一般認為世界一流科技園區的基本特征主要體現在四個(gè)方面，即：一流的要素——即集聚大量的高端要素和專(zhuān)業(yè)要素，有極高的創(chuàng )新能力和效率；一流的機制——即具有很強的內生增長(cháng)機制，創(chuàng )造新時(shí)代前沿的模式、制度和文化；一流的績(jì)效——即站在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的前沿和高端，培育出有國際競爭力的跨國大公司，形成具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，成為引領(lǐng)世界的新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)的發(fā)源地；一流的環(huán)境——即以完善的基礎設施建設、優(yōu)美的生活環(huán)境和積極的社會(huì )文化為代表的環(huán)境。

要素是園區發(fā)展的基礎。機制是園區發(fā)展的核心?？?jì)效是園區發(fā)展的目標，是園區發(fā)展的最終方向。環(huán)境是園區發(fā)展的條件。

世界一流高科技園區的發(fā)展經(jīng)驗

（一）形成政府引導和社會(huì )參與有機結合的體制機制

政府管理型模式中，政府要發(fā)揮主導性作用。如著(zhù)名的印度班加羅爾科技園就得到了政府全面的扶持：建立權威的軟件認證系統、設立軟件實(shí)踐基地，實(shí)施免稅政策，以及加強基礎設施建設等；德國魯爾工業(yè)區發(fā)展的主要內部動(dòng)力也來(lái)自于政府對信息、環(huán)保、生物、新能源等新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)扶持。在混合型管理模式中，為了引導園區的發(fā)展，作為管理機構組成部分之一的政府，依舊可以通過(guò)自己已有的出資來(lái)施加自身的影響。在民間管理模式中，政府的作用最為弱小，但并不代表其可有可無(wú)。

在高科技園區的發(fā)展中，政府的作用可以是積極的，也可能是消極的，關(guān)鍵在于如何把握政府的參與領(lǐng)域和參與程度。政府部門(mén)更應關(guān)注與規劃、環(huán)境、平臺、政策、人才、發(fā)展方向等宏觀(guān)層面的引導，具體的創(chuàng )新、發(fā)展、技術(shù)、資源配置等微觀(guān)層面要充分發(fā)揮市場(chǎng)機制。因此，只有注重引入市場(chǎng)機制，鼓勵社會(huì )多元管理主體的參與，強化科研成果的市場(chǎng)化轉化，打破政府的壟斷，才能促進(jìn)園區自主力量的形成，真正走可持續發(fā)展之路。

（二）制定多功能、高檔次和長(cháng)遠的城市建設規劃

從世界高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區的發(fā)展情況來(lái)看，園區內的城市建設也是影響其長(cháng)遠發(fā)展的重要因素。當前，產(chǎn)城融合已成為我國城市化與產(chǎn)業(yè)化互動(dòng)發(fā)展的內在需求，而其理論前提便是一方面產(chǎn)業(yè)發(fā)展將為城市功能優(yōu)化提供經(jīng)濟支撐，另一方面城市建設又為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng )造了優(yōu)越的要素和市場(chǎng)環(huán)境。例如，縱觀(guān)新加坡裕廊工業(yè)園工業(yè)化過(guò)程，實(shí)際上也是其城市化過(guò)程。裕廊工業(yè)園現已建成多層次工業(yè)園兼風(fēng)景優(yōu)美的旅游區，園區工業(yè)基礎設施和生活基礎設施齊備，輕、重工業(yè)兼備，還設有自貿區，園區建有１０多個(gè)公園，成為名副其實(shí)的“花園工業(yè)鎮”。

