為深入貫徹黨的十九大關(guān)于“實(shí)施鄉村振興戰略”精神和中央一號文件關(guān)于“提升農業(yè)科技園區建設水平”要求，落實(shí)《“十三五”國家科技創(chuàng )新規劃》和《“十三五”農業(yè)農村科技創(chuàng )新規劃》要求，進(jìn)一步加快國家農業(yè)科技園區創(chuàng )新發(fā)展，科技部、農業(yè)部、水利部、國家林業(yè)局、中國科學(xué)院、中國農業(yè)銀行共同制定了《國家農業(yè)科技園區發(fā)展規劃(2018-2025年)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）。

一、編制背景與需求

當前，中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，我國經(jīng)濟也已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段。深化供給側結構性改革，加快建設創(chuàng )新型國家，實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略和鄉村振興戰略，有力推動(dòng)了農業(yè)農村發(fā)展進(jìn)入“方式轉變、結構優(yōu)化、動(dòng)力轉換”的新時(shí)期。園區發(fā)展既存在諸多有利條件和機遇，也面臨不少困難和挑戰，必須更加依靠科技進(jìn)步實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)、內生發(fā)展。實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略為園區發(fā)展提供了新動(dòng)源，推進(jìn)供給側結構性改革對園區發(fā)展提出了新要求，打贏(yíng)脫貧攻堅戰為園區發(fā)展帶來(lái)新機遇。因此，必須按照黨中央國務(wù)院的戰略部署，按照十九大提出的戰略目標，牢牢把握戰略機遇，乘勢而上，推動(dòng)園區發(fā)展邁上新臺階。

二、建設定位

  《規劃》定位于集聚創(chuàng )新資源，培育農業(yè)農村發(fā)展新動(dòng)能，著(zhù)力拓展農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、成果展示示范、成果轉化推廣和職業(yè)農民培訓的功能。強化創(chuàng )新鏈，支撐產(chǎn)業(yè)鏈，激活人才鏈，提升價(jià)值鏈，分享利益鏈，努力推動(dòng)園區成為農業(yè)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展先行區、農業(yè)供給側結構性改革試驗區和農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區，打造中國特色農業(yè)自主創(chuàng )新的示范區。

三、指導思想、基本原則與發(fā)展目標

《規劃》以全面貫徹黨的十九大精神和習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略和鄉村振興戰略為引領(lǐng)，以深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn)，以提高農業(yè)綜合效益和競爭力為目標，以培育和壯大新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為抓手，著(zhù)力促進(jìn)園區向高端化、集聚化、融合化、綠色化方向發(fā)展，發(fā)展農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高農業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力，推動(dòng)農業(yè)全面升級；著(zhù)力促進(jìn)產(chǎn)城產(chǎn)鎮產(chǎn)村融合，統籌城鄉發(fā)展，建設美麗鄉村，推動(dòng)農村全面進(jìn)步；著(zhù)力促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，積極探索農民分享二三產(chǎn)業(yè)利益的機制，大幅度增加農民收入，推動(dòng)農民全面發(fā)展。

《規劃》以堅持創(chuàng )新引領(lǐng)，加強分類(lèi)指導為基本原則，強化示范帶動(dòng)，發(fā)揮政府的引導作用和市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

到2020年，構建以國家農業(yè)科技園區為引領(lǐng)，以省級農業(yè)科技園區為基礎的層次分明、功能互補、特色鮮明、創(chuàng )新發(fā)展的農業(yè)科技園區體系。到2025年，把園區建設成為農業(yè)科技成果培育與轉移轉化的創(chuàng )新高地，農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及其服務(wù)業(yè)集聚的核心載體，農村大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的重要陣地，產(chǎn)城鎮村融合發(fā)展與農村綜合改革的示范典型。

四、重點(diǎn)任務(wù)

一是全面深化體制改革，積極探索機制創(chuàng )新。以體制改革和機制創(chuàng )新為根本途徑，在農業(yè)轉方式、調結構、促改革等方面進(jìn)行積極探索，推進(jìn)農業(yè)轉型升級，促進(jìn)農業(yè)高新技術(shù)轉移轉化，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率。

