導讀：

當前，是需要大數據、智慧科技支撐的緊迫時(shí)期，智慧城市建設“切實(shí)好“的地區，已經(jīng)彰顯了對疫情聯(lián)防聯(lián)控較好的效果。多地分別倡議“以防疫為契機，全面提升智慧城市”，2月10日，上海市發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加快智慧城市建設的若干意見(jiàn)》。意見(jiàn)指出，要從增強關(guān)鍵信息安全韌度、提升信息安全事件響應速度、完善公共數據和個(gè)人信息保護、加大網(wǎng)絡(luò )不良信息治理力度、創(chuàng )新發(fā)展網(wǎng)絡(luò )安全產(chǎn)業(yè)五個(gè)方面切實(shí)保障網(wǎng)絡(luò )空間安全。

智慧城市是城市能級和核心競爭力的重要體現，是上海建設具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心的重要載體。為進(jìn)一步加快我市智慧城市建設，現提出如下意見(jiàn)。

　　一、明確總體要求

　　（一）指導思想。

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，堅持新發(fā)展理念，順應新一輪信息技術(shù)和科技革命發(fā)展浪潮，聚焦智慧政府、智慧社會(huì )、數字經(jīng)濟等，全面推進(jìn)新型智慧城市建設與城市發(fā)展戰略深度融合，更高水平滿(mǎn)足人民對美好生活的向往，更高質(zhì)量助力經(jīng)濟轉型創(chuàng )新發(fā)展，更高效率提高城市管理和社會(huì )治理水平，著(zhù)力優(yōu)化體制機制、完善體系架構、加強總體謀劃，統籌規劃、建設、管理和生產(chǎn)、生活、生態(tài)等各方面，發(fā)揮政府、社會(huì )、市民等各方作用，聚焦政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運行“一網(wǎng)統管”、全面賦能數字經(jīng)濟三大建設重點(diǎn)，夯實(shí)“城市大腦”、信息設施、網(wǎng)絡(luò )安全三大基礎保障，加快推進(jìn)新一輪智慧城市示范引領(lǐng)、全面建設，不斷增強城市吸引力、創(chuàng )造力、競爭力。

　　（二）建設目標。

　　到2022年，將上海建設成為全球新型智慧城市的排頭兵，國際數字經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò )的重要樞紐；引領(lǐng)全國智慧社會(huì )、智慧政府發(fā)展的先行者，智慧美好生活的創(chuàng )新城市。堅持全市“一盤(pán)棋、一體化”建設，更多運用互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等信息技術(shù)手段，推進(jìn)城市治理制度創(chuàng )新、模式創(chuàng )新、手段創(chuàng )新，提高城市科學(xué)化、精細化、智能化管理水平?？茖W(xué)集約的“城市大腦”基本建成，全量匯聚的數據中樞運行高效；政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”持續深化，群眾辦事更加方便，營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化；城市運行“一網(wǎng)統管”加快推進(jìn)，城市治理能力和治理水平不斷提高；數字經(jīng)濟活力迸發(fā)，新模式新業(yè)態(tài)創(chuàng )新發(fā)展；新一代信息基礎設施全面優(yōu)化，網(wǎng)絡(luò )安全堅韌可靠，制度供給更加有效；城市綜合服務(wù)能力顯著(zhù)增強，成為輻射長(cháng)三角城市群、打造世界影響力的重要引領(lǐng)。

　　二、統籌完善“城市大腦”架構

　　（三）深化數據匯聚共享。將數據作為“城市大腦”的核心資源，依托市大數據中心，優(yōu)化公共數據采集質(zhì)量，實(shí)現公共數據集中匯聚，加強數據治理，建立健全跨部門(mén)數據共享流通機制。探索建設數字孿生城市，數字化模擬城市全要素生態(tài)資源，構建城市智能運行的數字底座。