（三）注重培育園區中小企業(yè)集群

中小企業(yè)是保持高科技園區創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力的主要力量，培育中小企業(yè)集群，實(shí)現資源的高效配置和技術(shù)創(chuàng )新的外溢效益，是提高企業(yè)競爭力、增強園區整體創(chuàng )新能力、獲得規模經(jīng)濟效益的有效途徑。例如，硅谷創(chuàng )新發(fā)展的動(dòng)力在很大程度上來(lái)源于中小企業(yè)的集群發(fā)展。在硅谷，８０％以上的企業(yè)都是小企業(yè)，形成了小企業(yè)集群。得益于當地特殊的企業(yè)集群文化、成熟的風(fēng)險投資機制、卓越的持續創(chuàng )新能力以及美國政府在采購、研發(fā)投入、法律法規制定等層面對中小企業(yè)發(fā)展進(jìn)行的有力的政策扶持，這些中小企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中相互影響，有的達成合約，有的結成聯(lián)盟，在競爭與合作中共同推動(dòng)了硅谷中小企業(yè)以集群創(chuàng )新，形成了硅谷持續的競爭優(yōu)勢。

（四）積極營(yíng)造良好的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)文化氛圍

當下，我國將大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新作為中國經(jīng)濟提質(zhì)增效升級的新引擎，成為新常態(tài)下推動(dòng)經(jīng)濟穩中求進(jìn)的有力杠桿。因此，營(yíng)造積極向上的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)文化氛圍，為推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新提供有力保障，也是合肥高新區打造安徽省經(jīng)濟發(fā)展新引擎的重要工作之一。在這方面，獨樹(shù)一幟的“硅谷文化”則是創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)文化的典型代表。硅谷在半個(gè)多世紀的發(fā)展過(guò)程中逐漸形成了一種崇尚冒險、鼓勵創(chuàng )新和寬容失敗的文化氛圍，不僅如此，硅谷還有良好、通暢的人才流動(dòng)平臺，這種靈活、完善的人才流動(dòng)機制，為人力資源的優(yōu)化配置降低了大量成本，提高了效率。除此之外，硅谷還擁有高效率的信息交流平臺，能夠在高科技領(lǐng)域范圍內提供充分的信息交流和一定程度上的資源共享，推動(dòng)創(chuàng )新活動(dòng)進(jìn)行?？傊?，這種文化的營(yíng)造，對于園區發(fā)展，乃至國家創(chuàng )新體系建設都將具有非常重要的意義。

（五）構建以培育、吸引、留住為核心的科技人才服務(wù)體系

高科技產(chǎn)業(yè)是知識密集型產(chǎn)業(yè)，高素質(zhì)的人才和知識的流動(dòng)對技術(shù)創(chuàng )新、科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展都至關(guān)重要。一方面，產(chǎn)業(yè)園區屬于知識經(jīng)濟范疇，其價(jià)值的根本來(lái)源是人才。作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體，園區也同樣承擔著(zhù)培育人才、吸引人才、留住人才這三項重要工程。其一，在培育人才方面，合肥高新區要與當地高校和人才培訓機構合作，針對人才培養與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)需求脫節、人才的創(chuàng )新培養能力薄弱、學(xué)科專(zhuān)業(yè)優(yōu)化亟待加強、持續發(fā)展條件不足等問(wèn)題，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才瓶頸。其二，在吸引人才方面，應該擁有科學(xué)合理的用人機制，比如美國對高學(xué)歷的科技人才實(shí)行特殊移民政策和人性化的管理措施，為其落戶(hù)硅谷提供工作、生活等各方面的便利，吸引全世界最高水平的人才留在這里。其三，在留住人才方面，應通過(guò)多方投入，建立好人才資源管理數據庫，為人才和企業(yè)之間搭建更為通暢的渠道，使人才流動(dòng)更加合理，流動(dòng)方向更加可控。

（六）完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新體系

構建高科技園區的產(chǎn)學(xué)研合作體系，可以實(shí)現高校、科研院所、企業(yè)、金融機構和中介組織在技術(shù)創(chuàng )新上的資源共享，加快技術(shù)創(chuàng )新速度，提高技術(shù)創(chuàng )新成功率。在這樣的平臺體系內，企業(yè)和金融機構可以提供項目、資金以及相關(guān)的市場(chǎng)信息；中介組織可以加速技術(shù)創(chuàng )新成果的商品化，提供技術(shù)創(chuàng )新的認證服務(wù)等；而作為知識創(chuàng )新源頭的高校和科研院所與作為技術(shù)創(chuàng )新主體的企業(yè)之間的高度結合，則是推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展以及高科技園區保持創(chuàng )新活力、實(shí)現持續發(fā)展的最重要保障。美國硅谷、英國劍橋、日本筑波等園區都依托高校與科研院所密集區建設，注重園區產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新與研究機構的互動(dòng)發(fā)展。

