7月21日，習近平總書(shū)記在主持召開(kāi)企業(yè)家座談會(huì )時(shí)再次強調“逐步形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起，如何充分發(fā)揮國內超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢，繁榮國內經(jīng)濟、暢通國內大循環(huán)，為本國經(jīng)濟發(fā)展增添動(dòng)力，并帶動(dòng)世界經(jīng)濟復蘇，既是宏觀(guān)領(lǐng)域面臨的重要課題，也是微觀(guān)領(lǐng)域每個(gè)市場(chǎng)主體必須面對的發(fā)展環(huán)境和歷史背景，為此，本版今日特刊發(fā)兩篇文章，圍繞構建新發(fā)展格局、帶動(dòng)企業(yè)在更高水平的對外開(kāi)放中實(shí)現更好發(fā)展這一主題做出深入解讀，以饗讀者。

習近平總書(shū)記在主持召開(kāi)企業(yè)家座談會(huì )時(shí)指出：“在當前保護主義上升、世界經(jīng)濟低迷、全球市場(chǎng)萎縮的外部環(huán)境下，我們必須充分發(fā)揮國內超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢，通過(guò)繁榮國內經(jīng)濟、暢通國內大循環(huán)為我國經(jīng)濟發(fā)展增添動(dòng)力，帶動(dòng)世界經(jīng)濟復蘇?！弊越衲耆珖鴥蓵?huì )以來(lái)，習近平總書(shū)記多次在講話(huà)中提到，逐步形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這是立足世界正經(jīng)歷百年未有之大變局、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起的大背景，基于中華民族偉大復興的戰略全局提出的，具有重大意義。

準確把握構建新發(fā)展格局的深刻內涵

無(wú)論是從馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)中生產(chǎn)、交換、分配、消費各個(gè)經(jīng)濟環(huán)節看，還是從西方經(jīng)濟學(xué)中要素及產(chǎn)品市場(chǎng)的供給—需求經(jīng)濟分析框架看，經(jīng)濟活動(dòng)都不是孤立存在的，而是一個(gè)動(dòng)態(tài)的周而復始的循環(huán)過(guò)程。經(jīng)濟活動(dòng)本質(zhì)是一個(gè)基于價(jià)值增值，信息、資金和商品（含服務(wù)）在居民、企業(yè)和政府等不同主體之間流動(dòng)循環(huán)的過(guò)程。如果考慮到經(jīng)濟活動(dòng)的國家（或經(jīng)濟體）邊界，經(jīng)濟循環(huán)則存在國內經(jīng)濟循環(huán)和國際經(jīng)濟循環(huán)之分。在當今經(jīng)濟全球化和全球價(jià)值鏈分工的時(shí)代，很少有國家只有國內的內部經(jīng)濟循環(huán)，絕大多數國家都程度不同地參與了國際經(jīng)濟循環(huán)。

一個(gè)國家參與國際經(jīng)濟循環(huán)的程度能夠反映其發(fā)展的戰略導向。經(jīng)濟發(fā)展史表明，很多發(fā)展中國家通過(guò)出口導向戰略實(shí)現了經(jīng)濟趕超。出口導向戰略的核心思想，是根據國際比較利益的原則使本國的工業(yè)生產(chǎn)面向世界市場(chǎng)，并以制成品的出口代替初級產(chǎn)品的出口，從中獲得貿易利益、規模經(jīng)濟、技術(shù)外溢效應，最終推動(dòng)本國經(jīng)濟的發(fā)展。相對于出口導向帶動(dòng)高速經(jīng)濟增長(cháng)的外向型經(jīng)濟發(fā)展模式，進(jìn)口替代的內向型經(jīng)濟發(fā)展模式往往無(wú)法有效推進(jìn)發(fā)展中國家實(shí)現快速增長(cháng)。但出口導向戰略也有一些缺陷，包括易受?chē)H市場(chǎng)波動(dòng)影響、外資依存度過(guò)高、經(jīng)濟安全風(fēng)險大、關(guān)鍵核心技術(shù)受限、產(chǎn)業(yè)結構轉型升級壓力巨大、內需亟待開(kāi)拓等問(wèn)題。這就要求經(jīng)濟體在發(fā)展到一定階段時(shí)，必須從外向型經(jīng)濟轉向內需增長(cháng)型經(jīng)濟，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級、挖掘內需潛力，才能最終邁向高收入國家。