　　（四）強化系統集成共用。以大網(wǎng)絡(luò )大系統大平臺建設為導向，按照門(mén)戶(hù)集成、接入管理、用戶(hù)管理、授權管理、資源管理、安全防護“六個(gè)統一”要求，推動(dòng)各部門(mén)、各區專(zhuān)用網(wǎng)絡(luò )和信息系統整合融合，實(shí)現跨部門(mén)、跨層級工作機制協(xié)調順暢。優(yōu)化政務(wù)云資源配置，重構優(yōu)化各類(lèi)政務(wù)系統，促進(jìn)政府管理和服務(wù)規范高效。推動(dòng)城市管理、社會(huì )治理領(lǐng)域跨部門(mén)系統建設，聯(lián)手破解城市治理難點(diǎn)。

　　（五）支持應用生態(tài)開(kāi)放。大力吸引各類(lèi)社會(huì )主體積極參與，建設優(yōu)良的智慧城市開(kāi)發(fā)生態(tài)。依托市大數據中心資源平臺，有序推進(jìn)城市公共數據集開(kāi)放。聚焦社會(huì )信用、醫療健康、普惠金融等領(lǐng)域，推行解決方案供應商和創(chuàng )新產(chǎn)品目錄，建立大數據聯(lián)合創(chuàng )新實(shí)驗室，形成開(kāi)放應用示范。在惠民服務(wù)、精準治理、網(wǎng)絡(luò )安全等領(lǐng)域，打造一批社會(huì )化典型應用。

　　三、全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”

　　（六）推動(dòng)政務(wù)流程革命性再造。從以政府部門(mén)管理為中心向以用戶(hù)服務(wù)為中心轉變，梳理優(yōu)化部門(mén)內部操作流程、辦事及處置流程。聚焦群眾使用頻率高的辦理事項，加快電子證照、電子印章和電子檔案應用，推進(jìn)減環(huán)節、減證明、減時(shí)間、減跑動(dòng)次數。繼續加大簡(jiǎn)政放權力度，簡(jiǎn)化優(yōu)化辦事環(huán)節，實(shí)現高效辦成“一件事”。

　　（七）不斷優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。完善“一網(wǎng)通辦”總門(mén)戶(hù)功能，擴大移動(dòng)端“隨申辦”受惠面，不斷拓展各類(lèi)服務(wù)場(chǎng)景，健全政務(wù)應用集群。將“企業(yè)服務(wù)云”作為企業(yè)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”重要組成，面向全規模、全所有制、全生命周期企業(yè)，加強為企服務(wù)統籌協(xié)調、惠企政策資源共享。深化跨部門(mén)協(xié)同審批、并聯(lián)審批，持續完善全流程一體化在線(xiàn)服務(wù)平臺，全力打響“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)品牌，著(zhù)力營(yíng)造高效便捷的營(yíng)商環(huán)境。

　　（八）著(zhù)力提供智慧便捷的公共服務(wù)。聚焦醫療、教育、養老、文化、旅游、體育等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)智能服務(wù)普惠應用，持續提升群眾獲得感。推進(jìn)衛生信息互聯(lián)互通互認，促進(jìn)醫療服務(wù)精準化，探索醫保支付方式創(chuàng )新，提升養老助殘托幼等信息化服務(wù)能力。匯聚優(yōu)質(zhì)學(xué)科資源，支持智能交互學(xué)習，提高教育供給滿(mǎn)意度。加強文化藝術(shù)市場(chǎng)智能化服務(wù)水平，支持數字演藝等文娛活動(dòng)，擴展文化服務(wù)豐富性。整合區域商業(yè)、文化、旅游公共資源，打造“一部手機游上?！笔痉俄椖?，拓展城市體驗感、感知度。

　　四、加快推進(jìn)城市運行“一網(wǎng)統管”

　　（九）一體化建設城市運行體系。緊扣“一屏觀(guān)天下、一網(wǎng)管全城”目標，依托電子政務(wù)云，加強各類(lèi)城市運行系統的互聯(lián)互通，全網(wǎng)統一管理模式、數據格式、系統標準，形成統一的城市運行視圖，推動(dòng)硬件設施共建共用，加快形成跨部門(mén)、跨層級、跨區域的協(xié)同運行體系。