二是集聚優(yōu)勢科教資源，提升創(chuàng )新服務(wù)能力。引導科技、信息、人才、資金等創(chuàng )新要素向園區高度集聚。吸引匯聚農業(yè)科研機構、高等學(xué)校等科教資源，在園區發(fā)展面向市場(chǎng)的新型農業(yè)技術(shù)研發(fā)、成果轉化和產(chǎn)業(yè)孵化機構，建設農業(yè)科技成果轉化中心、科技人員創(chuàng )業(yè)平臺、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化基地。

三是培育科技創(chuàng )新主體，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。打造科技創(chuàng )業(yè)苗圃、企業(yè)孵化器、星創(chuàng )天地、現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新中心等“雙創(chuàng )”載體，培育一批技術(shù)水平高、成長(cháng)潛力大的科技型企業(yè)，實(shí)現標準化生產(chǎn)、區域化布局、品牌化經(jīng)營(yíng)和高值化發(fā)展，形成一批帶動(dòng)性強、特色鮮明的農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。

四是優(yōu)化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境，提高園區雙創(chuàng )能力。構建以政產(chǎn)學(xué)研用結合、科技金融、科技服務(wù)為主要內容的創(chuàng )新體系，提高創(chuàng )新效率。建設具有區域特點(diǎn)的農民培訓基地，提升農民職業(yè)技能，優(yōu)化農業(yè)從業(yè)者結構，培養適應現代農業(yè)發(fā)展需要的新農民。

五是鼓勵差異化發(fā)展，完善園區建設模式。全面推進(jìn)國家農業(yè)科技園區建設，引導園區依托科技優(yōu)勢，開(kāi)展示范推廣和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新，培育具有較強競爭力的特色產(chǎn)業(yè)集群。按照“一園區一主導產(chǎn)業(yè)”，打造具有品牌優(yōu)勢的農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，提高農業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力。

六是建設美麗宜居鄉村，推進(jìn)園區融合發(fā)展。走中國特色新型城鎮化道路，探索“園城一體”、“園鎮一體”、“園村一體”的城鄉一體化發(fā)展新模式。強化資源節約、環(huán)境友好，確保產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全。推進(jìn)農業(yè)資源高效利用、提高農業(yè)全要素生產(chǎn)率，發(fā)展循環(huán)生態(tài)農業(yè)。

五、保障措施

一是強化組織領(lǐng)導。建立科技部牽頭，聯(lián)合農業(yè)部、水利部、林業(yè)局、中科院、中國農業(yè)銀行等相關(guān)部門(mén)統籌協(xié)調，省級科技主管部門(mén)業(yè)務(wù)指導，園區所在市人民政府具體推進(jìn)的工作聯(lián)動(dòng)機制，形成國家和地方共同支持園區創(chuàng )新發(fā)展的新模式。

二是加大政策支持?？萍疾繒?huì )同有關(guān)部門(mén)，探索制定園區土地、稅收、金融以及鼓勵科技人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的專(zhuān)項政策，賦予更大的改革試驗權。創(chuàng )新科技金融政策，通過(guò)政府和社會(huì )資本合作（PPP）等模式，吸引社會(huì )資本向示范區傾斜，鼓勵社會(huì )資本在示范區投資組建村鎮銀行等農村金融機構。

三是加強協(xié)同發(fā)展。進(jìn)一步轉變政府職能、提高服務(wù)效能，在投融資、技術(shù)創(chuàng )新、成果轉化、人才管理以及土地流轉等方面進(jìn)行探索創(chuàng )新，推進(jìn)園區協(xié)同創(chuàng )新。建立園區統一的信息平臺、交易平臺、成果平臺、專(zhuān)家平臺，實(shí)現園區資源整合和互聯(lián)互通。

四是開(kāi)展監測評價(jià)。加強園區創(chuàng )新能力監測評價(jià)研究，突出對園區科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)培育、輻射帶動(dòng)、脫貧攻堅等方面的考核和評價(jià)。建立園區年度創(chuàng )新能力監測與評價(jià)制度和工作體系，組織開(kāi)展園區年度創(chuàng )新能力監測與評價(jià)，強化園區動(dòng)態(tài)管理，建立淘汰退出機制。  

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摘自《科技部》