國家大學(xué)科技園是國家創(chuàng )新體系的重要組成部分，經(jīng)過(guò)20多年建設發(fā)展，已成為我國科技體制改革創(chuàng )新的試驗基地、科技人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的核心載體、校企資源融合共享的樞紐平臺。進(jìn)入新時(shí)代，立足于解決自身定位不清、源頭創(chuàng )新不足、資源整合與開(kāi)放度不夠等問(wèn)題，大學(xué)科技園將進(jìn)一步強化創(chuàng )新資源集成、科技成果轉化、科技創(chuàng )業(yè)孵化、創(chuàng )新人才培養、開(kāi)放協(xié)同發(fā)展，打造互聯(lián)互通的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)微生態(tài)。 

覆蓋全國的115家國家大學(xué)科技園，是我國科技體制改革創(chuàng )新的重要試驗基地。進(jìn)入新時(shí)代，為了深入推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，科技部和教育部近期制定頒發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)國家大學(xué)科技園創(chuàng )新發(fā)展的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》）和新修訂的《國家大學(xué)科技園管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》）。 

我國大學(xué)科技園發(fā)展情況如何？新規將推動(dòng)大學(xué)科技園向何處改革？新一批國家大學(xué)科技園將何時(shí)認定？就這些問(wèn)題，經(jīng)濟日報記者進(jìn)行了采訪(fǎng)。 

成績(jì)顯著(zhù)，還需與時(shí)俱進(jìn) 

我國大學(xué)科技園從1991年起步探索，現在數量已經(jīng)是全球第一，形成了國家級、省級和高校自辦的三級大學(xué)科技園體系，其中國家級大學(xué)科技園115家，覆蓋全國31個(gè)省、自治區和直轄市的數百所高校。據相關(guān)部門(mén)統計，2017年，已納入統計的114家國家大學(xué)科技園中，在孵企業(yè)承擔各級各類(lèi)計劃項目1871項，申請專(zhuān)利1.6萬(wàn)件，轉化科技成果7430項；在孵企業(yè)數量達到10448家，在孵企業(yè)收入達340億元。 

如今，大學(xué)科技園已經(jīng)成為區域經(jīng)濟發(fā)展的重要源頭。115家國家大學(xué)科技園中，有54家位于高新區范圍內，成為帶動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。比如，華工科技大學(xué)科技園的發(fā)展奠定了武漢東湖高新區智能制造產(chǎn)業(yè)基礎，電子科技大學(xué)科技園催生了現代工業(yè)港電子信息產(chǎn)業(yè)，東北大學(xué)科技園直接帶動(dòng)了沈陽(yáng)三好街（電子信息一條街）的發(fā)展，遼寧工程技術(shù)大學(xué)科技園推動(dòng)了阜新煤炭行業(yè)和遼西阜新液壓產(chǎn)業(yè)的發(fā)展…… 

大學(xué)科技園作為科技、教育與經(jīng)濟一體化發(fā)展的創(chuàng )新組織模式，最早出現在美國。1951年創(chuàng )辦的斯坦?？萍紙@令周邊衍生出大批高新技術(shù)企業(yè)群，成為著(zhù)名的“硅谷”。這也是許多中國大學(xué)創(chuàng )辦科技園時(shí)學(xué)習的榜樣?，F在，中國大學(xué)科技園的成功經(jīng)驗也開(kāi)始向外輸出了。 

啟迪控股股份有限公司高級副總裁侯樹(shù)立表示，啟迪早期建設清華大學(xué)科技園時(shí)，一直將硅谷、劍橋當作學(xué)習的對象。經(jīng)過(guò)25年的歷練，啟迪成為一家在全球布局超過(guò)300個(gè)創(chuàng )新基地的科技服務(wù)公司，并孵化及幫助超過(guò)5000家高科技企業(yè)的發(fā)展?！皢⒌峡毓梢研纬扇蜃钕冗M(jìn)的大學(xué)科技園運營(yíng)理念，并將成功的經(jīng)驗輸出到‘一帶一路’相關(guān)國家的大學(xué)科技園，幫助他們完成產(chǎn)學(xué)研升級?！?nbsp;

制定新的《國家大學(xué)科技園管理辦法》，正是要讓成績(jì)顯著(zhù)的大學(xué)科技園能更好地發(fā)展。 

“當前國家大學(xué)科技園在建設發(fā)展中存在一些問(wèn)題，比如自身定位不清、源頭創(chuàng )新不足、資源整合與開(kāi)放度不夠、與高校的協(xié)同關(guān)系薄弱等?！笨萍疾砍晒c區域司調研員強小哲表示，這次改革是堅持問(wèn)題導向進(jìn)行針對性的政策調整與設計，希望切實(shí)破除阻礙大學(xué)科技園發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。 

“科技部、教育部曾于2000年11月份發(fā)布《國家大學(xué)科技園管理試行辦法》，2010年曾做過(guò)一定補充和修訂?！睆娦≌苷f(shuō)，進(jìn)入新時(shí)代，面臨新形勢，國家大學(xué)科技園與時(shí)代要求尚有差距，急需新理念、新定位、新目標的引導，迫切需要制定相關(guān)指導性文件，引導大學(xué)科技園回歸本源，實(shí)現發(fā)展內涵的新提升。 