　?。ㄊ┨嵘焖夙憫透咝?lián)動(dòng)處置能力水平?；诔鞘芯W(wǎng)格化綜合管理需求，打造信息共享、相互推送、快速反應、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)的指揮中心，建設職責匹配的事件協(xié)調處置流程。開(kāi)展城市運行數據分析，加強綜合研判，增強城市綜合管理的監控預警、應急響應和跨領(lǐng)域協(xié)同能力，實(shí)現高效處置“一件事”。

　　（十一）深化建設“智慧公安”。高標準推進(jìn)平安城市建設，實(shí)現感知泛在、研判多維、指揮扁平、處置高效，構筑全天候全方位安全態(tài)勢。實(shí)施科技強警，再造現代警務(wù)流程，切實(shí)提高數據利用能力，推動(dòng)信息新技術(shù)在大人流監測預警、城市安防、打擊犯罪等領(lǐng)域深度應用，打造國內智慧警務(wù)標桿。

　　（十二）建設運行應急安全智能應用體系。在消防、防災減災、安全生產(chǎn)、危險化學(xué)品管理等城市安全重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)現全環(huán)節全過(guò)程預警監管處置。推動(dòng)物聯(lián)傳感、智能預測在給排水、燃氣、城市建設領(lǐng)域的應用，全面提升城市運行安全保障能力。持續提升智能電網(wǎng)靈活性和兼容性，滿(mǎn)足輸電多樣化需求。加強公共衛生安全信息化保障，建設食品藥品信息追溯體系和公共衛生預警體系。推動(dòng)實(shí)時(shí)數據分析、計算機視覺(jué)等在智能交通領(lǐng)域的應用，提升服務(wù)效率。

　　（十三）優(yōu)化城市智能生態(tài)環(huán)境。加強對水、氣、林、土、噪聲和輻射等城市生態(tài)環(huán)境保護數據的實(shí)時(shí)獲取、分析和研判，提升生態(tài)資源數字化管控能力。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+回收平臺”，完善生活垃圾全程分類(lèi)信息體系，實(shí)現全程數字化、精細化、可視化管控。推動(dòng)氣象數據與城市運行應用聯(lián)通，提升氣象精準預測、預防能力。

　　（十四）提升基層社區治理水平。加強黨建引領(lǐng)，建設“社區云”，推進(jìn)街鎮、居村各類(lèi)信息系統歸集，有效支撐居村委會(huì )減負增能。支持基層綜合管理應用，完善基層事件發(fā)現機制，豐富市、區協(xié)同處置主體。創(chuàng )新社區治理O2O模式，建設數字化社區便民服務(wù)中心，推進(jìn)社區治理共建共治共享。

　　五、全面賦能數字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展

　　（十五）打造數字新產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新策源高地。在智慧政府建設中先試先用，支持區塊鏈數據溯源、V2X智能網(wǎng)聯(lián)等新技術(shù)率先規?；涞?。聚焦新一代人工智能、下一代信息通信、高端芯片設計制造、核心軟件等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)一批關(guān)鍵技術(shù)與智慧城市建設深度融合，加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、功能型平臺建設，大力提升數字經(jīng)濟新興產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

　　（十六）推進(jìn)數字化轉型高質(zhì)量發(fā)展。加快推動(dòng)數字化向更多更廣領(lǐng)域滲透，實(shí)現信息技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟深度融合。聚焦汽車(chē)、電子信息、生物醫藥等重點(diǎn)行業(yè)，率先打造智能制造產(chǎn)業(yè)集群。聚焦云服務(wù)、數字內容、跨境電子商務(wù)等特色領(lǐng)域，建設“數字貿易國際樞紐港”，形成與國際接軌的高水平數字貿易開(kāi)放體系。聚焦“三農”，發(fā)展智慧綠色農業(yè)，促進(jìn)農產(chǎn)品安全和品質(zhì)提升。提升“智能+”服務(wù)效能，加快推進(jìn)法律、會(huì )計、技術(shù)交易等專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)利用信息技術(shù)轉型提升，大力發(fā)展數字航運、流媒體等數字服務(wù)業(yè)。

