《國務(wù)院關(guān)于同意深化服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)的批復》日前發(fā)布。此次試點(diǎn)與以前服務(wù)貿易試點(diǎn)方案有何區別？試點(diǎn)的重點(diǎn)和方向有哪些？我國服務(wù)貿易發(fā)展還要克服哪些難點(diǎn)和“痛點(diǎn)”？商務(wù)部研究院國際服務(wù)貿易研究所所長(cháng)、研究員李俊在接受經(jīng)濟日報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，“我國建設貿易強國必須補上服務(wù)貿易這塊短板”。

新方案呈現三大特點(diǎn)，凸顯開(kāi)放與務(wù)實(shí)

據介紹，日前發(fā)布的《深化服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)總體方案》（下稱(chēng)“2.0版方案”），是在總結2016年試點(diǎn)方案（下稱(chēng)“1.0版方案”）兩年試點(diǎn)成就、經(jīng)驗及存在的問(wèn)題基礎上，開(kāi)展的深化試點(diǎn)。2.0版和1.0版方案相比，試驗的重點(diǎn)和大方向并未發(fā)生變化，即重點(diǎn)在管理體制、開(kāi)放路徑、促進(jìn)機制、政策體系、監管制度和發(fā)展模式等方面先行先試。

但是，據李俊介紹，2.0版與1.0版相比，仍有三方面比較突出的特點(diǎn)。

一是擴大了試點(diǎn)地區范圍。試點(diǎn)地區由之前的15個(gè)增加至17個(gè)，主要增加了北京市和河北雄安新區，將南京江北新區和哈爾濱新區擴展至南京市和哈爾濱市。

二是更加突出開(kāi)放與服務(wù)貿易發(fā)展的互動(dòng)。2.0版方案以附件形式專(zhuān)門(mén)列出了服務(wù)貿易開(kāi)放的舉措，這些開(kāi)放舉措對于推動(dòng)服務(wù)貿易發(fā)展具有重要意義?？梢哉f(shuō)，以開(kāi)放推動(dòng)服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展和深化升級，是本輪試點(diǎn)的最大特點(diǎn)。

三是出臺的政策措施更加務(wù)實(shí)、更有針對性。例如，在服務(wù)貿易統計方面，在總結以前的經(jīng)驗基礎上，結合當前服務(wù)貿易統計工作實(shí)際，著(zhù)重從建立健全服務(wù)貿易重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)直報系統等方面開(kāi)展試驗；在監管模式方面，要將服務(wù)貿易管理事項納入國際貿易“單一窗口”。

發(fā)展服務(wù)貿易綜合帶動(dòng)作用明顯

“發(fā)展服務(wù)貿易，是我國邁向貿易強國必須要補的一堂課?！崩羁「嬖V記者，深化服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展對我國當前發(fā)展具有重要意義。

首先，這將有利于支持貿易強國建設?！爱斍?，貨物貿易是貿易強國建設的基礎和重點(diǎn)。但是，服務(wù)貿易是貿易強國建設的關(guān)鍵與核心?！崩羁”硎?，服務(wù)貿易越來(lái)越成為貿易強國的本質(zhì)特征與核心衡量指標。放眼全球，世界主要貿易強國無(wú)一例外都是服務(wù)貿易強國。雖然2017年我國貨物貿易達到4.1萬(wàn)億美元，再次超過(guò)美國成為世界第一大貨物貿易國，但服務(wù)貿易僅為6957億美元，而美國服務(wù)貿易達13190億美元。

其次，有利于制造強國建設。服務(wù)貿易是國際制造業(yè)價(jià)值鏈的關(guān)鍵組成部分，德國和日本等傳統制造業(yè)強國背后有強大的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)支撐。金融、研發(fā)設計、會(huì )展、航運、營(yíng)銷(xiāo)與品牌管理、大型設備的嵌入式軟件和信息系統等對提升德國和日本制造業(yè)核心競爭力起到了至關(guān)重要的作用。當前，制造業(yè)正在向數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化方向升級，世界各國都在搶占智能生產(chǎn)的制高點(diǎn)，而這些高端制造業(yè)的背后都是知識技術(shù)型服務(wù)在支撐，大國重器背后有大國服務(wù)的支撐。

此外，深化服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展的意義更在于其綜合帶動(dòng)作用明顯。尤其是在高質(zhì)量發(fā)展的背景下，服務(wù)貿易是經(jīng)濟貿易高質(zhì)量發(fā)展的重要指標，是經(jīng)濟增長(cháng)的新動(dòng)力、深化開(kāi)放的新引擎、開(kāi)展國際合作的新領(lǐng)域、促進(jìn)國際交流交往的新途徑、提升我國文化軟實(shí)力和國家新形象的新載體。

著(zhù)力解決服務(wù)貿易發(fā)展的難點(diǎn)和“痛點(diǎn)”

李俊表示，當前我國服務(wù)貿易發(fā)展還面臨一些難點(diǎn)和“痛點(diǎn)”，必須認真加以解決。主要體現在四方面。

一是管理和協(xié)調問(wèn)題。服務(wù)貿易與產(chǎn)業(yè)緊密相關(guān)，而服務(wù)產(chǎn)業(yè)分屬各個(gè)行業(yè)管理部門(mén)，而商務(wù)部門(mén)是服務(wù)貿易綜合協(xié)調部門(mén)，難以協(xié)調各個(gè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)部門(mén)共同形成推動(dòng)服務(wù)貿易發(fā)展的合力。因此，未來(lái)要強化服務(wù)貿易部際聯(lián)席會(huì )議制度作用。

二是統計與考核問(wèn)題。目前，國家服務(wù)貿易統計與地方服務(wù)貿易統計存在“兩張皮”問(wèn)題，地方服務(wù)貿易也難以引用科學(xué)系統的服務(wù)貿易統計數據加以考核。未來(lái)，要建立服務(wù)貿易企業(yè)直報系統，用作主抓地方服務(wù)貿易考核的業(yè)務(wù)導向作用，以區別于外匯收支口徑的服務(wù)貿易統計數據。

三是服務(wù)貿易促進(jìn)政策問(wèn)題。服務(wù)貿易的無(wú)形性和統計數據的不完善，導致促進(jìn)服務(wù)貿易發(fā)展的財政、稅收、金融、便利化等政策的針對性和有效性較差。

四是服務(wù)貿易市場(chǎng)準入問(wèn)題。開(kāi)放是制約服務(wù)貿易發(fā)展的另一關(guān)鍵因素。要針對制約服務(wù)貿易發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域的具體國內規制，分門(mén)別類(lèi)清理，或降低國際服務(wù)供應商的市場(chǎng)準入門(mén)檻，擴大交流合作，讓服務(wù)貿易主體在更大范圍參與國際競爭。

摘自《經(jīng)濟日報》