功能拓展，更重能力提升 

今年新發(fā)布的《指導意見(jiàn)》和《管理辦法》，與2010年版的相關(guān)文件比，改了哪些地方？ 

新規對大學(xué)科技園的功能定位有了新的拓展。舊的文件中，大學(xué)科技園的功能定位是：成果轉化、創(chuàng )業(yè)孵化、人才培養、服務(wù)區域經(jīng)濟。新規中大學(xué)科技園要實(shí)現“創(chuàng )新資源集成、科技成果轉化、科技創(chuàng )業(yè)孵化、創(chuàng )新人才培養、開(kāi)放協(xié)同發(fā)展”5大功能。很明顯，這是拓展了大學(xué)科技園在創(chuàng )新資源集成、開(kāi)放協(xié)同發(fā)展方面的功能優(yōu)勢，引導其打造互聯(lián)互通的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)微生態(tài)。 

“我們在文件制定的過(guò)程中重點(diǎn)吸收了各大學(xué)科技園的意見(jiàn)，組織了全國范圍的調研。比如這5大功能定位就是深圳虛擬大學(xué)科技園最先提出的?！睆娦≌苷f(shuō)。 

新規更加注重大學(xué)科技園的能力提升?！艾F在很多大學(xué)科技園硬件好，但管理并不一定能跟得上新形勢的發(fā)展?！睆娦≌苷f(shuō)，新規引導大學(xué)科技園提升發(fā)展內涵，更加強調創(chuàng )業(yè)導師、融資對接、科技服務(wù)以及自身管理運營(yíng)等能力的提升。 

此次修訂進(jìn)一步明確和規范了國家大學(xué)科技園的認定條件、認定程序、運行管理等內容，使管理程序更加清晰。在認定與管理導向上，適度弱化場(chǎng)地、就業(yè)等指標要求，強化對在孵企業(yè)和項目的增值服務(wù)、與高校和社會(huì )資源的聯(lián)動(dòng)共享、孵化績(jì)效等要求，側重提升大學(xué)科技園的發(fā)展能力。 

例如，對于大學(xué)科技園的在孵企業(yè)，新規取消了對于企業(yè)營(yíng)業(yè)收入的統一限制，改為以類(lèi)型劃分，即申請進(jìn)入大學(xué)科技園的企業(yè)，需符合《中小企業(yè)劃型標準規定》所規定的小型、微型企業(yè)劃分標準；對于企業(yè)在大學(xué)科技園的孵化時(shí)間，2010年版辦法的規定是不超過(guò)42個(gè)月（特殊情況不超過(guò)60個(gè)月），本次新規統一改為不超過(guò)4年；新規要求大學(xué)科技園里具有職業(yè)化服務(wù)團隊，經(jīng)過(guò)創(chuàng )業(yè)服務(wù)相關(guān)培訓或具有創(chuàng )業(yè)、投融資、企業(yè)管理等經(jīng)驗的服務(wù)人員數量占總人員數量的80%以上；新規還要求，大學(xué)科技園園內在孵企業(yè)達50家以上，其中30%以上的在孵企業(yè)擁有自主發(fā)明專(zhuān)利……

優(yōu)勝劣汰，動(dòng)態(tài)規范管理 

新規出臺后，如何制定細則并規范落實(shí)，是大家普遍關(guān)心的問(wèn)題。 

“一些針對大學(xué)科技園的相關(guān)減免稅優(yōu)惠政策還沒(méi)有真正落實(shí)?！敝袊r業(yè)大學(xué)國家大學(xué)科技園主任吳加志告訴記者，財政部、國家稅務(wù)總局、科技部及教育部聯(lián)合每年對國家級大學(xué)科技園是否符合免稅政策條件進(jìn)行審核認定，中國農大科技園及北京市其他大學(xué)科技園均通過(guò)審核，符合免稅條件，但一直沒(méi)有享受到該項政策。 

其實(shí)，《指導意見(jiàn)》已經(jīng)提出要“落實(shí)大學(xué)科技園相關(guān)稅收政策。落實(shí)國家級、省級大學(xué)科技園房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅和增值稅優(yōu)惠政策”。但這是一份綱領(lǐng)性、指導性文件，具體落實(shí)還需要相關(guān)實(shí)施細則和各部門(mén)間的協(xié)作。據悉，《指導意見(jiàn)》《管理辦法》相關(guān)實(shí)施細則的制定，已被納入科技部的工作日程。 

強小哲表示，下一步將從3方面進(jìn)一步規范大學(xué)科技園的管理：一是規范認定工作。根據《管理辦法》，制定大學(xué)科技園認定工作細則，實(shí)現認定工作的規范化。二是加強動(dòng)態(tài)管理。制定國家大學(xué)科技園評價(jià)指標體系，委托第三方評價(jià)機構或組織專(zhuān)家，對國家大學(xué)科技園每3年開(kāi)展一次評價(jià)。三是加強統計和分析工作。每年收集和統計國家大學(xué)科技園年度總結和統計數據，并由科技部會(huì )同教育部編制大學(xué)科技園年度發(fā)展報告。 

《管理辦法》中提出要形成“優(yōu)勝劣汰”的動(dòng)態(tài)機制?！拔覀兘衲晗掳肽暌鲆慌碌拇髮W(xué)科技園的認定工作，已有的大學(xué)科技園要做一次評估?！睆娦≌苷f(shuō)。

摘自《經(jīng)濟日報》