（七）健全以風(fēng)險投資為主體的投融資體系

與一般的產(chǎn)業(yè)發(fā)展相比，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，產(chǎn)品投資收益更高，但是風(fēng)險也更大。因此，風(fēng)險資本的進(jìn)入無(wú)疑是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)能夠蓬勃發(fā)展的重要保證。硅谷、劍橋等國外一流園區的風(fēng)險投資都為產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的創(chuàng )新發(fā)展提供了強大的資金保障。當前，世界上風(fēng)險投資體系最完善、最成熟的地方是美國，而美國的風(fēng)險投資公司５０％是在硅谷。硅谷的蘋(píng)果、Ｓｕｎ、微軟、Ｌｏｔｕｓ等高科技企業(yè)巨頭都曾受惠于風(fēng)險投資。此外，美國還專(zhuān)門(mén)為風(fēng)險投資量身定做了一個(gè)新的證券交易市場(chǎng)——納斯達克（Ｎａｓｄａｑ）交易所，雅虎、英特爾等著(zhù)名公司都是在此培育出來(lái)。截至２０１６年，我國１４７個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區都是在政府的主導下建立的，正如前文所述，要保證高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區的持久發(fā)展就必須引入市場(chǎng)的力量，在發(fā)揮政府引導作用的同時(shí)，應發(fā)揮市場(chǎng)的作用。而風(fēng)險投資機制正是通過(guò)市場(chǎng)的力量來(lái)推動(dòng)創(chuàng )業(yè)，推動(dòng)科技成果的產(chǎn)業(yè)化。

世界一流高科技園區發(fā)展經(jīng)驗帶來(lái)的啟示

（一）積極響應與對接國家戰略

國家已經(jīng)明確的“長(cháng)江經(jīng)濟帶”和“京津冀協(xié)同發(fā)展”等戰略，涉及到國家經(jīng)濟發(fā)展戰略的整體大轉型，在這樣協(xié)同發(fā)展的戰略引領(lǐng)下，高新區要進(jìn)一步發(fā)揮其核心載體作用。首先要找到在對接國家戰略中高新區自身存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節，然后采取相應的發(fā)展對策，積極創(chuàng )新發(fā)展路徑，努力在戰略中尋找機遇，實(shí)現引領(lǐng)發(fā)展、特色發(fā)展和協(xié)同發(fā)展。例如，中關(guān)村以園區鏈為載體，在京津冀范圍內統籌一區多園創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、服務(wù)鏈布局，加強與重要城市節點(diǎn)和對外開(kāi)放橋頭堡地區的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)與園區共建，構建“絲綢之路”“２１世紀海上絲綢之路”協(xié)同創(chuàng )新發(fā)展帶。

（二）明確自身獨特定位與發(fā)展使命

國家高新區是我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集、發(fā)展和自主創(chuàng )新的重要基地，是帶動(dòng)區域經(jīng)濟發(fā)展的強大引擎。當前，國內外形勢發(fā)生了深刻的變化，世界高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭日趨激烈。高新區必須認識到自己所處的內外部環(huán)境，積極融入國家戰略之中，結合自身發(fā)展狀況，明確發(fā)展目標、制定發(fā)展任務(wù)，充分發(fā)揮國家高新區的引領(lǐng)、示范與輻射作用。例如，杭州高新區出臺《杭州“創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)新天堂”行動(dòng)實(shí)施方案》，計劃到２０２０年成為具有全球影響力的“互聯(lián)網(wǎng)＋”創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)中心和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)者向往的“創(chuàng )業(yè)者的天堂”。成都高新區２０１３年在全國率先提出“三次創(chuàng )業(yè)”，實(shí)施“一三四五七”發(fā)展戰略，到２０２０年成為高端產(chǎn)業(yè)集中區、高端人才集聚區、自主創(chuàng )新示范區、改革開(kāi)放模范區和文明和諧首善區。