我國自改革開(kāi)放以來(lái)尤其是加入WTO后，積極參與了全球價(jià)值鏈分工，以要素低成本、出口導向型戰略實(shí)現了經(jīng)濟的高速增長(cháng)，用幾十年的時(shí)間走過(guò)了發(fā)達國家上百年的工業(yè)化進(jìn)程。但這種低成本、出口導向的高速增長(cháng)模式已愈來(lái)愈不可持續，核心技術(shù)缺失、產(chǎn)業(yè)基礎薄弱、產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平低、國內市場(chǎng)需求得不到有效滿(mǎn)足等問(wèn)題日益突出，嚴重制約我國經(jīng)濟從高速增長(cháng)轉向高質(zhì)量發(fā)展。這表明，經(jīng)濟發(fā)展的戰略重點(diǎn)需要從出口導向轉向擴大內需。在這樣的背景下，習近平總書(shū)記提出逐步形成國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局具有深刻的內涵。一方面，需要改變激勵出口的政策導向，把滿(mǎn)足國內需要作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分發(fā)揮我國超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢和內需潛力；另一方面，需要提升產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，改變出口導向戰略形成的我國長(cháng)期處于價(jià)值鏈中低端的國際分工地位，提高滿(mǎn)足內需的能力。另外，國內經(jīng)濟循環(huán)為主體，并不意味著(zhù)不再重視國際經(jīng)濟循環(huán)，而是強調通過(guò)供給側結構性改革，提高國內經(jīng)濟的供給質(zhì)量，通過(guò)挖掘消費潛力，進(jìn)一步暢通國內經(jīng)濟循環(huán)，使得國外產(chǎn)業(yè)更加依賴(lài)中國的供應鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，更加依賴(lài)中國的巨大消費市場(chǎng)，從而在提高經(jīng)濟自我循環(huán)能力的同時(shí)，促進(jìn)更高水平的對外開(kāi)放，實(shí)現國內國際雙循環(huán)。

全面認識構建新發(fā)展格局的時(shí)代背景

形成國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局，不僅體現了發(fā)展戰略轉型的內涵，也適應了國內基礎條件和國際環(huán)境變化的時(shí)代特點(diǎn)，是中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局“兩個(gè)大局”不斷演化的反映。

從國內來(lái)看，新中國成立70多年來(lái)，尤其是改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國已積累了比較雄厚的物質(zhì)基礎，綜合國力已居世界前列。2019年GDP總量已接近100萬(wàn)億元人民幣，是世界第二大經(jīng)濟體、制造業(yè)第一大國、商品消費第二大國，已經(jīng)形成了超大規模的大國經(jīng)濟基礎?！笆奈濉睍r(shí)期，中國將在全面實(shí)現小康社會(huì )的基礎上開(kāi)啟全面建設中國特色社會(huì )主義現代化國家新征程。實(shí)際上，從國內經(jīng)濟循環(huán)和國際經(jīng)濟循環(huán)的總量上來(lái)觀(guān)察，我國已具備了以國內經(jīng)濟循環(huán)為主體的基礎條件。從生產(chǎn)供給看，我國具有最完整、規模最大的工業(yè)供應體系，是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類(lèi)中全部工業(yè)門(mén)類(lèi)的國家。從消費需求看，我國具有規模廣闊、需求多樣的國內消費市場(chǎng)，有形成超大規模消費市場(chǎng)的人口基礎。超大規模消費市場(chǎng)形成的超大規模內需，會(huì )成為我國未來(lái)經(jīng)濟增長(cháng)的巨大潛力所在?？傮w而言，我國的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和消費市場(chǎng)，具有滿(mǎn)足規模經(jīng)濟、集聚經(jīng)濟要求的條件，具備依靠國內經(jīng)濟循環(huán)的基礎，而且近些年數字經(jīng)濟、電子商務(wù)、物流行業(yè)、平臺模式等的快速發(fā)展，又進(jìn)一步提高了暢通產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的能力。

從國際環(huán)境看，世界百年未有之大變局的持續深化，新一輪科技與產(chǎn)業(yè)革命的加速拓展，再加上全球新冠肺炎疫情的影響，中國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的安全和地位受到了較大挑戰，促進(jìn)形成國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局，也是為應對這種挑戰提出的要求。由于近些年貿易保護主義和新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命的影響，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈已呈現出本地化、區域化、分散化的逆全球化趨勢，而疫情對全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò )產(chǎn)生了巨大沖擊，各國都會(huì )從供應鏈安全角度進(jìn)行供應鏈的調整，這必然會(huì )加劇經(jīng)濟去全球化的趨勢，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈布局面臨巨大調整的可能。雖然疫情并未改變各國的成本結構和技術(shù)能力，中國自身的要素成本和中美經(jīng)貿摩擦走向仍是影響我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈分工地位的最主要因素，但疫情的負面影響不僅在于因全球供應鏈中斷風(fēng)險不斷加大而威脅我國供應鏈安全，還在于疫情強化了歐美一些企業(yè)家、研究者和政策制定者實(shí)施貿易保護的主張和決心，會(huì )在產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈層面對我國目前已有的優(yōu)勢地位產(chǎn)生深層次影響。此時(shí)，把滿(mǎn)足國內需求作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加快形成國內大循環(huán)為主體的格局，無(wú)疑具有重大戰略意義。