　　（十七）加快發(fā)展新模式新業(yè)態(tài)。推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新發(fā)展，聚焦個(gè)性化定制、網(wǎng)絡(luò )化協(xié)同、智能化生產(chǎn)、服務(wù)化延伸，打造一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標桿園區，做強一批領(lǐng)軍企業(yè)。持續推動(dòng)數據融合創(chuàng )新應用，建成一批金融科技、數字設計、“互聯(lián)網(wǎng)+”生活等創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)示范項目。建設世界級的智慧城市應用場(chǎng)景，在城市管理、民生服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域實(shí)施“揭榜掛帥”，培育創(chuàng )新龍頭企業(yè)、獨角獸企業(yè)以及一大批有活力的中小企業(yè)，將場(chǎng)景優(yōu)勢充分轉化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。

　　（十八）重點(diǎn)建設數字經(jīng)濟示范區。規劃布局新型智慧城區，加快城市智能化更新，聚焦“3+5+X”重點(diǎn)區域，強化智慧產(chǎn)城融合，推進(jìn)新城高品質(zhì)建設。加快推動(dòng)南大、吳淞、高橋、吳涇、桃浦等整體轉型區域布局數字經(jīng)濟新興產(chǎn)業(yè)，支持各區因地制宜建設智能產(chǎn)業(yè)新載體。在自貿試驗區臨港新片區、長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區、虹橋商務(wù)區等重點(diǎn)區域，打造“未來(lái)之城”示范城區和國家級新型智慧城市先導區。

　　六、優(yōu)化提升新一代信息基礎設施布局

　　（十九）推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )連接增速。推動(dòng)5G先導、4G優(yōu)化，打造“雙千兆寬帶城市”。率先部署北斗時(shí)空網(wǎng)絡(luò )，深化IPv6應用。推進(jìn)信息基礎設施與城市公共設施功能集成、建設集約。

　　（二十）推動(dòng)信息樞紐增能。打造通達全球的新一代國際交互系統，建設“全球數據港”。加強長(cháng)三角區域協(xié)同，建立基于直連的毗鄰區數據中心新模式。依托自貿試驗區臨港新片區，深化增值電信領(lǐng)域投資貿易便利化，部署全市內容存儲交換樞紐，統籌能效指標，優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)數據中心布局。

　　（二十一）推動(dòng)智能計算增效。建立高性能計算設施和大數據處理平臺，建設面向人工智能的算力和算法中心。優(yōu)化邊緣計算節點(diǎn)規劃布局，建設邊緣計算節點(diǎn)資源池，實(shí)現算力的云邊端統籌供給。

　　（二十二）推動(dòng)泛在感知增智。打造物聯(lián)、數聯(lián)、智聯(lián)三位一體的新型城域物聯(lián)專(zhuān)網(wǎng)，部署城市神經(jīng)元節點(diǎn)及感知平臺，構筑“城市神經(jīng)元系統”，助力“城市大腦”功能拓展、服務(wù)延伸。

　　七、切實(shí)保障網(wǎng)絡(luò )空間安全

　　（二十三）增強關(guān)鍵信息安全韌度。落實(shí)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò )安全法》和等級保護制度、關(guān)鍵信息基礎設施安全保護制度，增強規劃建設、運行監測、通報整改等各重點(diǎn)環(huán)節的網(wǎng)絡(luò )安全管理。率先推行首席網(wǎng)絡(luò )安全官制度。

　　（二十四）提升信息安全事件響應速度。壓實(shí)網(wǎng)絡(luò )安全工作主體責任，探索動(dòng)態(tài)防御、量子通信等新技術(shù)在網(wǎng)絡(luò )安全漏洞發(fā)現、重大事件預警等方面深度應用，提升態(tài)勢感知、應急協(xié)同處置和快速恢復能力。