（三）不斷創(chuàng )新園區體制機制

伴隨著(zhù)高新區規模的擴張、社會(huì )功能的轉變和創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的需求，治理機制不順成為制約國家高新區創(chuàng )新發(fā)展的重要因素，為此，高新區亟待從體制機制改革創(chuàng )新上尋求發(fā)展動(dòng)力。要不斷推進(jìn)管理體制機制服務(wù)創(chuàng )新、發(fā)展規劃引導機制創(chuàng )新、新興產(chǎn)業(yè)社會(huì )化培育機制創(chuàng )新、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同機制創(chuàng )新和科技金融改革引導機制創(chuàng )新等。例如，圍繞打造國際科技金融創(chuàng )新中心這一宏大目標，成都高新區大力推進(jìn)科技金融體制機制改革創(chuàng )新，在聚集金融機構、發(fā)展金融科技、金融手段提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區域經(jīng)濟開(kāi)放度等方面采取了一系列措施。

（四）全方位推進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)體系建設

構建成熟的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)系統，是加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的重要舉措，對搶占新一輪經(jīng)濟發(fā)展制高點(diǎn)，培育一大批創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)企業(yè)具有重要作用。一是要完善創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)政策。二是加速創(chuàng )新要素集聚。大量引進(jìn)和培養高層次人才，引進(jìn)國家級科研院所、重點(diǎn)實(shí)驗室，加強醫療、教育和生活居住等服務(wù)配套；不斷完善科技金融服務(wù)體系。三是構建完善的創(chuàng )新中介體系。積極發(fā)揮產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會(huì )等樞紐型社會(huì )組織以及科技企業(yè)孵化器、留學(xué)人員創(chuàng )業(yè)園、企業(yè)加速器等科技中介的橋梁作用。

（五）加快引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉型升級

作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚和發(fā)揮創(chuàng )新優(yōu)勢的載體，高新區在取得了高速發(fā)展的同時(shí)，還存在著(zhù)一些障礙與挑戰，主要表現為對傳統發(fā)展模式的路徑依賴(lài)、產(chǎn)業(yè)結構趨同和產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢弱化。在未來(lái)的發(fā)展中，高新區要不斷由投資擴張向創(chuàng )新驅動(dòng)轉變、由同質(zhì)化定位向差異化發(fā)展轉變，不斷增強高新區內的產(chǎn)業(yè)集群效應。例如，深圳高新區將以“一核兩軸四基地”為重點(diǎn)，探索土地資本、產(chǎn)業(yè)資本、金融資本的融合，力爭打造人文生態(tài)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、環(huán)境生態(tài)“三態(tài)融合”，園區、校區、社區“三區融合”，智慧、智力、智能“三智融合”，土地資本、產(chǎn)業(yè)資本、金融資本“三資融合”的新型現代化高新科技園區。西安高新區著(zhù)力加大戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著(zhù)力打造千億級半導體產(chǎn)業(yè)、千億級智能終端產(chǎn)業(yè)、千億級高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、千億級軍民融合產(chǎn)業(yè)等八個(gè)千億級產(chǎn)業(yè)集群。

（六）進(jìn)一步深化產(chǎn)城融合

創(chuàng )新型高新區的空間的結構模式應體現出一種依托自然的高效混雜：一方面，結合自然環(huán)境布局，將城市功能融入其中，使創(chuàng )新空間具有自身良性發(fā)展的生態(tài)體系；另一方面，以高新技術(shù)研發(fā)生產(chǎn)為主導的功能特性又要求創(chuàng )新空間的結構模式能夠高效運轉，符合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求。例如，蘇州工業(yè)園區圍繞建設國際化、現代化、園林化、信息化城市這一目標，在城市和產(chǎn)業(yè)的協(xié)調聯(lián)動(dòng)、融合發(fā)展中形成“雙提升、一體化”的互動(dòng)并進(jìn)格局，２７８平方公里土地已被優(yōu)化為金融商貿區、國際商務(wù)區、科教創(chuàng )新區、陽(yáng)澄湖半島旅游度假區等功能板塊，實(shí)現了生產(chǎn)與生活的合理布局。

