在人工智能領(lǐng)域的國際競爭中，一個(gè)世界性趨勢日漸清晰——為了加快人工智能技術(shù)及產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并應對其負面影響，世界各國都競相采取更為積極的產(chǎn)業(yè)政策。

自2013年開(kāi)始，許多國家在經(jīng)濟振興、科技創(chuàng )新、機器人、互聯(lián)網(wǎng)等方面的政策中就已引入有關(guān)人工智能的內容。當前，世界主要經(jīng)濟體已將發(fā)展人工智能上升為國家戰略。美國連續發(fā)力人工智能，2016年5月成立“人工智能和機器學(xué)習委員會(huì )”，負責協(xié)調全美各界在人工智能領(lǐng)域的行動(dòng)，探討制定人工智能相關(guān)政策和法律；2016年10月又連續發(fā)布《為人工智能的未來(lái)做好準備》和《國家人工智能研究和發(fā)展戰略規劃》兩份報告，將人工智能上升到國家戰略層面。歐洲也將人工智能確定為優(yōu)先發(fā)展項目，2016年6月，歐盟委員會(huì )提出人工智能立法動(dòng)議；2018年4月，歐盟委員會(huì )提交了《歐洲人工智能》；2018年12月，歐盟委員會(huì )及其成員國發(fā)布主題為“人工智能歐洲造”的《人工智能協(xié)調計劃》。日本依托其在智能機器人研究領(lǐng)域的全球領(lǐng)先地位，積極推動(dòng)人工智能發(fā)展，在2016年提出的“社會(huì )5.0”戰略中將人工智能作為實(shí)現超智能社會(huì )的核心，并設立“人工智能戰略會(huì )議”進(jìn)行國家層面的綜合管理。

值得注意的是，各國對人工智能發(fā)展的支持不僅體現在人工智能戰略本身，而且在經(jīng)濟、社會(huì )、產(chǎn)業(yè)等其他領(lǐng)域的法律法規、戰略和政策中也多有體現。

人工智能之所以成為世界各國競爭的焦點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)政策發(fā)力的重點(diǎn)，是因為其在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全方位都具有巨大價(jià)值。一方面，人工智能擁有強大的經(jīng)濟帶動(dòng)性。人工智能是當代通用目的技術(shù)，也就是說(shuō)它是一種能夠在國民經(jīng)濟各行業(yè)獲得廣泛應用并持續創(chuàng )新的技術(shù)，這意味著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )對人工智能的需求十分巨大，人工智能技術(shù)能夠發(fā)展成規模巨大的產(chǎn)業(yè)。另一方面，人工智能可對其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生顛覆性影響，加快產(chǎn)業(yè)行業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新、商業(yè)模式和業(yè)態(tài)變革，提高生產(chǎn)效率、改善用戶(hù)體驗。

對于這樣一種剛進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化初期且快速發(fā)展的前沿技術(shù)，目前沒(méi)有哪個(gè)國家已經(jīng)具備絕對優(yōu)勢，更沒(méi)有哪個(gè)國家能夠像掌控傳統產(chǎn)業(yè)那樣在這一領(lǐng)域形成壟斷地位，因此，如果能及早進(jìn)入這一領(lǐng)域就可能占據一席之地，甚至獲取未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導權，反之則很有可能被其他國家甩在后面。

當前世界主要國家的人工智能戰略和相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策主要呈現五大特點(diǎn)：

一是大力支持人工智能科技創(chuàng )新。美國在2015年對人工智能相關(guān)領(lǐng)域投入的研發(fā)資金為11億美元，后續的人工智能發(fā)展政策仍強調對人工智能研究進(jìn)行長(cháng)期投資，以保持美國在這一領(lǐng)域的世界領(lǐng)先地位；歐盟委員會(huì )計劃將“地平線(xiàn)2020”等研究和創(chuàng )新項目中的人工智能投入增加70%，預計在2018年至2020年間達到15億歐元，并通過(guò)公私合作帶動(dòng)額外25億歐元的投資；法國計劃在2022年前投入15億歐元用于支持人工智能的技術(shù)創(chuàng )新和創(chuàng )業(yè)。

二是推動(dòng)數據擴大開(kāi)放。由于人工智能的發(fā)展是由深度學(xué)習算法的突破和海量數據形成所推動(dòng)的，因此數據的開(kāi)放對于人工智能的發(fā)展至關(guān)重要。美國《為人工智能的未來(lái)做好準備》報告提出，將實(shí)施“人工智能公開(kāi)數據”計劃，實(shí)現大量政府數據集的公開(kāi)；《美國人工智能倡議》也提出增強對高質(zhì)量和完全可追溯的聯(lián)邦數據、模型和計算資源的訪(fǎng)問(wèn)。

三是加快標準制定。人工智能技術(shù)的發(fā)展和實(shí)際應用需要機器設備、產(chǎn)品、服務(wù)、場(chǎng)景之間的連接和數據交換，因此許多國家的人工智能戰略強調建立統一的人工智能技術(shù)標準與測試基準，以減少人工智能技術(shù)開(kāi)發(fā)和應用進(jìn)程中的障礙。同時(shí)，對標準的掌握也意味著(zhù)掌控了人工智能發(fā)展的國際話(huà)語(yǔ)權。

四是加強人才培養。人工智能應用的爆發(fā)加劇了人才短缺的問(wèn)題，一些國家把加強國民教育、在職培訓和人才引進(jìn)作為解決人才缺口的重要手段。包括在高等教育階段開(kāi)設人工智能課程，加強繼續教育和在職訓練課程，使在職人員掌握人工智能技能，同時(shí)幫助被人工智能所替代崗位的勞動(dòng)者掌握新技能等。更為長(cháng)遠的是，通過(guò)強化科學(xué)、技術(shù)、工程、數學(xué)課程，增加人們對人工智能的學(xué)習機會(huì )，培養更多適應人工智能發(fā)展的人才。

五是完善法律法規。人工智能的發(fā)展將對個(gè)人隱私、社會(huì )倫理、市場(chǎng)競爭、網(wǎng)絡(luò )安全、產(chǎn)業(yè)安全等各方面產(chǎn)生深遠影響。不少?lài)壹泳o完善人工智能相關(guān)法律法規，這既是為了打破既有規則對人工智能科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的束縛，又是未雨綢繆，保障個(gè)人基本權利，防范因人工智能技術(shù)濫用而造成的負面影響。

總而言之，人工智能?chē)H競爭的大幕已經(jīng)開(kāi)啟，這個(gè)“新賽場(chǎng)”的賽況將直接影響未來(lái)國際格局演變的進(jìn)程。為此，我國需從國家戰略高度重視人工智能技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極借鑒國際經(jīng)驗，在技術(shù)創(chuàng )新、數據開(kāi)放、標準制定、人才培養和規則制定等方面加以支持和推動(dòng)，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境，并以此帶動(dòng)民間投資，更好激發(fā)個(gè)人和企業(yè)的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造活力。

（作者系中國社會(huì )科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員）

摘自《經(jīng)濟日報》