　　（二十五）完善公共數據和個(gè)人信息保護。加強對數據資源在采集、存儲、應用等環(huán)節的安全評估，建設面向數據跨境流動(dòng)的安全評估體系。持續開(kāi)展打擊網(wǎng)絡(luò )違法犯罪活動(dòng)，深入推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )安全知識技能宣傳普及。

　　（二十六）加大網(wǎng)絡(luò )不良信息治理力度。發(fā)揮行業(yè)自律作用，健全互聯(lián)網(wǎng)不良信息發(fā)現機制，加強技術(shù)管網(wǎng)，強化有害信息治理。優(yōu)化完善協(xié)作系統功能布局，推動(dòng)數字系統和電子檔案可溯源、可比對，形成網(wǎng)絡(luò )綜合治理格局。

　　（二十七）創(chuàng )新發(fā)展網(wǎng)絡(luò )安全產(chǎn)業(yè)。強化網(wǎng)絡(luò )安全產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)同，布局特色產(chǎn)業(yè)園區，構建行業(yè)共性平臺，建立安全企業(yè)服務(wù)要求和能力評估機制，提升核心技術(shù)突破和服務(wù)保障能力。

　　八、全面增強智慧城市工作合力

　　（二十八）優(yōu)化組織架構。增強市智慧城市建設領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導小組）統籌協(xié)調功能，堅持市區協(xié)同、分工負責。在政務(wù)服務(wù)、城市運行、數字經(jīng)濟等重點(diǎn)領(lǐng)域設立專(zhuān)項工作組，由分管市領(lǐng)導擔任召集人，牽頭協(xié)調推進(jìn)各領(lǐng)域跨部門(mén)、跨層級信息化工作。充分發(fā)揮領(lǐng)導小組辦公室統籌協(xié)調和服務(wù)樞紐功能，做好規劃制定、標準規范、項目組織、統計評估等工作，并加強對各區指導。

　　（二十九）強化規劃引導。優(yōu)化全市大網(wǎng)絡(luò )大系統大平臺建設機制，統籌各區、各領(lǐng)域信息化規劃編制。實(shí)現全市公共信息系統“整體規劃、滾動(dòng)實(shí)施、效果導向、動(dòng)態(tài)調整”建設管理路徑，建立完善考評督查制度。對標全球一流城市，加強智慧城市建設動(dòng)態(tài)評估和結果應用。

　　（三十）完善標準體系。加強標準制定及測試認證，支持企業(yè)參與基礎共性技術(shù)標準制定，建立智慧城市應用安全測試體系。充分發(fā)揮各領(lǐng)域國家級示范區、先導區的試驗場(chǎng)作用，強化跨領(lǐng)域、跨層級關(guān)鍵共性領(lǐng)域的標準制定。

　　（三十一）加強人才隊伍建設。加大智慧城市復合型人才的引進(jìn)和培養力度，在工業(yè)領(lǐng)域率先推行首席信息官制度。持續推動(dòng)智慧工匠選樹(shù)、領(lǐng)軍先鋒評選，打造實(shí)訓基地和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續教育基地。建立市級人工智能、集成電路、5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等人才庫，構建多層次、高質(zhì)量的人才梯隊。

　　（三十二）完善投融資機制。按照統籌集約原則，整體規劃、分期投入，優(yōu)化政府采購相應條款，建立政府信息化項目全生命周期管理制度。通過(guò)政府引導、企業(yè)主導，大力吸引社會(huì )資本和金融資源投入。鼓勵深度挖掘智慧城市應用場(chǎng)景，為各類(lèi)創(chuàng )新企業(yè)做大做強提供廣闊市場(chǎng)。支持社會(huì )各方積極參與，形成共建共治共享的生動(dòng)局面。

       來(lái)源：上海市人民政府