（七）大力提升園區，國際化水平

我國高新區現已全面進(jìn)入產(chǎn)品和服務(wù)國際化、組織國際化、要素國際化“三化并存”的發(fā)展新階段，園區國際化不再是單純的“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”，而是以人為核心、以創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)為動(dòng)力、以創(chuàng )新生態(tài)聯(lián)系為本質(zhì)的區域高端鏈接和輻射。園區通過(guò)與更高級別的創(chuàng )新高地對接，以獲取新的發(fā)展思路、發(fā)展機遇和一流的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才、技術(shù)、理念和模式，通過(guò)成果轉化、企業(yè)擴張和園區共建，以及聯(lián)合創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)進(jìn)行空間擴張和產(chǎn)業(yè)原創(chuàng )輻射。深圳高新區以市場(chǎng)化改革和開(kāi)放式創(chuàng )新集聚高端資源，通過(guò)培育內生型跨國企業(yè)，建設國際創(chuàng )客中心等舉措快速打造了全球高新技術(shù)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群，成為面向世界、輻射全國的創(chuàng )新樞紐。中關(guān)村通過(guò)大力支持“一帶一路”沿線(xiàn)核心區發(fā)展工作、建立“加州——北京創(chuàng )新中心”并與其開(kāi)展一系列合作項目等讓中關(guān)村邁入國際化４．０階段。

合肥高新區建設世界一流高科技園區的路徑思考

（一）積極對接多層戰略，主動(dòng)承擔國家和區域發(fā)展的使命

現有的國內世界一流科技園區都主動(dòng)對接和服務(wù)國家和區域戰略，合肥高新區也應如此。一是要積極對接“一帶一路”建設。開(kāi)拓國際經(jīng)濟合作新領(lǐng)域和新途徑，全面提升合肥高新區國際化水平，擴大國際知名度和對外影響力。二是要主動(dòng)融入“長(cháng)江經(jīng)濟帶”戰略。要打破行政區劃界限和壁壘，大力促進(jìn)長(cháng)三角園區間合作和資源共享，建立與完善多層次協(xié)商機制和協(xié)同發(fā)展平臺。三是要努力為合肥綜合性國家科學(xué)中心建設做出貢獻。積極打造創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才高地、建設共性技術(shù)研發(fā)圈、構建創(chuàng )新型現代產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步凸顯創(chuàng )新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用，全力參與合肥綜合性國家科學(xué)中心建設。

（二）培育世界影響力的獨角獸企業(yè)，打造新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)源地

所謂世界一流的科技園區，就需要有世界一流的企業(yè)和行業(yè)。因此，合肥高新區世界一流科技園區的建設也需要培育全球領(lǐng)先的獨角獸企業(yè)，努力成為新興產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)源地。一是要重點(diǎn)培育一批尖端產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和獨角獸企業(yè)，形成具備世界影響力的新興產(chǎn)業(yè)集群。二是要注重突破式創(chuàng )新，增強產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。三是要提高新興產(chǎn)業(yè)集群信息化水平，建設智慧集群。