深入推進(jìn)供給側結構性改革，暢通國內經(jīng)濟大循環(huán)，促進(jìn)新發(fā)展格局的逐步形成

當前我國國民經(jīng)濟循環(huán)的主要矛盾是供給與需求不匹配、不協(xié)調和不平衡，國民經(jīng)濟循環(huán)無(wú)法有效暢通的矛盾主要方面不在需求側，而在供給側，因此必須通過(guò)深化供給側結構性改革疏通國民經(jīng)濟的“經(jīng)絡(luò )”，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，從而不斷擴大國內經(jīng)濟循環(huán)。從經(jīng)濟循環(huán)的生產(chǎn)、流通、分配、消費等主要環(huán)節看，目前循環(huán)不暢的主要表現是企業(yè)的供給質(zhì)量不高，難以有效滿(mǎn)足居民對優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)型消費的需求，產(chǎn)業(yè)的智能化、高端化、綠色化和服務(wù)化水平不能滿(mǎn)足消費者消費升級的要求。為此，圍繞暢通國內經(jīng)濟大循環(huán)，深化供給側結構性改革需從以下幾方面著(zhù)力：

提升產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平，攻克“卡脖子”技術(shù)問(wèn)題，暢通產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng )新鏈。高度重視基礎研究、共性技術(shù)、前瞻技術(shù)和戰略性技術(shù)的研究；努力完善試驗驗證、計量、標準、檢驗檢測、認證、信息服務(wù)等基礎服務(wù)體系；構建產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )，提高創(chuàng )新生態(tài)系統的開(kāi)放協(xié)同性，構建全社會(huì )范圍協(xié)同攻關(guān)的體制機制；通過(guò)完善環(huán)境不斷改善中小企業(yè)創(chuàng )新的“生態(tài)位”，有效發(fā)揮中小企業(yè)在提升工業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平方面的作用；充分發(fā)揮我國新型舉國體制優(yōu)勢，對于投入巨大、技術(shù)難度高，市場(chǎng)主體單獨難以攻克的重大戰略性、基礎性技術(shù)問(wèn)題進(jìn)行攻關(guān)；修補制造業(yè)創(chuàng )新鏈，彌補技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化之間的創(chuàng )新鏈缺失，提高科技成果轉化率。

培育公平競爭環(huán)境，提高市場(chǎng)運行效率，暢通市場(chǎng)體系和供求循環(huán)。公平競爭是市場(chǎng)體系高效運行的基礎規則，必須保證市場(chǎng)主體之間的公平競爭，發(fā)揮競爭政策的基礎性作用。一方面，切實(shí)深化國有企業(yè)分類(lèi)改革，通過(guò)推進(jìn)公益性企業(yè)回歸公益定位實(shí)現國有經(jīng)濟戰略功能，通過(guò)推進(jìn)商業(yè)類(lèi)企業(yè)回歸企業(yè)屬性成為真正的市場(chǎng)主體，從而促進(jìn)公平競爭市場(chǎng)環(huán)境的形成。國有企業(yè)深化改革絕不僅是為了國有企業(yè)自身做強做優(yōu)做大，還要有利于培育公平公正的市場(chǎng)競爭環(huán)境，促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。另一方面，正確處理產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策的關(guān)系，充分發(fā)揮競爭政策的基礎性作用。我國總體上處于從工業(yè)化后期向后工業(yè)化時(shí)代過(guò)渡、開(kāi)始高質(zhì)量工業(yè)化的時(shí)期，產(chǎn)業(yè)結構日益完備、產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平逐步向全球技術(shù)前沿靠近，長(cháng)期以來(lái)形成的與我國工業(yè)化初中期階段相適應的、選擇性產(chǎn)業(yè)政策主導的政策體系，已越來(lái)越不適用了，產(chǎn)業(yè)政策將更多強調科技服務(wù)體系建設，競爭政策將越來(lái)越發(fā)揮基礎性作用。從國際市場(chǎng)看，我國要實(shí)現更大范圍、更高水平的市場(chǎng)開(kāi)放，通過(guò)加強知識產(chǎn)權保護、強化競爭政策等舉措，積極融入新的多邊貿易投資規則，以實(shí)現國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

深化體制機制改革，切實(shí)解決“脫實(shí)向虛”結構失衡，暢通金融和實(shí)體經(jīng)濟之間的循環(huán)。近年來(lái)，金融和實(shí)體經(jīng)濟失衡問(wèn)題突出，成為阻礙國民經(jīng)濟有效運行的重大結構性問(wèn)題。切實(shí)提高金融體系服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的能力，已成為國民經(jīng)濟能否良性循環(huán)的關(guān)鍵所在。今年6月國務(wù)院常務(wù)會(huì )議提出金融支持實(shí)體經(jīng)濟讓利1.5萬(wàn)億元，需要采取切實(shí)可行的實(shí)施機制和具體措施加以落實(shí)。一定要重視金融的短期風(fēng)險與實(shí)體經(jīng)濟長(cháng)期風(fēng)險的平衡，下決心解決這個(gè)阻礙我國經(jīng)濟有效循環(huán)的長(cháng)期經(jīng)濟結構失衡問(wèn)題。

來(lái)源：《光明日報》