效率、促進(jìn)公平的收入分配體系，逐步實(shí)現收入分配合理、社會(huì )公平正義、全體人民共同富裕上下功夫。為此，要著(zhù)重保護勞動(dòng)所得，提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重；要健全勞動(dòng)、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數據等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評價(jià)貢獻、按貢獻決定報酬的機制，提高要素使用效率；要健全以稅收、社會(huì )保障、轉移支付等為主要手段的再分配調節機制，合理調節城鄉、區域、不同群體間的分配關(guān)系；要鼓勵勤勞致富，保護合法收入，著(zhù)力增加低收入者收入，擴大中等收入群體，調節過(guò)高收入，逐步形成橄欖形收入分配格局。 

其五，提升消費水平和消費質(zhì)量，更好發(fā)揮消費拉動(dòng)經(jīng)濟的基礎性作用。消費是社會(huì )再生產(chǎn)的終點(diǎn)，是擴大內需的重要環(huán)節。推動(dòng)構建新發(fā)展格局，就要充分發(fā)揮我國超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢，著(zhù)力提升消費質(zhì)量，加快消費升級，更好發(fā)揮消費拉動(dòng)經(jīng)濟的基礎性作用。為此，要深化收入分配制度改革，穩步提高居民收入，擴大中等收入群體，著(zhù)力擴大消費需求；要大力推動(dòng)電子商務(wù)、移動(dòng)支付、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，特別要鼓勵文化、健身等消費，大力釋放旅游消費的潛力；要構建良性、穩健的消費信貸市場(chǎng)，從而進(jìn)一步擴大居民消費，釋放消費潛力。 

如何構建新發(fā)展格局

眼下，構建新發(fā)展格局面臨不少新情況新問(wèn)題，我們要統籌考慮短期應對和中長(cháng)期發(fā)展，既要在戰略上布好局，也要在關(guān)鍵處落好子。

第一，堅持深化改革，激發(fā)發(fā)展活力。新發(fā)展格局歸根結底是靠市場(chǎng)主體運行的，必須通過(guò)改革積極培育市場(chǎng)主體，努力激發(fā)市場(chǎng)活力，這是我們的基礎性工作。國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的“領(lǐng)頭雁”、關(guān)鍵領(lǐng)域的“壓艙石”。要通過(guò)深化國企改革增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng )新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力，推動(dòng)國有企業(yè)做好做實(shí)鍛長(cháng)板、補短板、強弱項等工作，在構建新發(fā)展格局中發(fā)揮重要作用；要放開(kāi)市場(chǎng)準入，鼓勵和引導民營(yíng)企業(yè)勇于推動(dòng)生產(chǎn)組織創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新、市場(chǎng)創(chuàng )新；要完善公平競爭制度，依法平等保護各類(lèi)產(chǎn)權；要推進(jìn)要素市場(chǎng)制度建設，實(shí)現要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平。

第二，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，推動(dòng)供給體系與需求結構的高水平動(dòng)態(tài)平衡。構建新發(fā)展格局的關(guān)鍵是要優(yōu)化供給體系，提高供給質(zhì)量，使供給體系與需求結構在更高水平上實(shí)現平衡。為此，要堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，推動(dòng)科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新、業(yè)態(tài)創(chuàng )新、管理創(chuàng )新。其中特別重要的是，要堅持綜合施策，運用經(jīng)濟、法律、行政、環(huán)保等手段，嚴格控制新增產(chǎn)能，堅決淘汰落后產(chǎn)能，有序退出過(guò)剩產(chǎn)能，為加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局奠定堅實(shí)基礎。

第三，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定和安全，提升我國產(chǎn)業(yè)競爭力創(chuàng )新力。我國用幾十年的時(shí)間走完了西方發(fā)達國家幾百年走過(guò)的工業(yè)化道路，形成了全球規模最大、門(mén)類(lèi)最全、配套最完備的制造業(yè)體系。但要看到的是，“中國制造”的技術(shù)水平與世界先進(jìn)水平相比還有一定差距。構建新發(fā)展格局就要高度重視產(chǎn)業(yè)鏈的穩定和安全，著(zhù)力提升產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量和效率。為此，要實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，鞏固傳統產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，強化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位，抓緊布局戰略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平；要推動(dòng)企業(yè)兼并重組，加大傳統產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造力度，支持企業(yè)瞄準國際同行標桿，全面提升產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、節能環(huán)保等水平，實(shí)現重點(diǎn)領(lǐng)域向中高端的群體性突破，培育產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。

第四，推動(dòng)高水平對外開(kāi)放，引領(lǐng)經(jīng)濟全球化朝正確方向發(fā)展。構建新發(fā)展格局，強調以國內大循環(huán)為主體，絕不是關(guān)起門(mén)來(lái)封閉運行，而是通過(guò)發(fā)揮內需潛力，使國內市場(chǎng)和國際市場(chǎng)更好聯(lián)通，更好利用國際國內兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，實(shí)現更加強勁可持續的發(fā)展。要看到，新冠肺炎疫情全球大流行和逆全球化思潮抬頭對經(jīng)濟全球化造成一定負面影響，但是不可能終結經(jīng)濟全球化。從長(cháng)遠看，經(jīng)濟全球化仍是歷史潮流，各國分工合作、互利共贏(yíng)是長(cháng)期趨勢。我們要站在歷史正確的一邊，堅持深化改革、擴大開(kāi)放，推動(dòng)建設開(kāi)放型世界經(jīng)濟。站在新的歷史起點(diǎn)上，構建新發(fā)展格局就是中國順應世界發(fā)展潮流的主動(dòng)作為，強調以構建人類(lèi)命運共同體為目標，建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，推動(dòng)經(jīng)濟全球化朝著(zhù)更加開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏(yíng)的方向發(fā)展。作為構建新發(fā)展格局的重要步驟，中國要全面提高對外開(kāi)放水平，形成全方位、多層次、多元化的開(kāi)放合作格局，以自身開(kāi)放來(lái)促進(jìn)世界各國相互開(kāi)放、共同開(kāi)放，同世界經(jīng)濟形成更加緊密聯(lián)系，為其他國家提供更加廣闊的市場(chǎng)機會(huì )，成為吸引國際商品和要素資源的巨大引力場(chǎng)。

來(lái)源：《經(jīng)濟日報》