（三）支持與經(jīng)開(kāi)區、濱湖合作共建，建設國家自主創(chuàng )新示范區

從現有狀況來(lái)看，通過(guò)內部成長(cháng)方式促進(jìn)高新區規模的迅速成長(cháng)，難度較大。從區域戰略來(lái)看，合肥的金融機構和中心主要布點(diǎn)在濱湖新區，重心不在高新區。合肥市可以支持多區共建，形成合力。從資源互補效應來(lái)看，三區合作共建可以實(shí)現創(chuàng )新資源、產(chǎn)業(yè)集聚和金融等資源上的整合與共享。一是要推動(dòng)空間一體化拓展與整合。與毗鄰的合肥經(jīng)開(kāi)區、濱湖新區等園區進(jìn)行合并，擴大合肥高新區的空間范圍，拓展區域空間范圍，完善城市配套功能，優(yōu)化園區發(fā)展空間與環(huán)境。二是要促進(jìn)科技、產(chǎn)業(yè)、金融等資源的一體化整合。通過(guò)園區合并擴大經(jīng)濟總量規模，實(shí)現合并區域內科技、產(chǎn)業(yè)和金融等要素的合作共享，促進(jìn)共性技術(shù)的協(xié)同創(chuàng )新、科技與金融的融合、產(chǎn)業(yè)集聚效應的整體提升。三是要實(shí)現行政體制一體化改革。對合并后的新區進(jìn)行統一規劃，明確合并后各部門(mén)職能，解決職能交叉、條塊分割和多頭管理等問(wèn)題，凝聚合力，共同推動(dòng)園區向更高層次發(fā)展。同時(shí)，要爭取新區的更高級別的行政建制，理順其與合肥市和安徽省以及國家相關(guān)部門(mén)的關(guān)系。

（四）建立理念超前的體制機制，激發(fā)園區發(fā)展活力

體制機制的創(chuàng )新是世界一流科技園區的主要特征之一。合肥高新區需要通過(guò)體制機制的創(chuàng )新來(lái)促進(jìn)當前國家高新區發(fā)展的困境，突出世界一流科技園區的輻射和示范作用。一是要創(chuàng )新園區治理方式。形成政府引導和社會(huì )參與有機結合的體制機制，引導和吸引廣泛的市場(chǎng)力量和社會(huì )力量共同參與園區各項建設及公共服務(wù)，引進(jìn)或成立多元化的園區治理結構。二是要支持合肥高新區獲取更多的自主發(fā)展權限。切實(shí)把市級權限下放作為激發(fā)園區活力，提升服務(wù)能力的有效手段，抓住推進(jìn)權限下放的關(guān)鍵環(huán)節，營(yíng)造流程最短、手續最簡(jiǎn)、效率最高的行政服務(wù)環(huán)境。三是要落實(shí)推廣中關(guān)村先行先試政策。落實(shí)好國家向全國推廣的中關(guān)村６＋４條政策。加強政策宣傳，讓合肥高新區內有關(guān)部門(mén)、企業(yè)、研發(fā)機構知曉、用好、發(fā)揮好先試先行政策的激勵作用。

（五）增強國際資源配置能力，構建全球創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )

在全球化的大背景下，國際化對于國家高新區是新一輪跨越發(fā)展的必然選擇，而高新區國際化的核心就是提高對全球要素資源的配置能力。新時(shí)期下，合肥高新區要增強國際資源配置能力，構建全球創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )。 一是要加速聚集高端要素，增強國際創(chuàng )新資源吸附力。積極引進(jìn)海外高層次人才，鼓勵杰出留學(xué)人才歸國發(fā)展，吸引全球風(fēng)險資本來(lái)高新區投資，積極與國際知名企業(yè)和頂尖孵化器開(kāi)展合作，引導支持其在高新區設立孵化器，實(shí)現國際創(chuàng )業(yè)項目在中國落地孵化。二是要積極開(kāi)展全球布局，讓企業(yè)“走出去”邁出新步伐。進(jìn)一步優(yōu)化出口結構，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)品的出口，鼓勵企業(yè)申請歐美日專(zhuān)利及專(zhuān)利授權，引導高新區企業(yè)瞄準國際創(chuàng )新前沿，通過(guò)在海外設立研發(fā)中心、與境外科研機構開(kāi)展研發(fā)合作、投資孵化境外創(chuàng )新項目等方式在全球范圍配置高端創(chuàng )新資源。三是要積極構建全球創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )，提升園區品牌影響力。建立跨區域、跨國界的高新區交流機制，支持高新區與國際科技創(chuàng )新區域或機構建立長(cháng)期合作關(guān)系，推動(dòng)高新區企業(yè)以多種形式與芬蘭、美國、德國、以色列等國家的企業(yè)、科技機構開(kāi)展對接合作。

（六）營(yíng)造大眾創(chuàng )業(yè)文化氛圍，建設“雙創(chuàng )特區”

獨樹(shù)一幟的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)文化是世界一流科技園區的主要標志之一，當前，合肥高新區創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)文化氛圍不夠濃厚，應大力培養。一是要大力營(yíng)造創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)文化氛圍。支持舉辦創(chuàng )業(yè)沙龍、創(chuàng )業(yè)訓練營(yíng)、創(chuàng )業(yè)學(xué)堂公開(kāi)課等活動(dòng)，鼓勵承辦或舉辦各類(lèi)跨地區跨領(lǐng)域的全國性、國際性創(chuàng )業(yè)活動(dòng)，營(yíng)造一種鼓勵創(chuàng )業(yè)、鼓勵致富、鼓勵創(chuàng )新、寬容失敗的文化氛圍。二是要積極推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)。著(zhù)力引進(jìn)一批從事國際前沿研究、帶動(dòng)新興學(xué)科發(fā)展的杰出科學(xué)家和創(chuàng )業(yè)團隊到高新區創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，大力支持創(chuàng )業(yè)“新四軍”發(fā)展壯大，鼓勵高校院所科技人員和大學(xué)生創(chuàng )業(yè)，鼓勵支持大企業(yè)內部創(chuàng )業(yè)。三是要完善創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺，增強服務(wù)實(shí)效。打造創(chuàng )業(yè)政策和信息服務(wù)的一站通，增加創(chuàng )業(yè)服務(wù)機構的數量，充分利用孵化基地及“眾創(chuàng )空間”，促進(jìn)創(chuàng )業(yè)項目和創(chuàng )業(yè)者有效對接，幫助想創(chuàng )業(yè)的人創(chuàng )成業(yè)，提高草根創(chuàng )業(yè)的成功率。

（七）完善金融服務(wù)體系，促進(jìn)科技金融融合

科技與金融的有機結合是促進(jìn)科技開(kāi)發(fā)、成果轉換和產(chǎn)業(yè)化，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新活力的必要條件。在新一輪發(fā)展中，合肥高新區必須抓住科技資源和金融資源兩個(gè)活躍因素，積極探索科技與金融的融合對接，促進(jìn)創(chuàng )新集聚的體系建設。一是要引導各類(lèi)金融機構入駐高新區。引導銀行、擔保、證券、保險、基金、創(chuàng )業(yè)投資等各類(lèi)金融服務(wù)機構入駐高新區，開(kāi)辟中小企業(yè)信貸綠色通道，鼓勵產(chǎn)業(yè)集團憑借其在產(chǎn)業(yè)鏈上下游的資源積累，通過(guò)參股或收購互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)的方式布局供應鏈金融，為企業(yè)提供全產(chǎn)業(yè)鏈的金融服務(wù)。二是完善科技金融服務(wù)。大力發(fā)展天使投資，設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項基金，引導社會(huì )資本投向新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域；打造科技企業(yè)信用體系，擴大科技企業(yè)信用評級的使用范圍；不斷創(chuàng )新股權投資服務(wù)、債權產(chǎn)品服務(wù)和信貸產(chǎn)品服務(wù)。三是要打造科技金融“生態(tài)圈”。引導金融機構、大學(xué)研究機構、合肥市各轄區的孵化器企業(yè)以及科技園區設立聯(lián)盟工作站，進(jìn)一步完善綜合創(chuàng )新生態(tài)體系。

（八）推進(jìn)產(chǎn)城融合，建設現代化科技新城

產(chǎn)城融合體現了區域產(chǎn)業(yè)空間與社會(huì )空間協(xié)調發(fā)展的內在要求，是世界一流科技園區社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的必然。新時(shí)期下，合肥高新區不僅僅要成為科技與創(chuàng )新的代名詞，更要打造成一張宜居宜業(yè)的合肥新名片。一是要完善發(fā)展規劃，以空間布局的科學(xué)化實(shí)現產(chǎn)業(yè)化與城市化的協(xié)調發(fā)展。二是要促進(jìn)文教體衛全面推進(jìn)，繁榮發(fā)展社會(huì )事業(yè)。三是要大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，打造宜居宜業(yè)的現代化園區。

摘自《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導報》