隨著(zhù)信息技術(shù)發(fā)展、國際分工深化，全球經(jīng)濟已經(jīng)形成了一個(gè)生產(chǎn)共享、利益共享、責任共擔的命運共同體。全球價(jià)值鏈（GVC）作為其推動(dòng)力，將在決定未來(lái)全球經(jīng)濟格局和利益格局中發(fā)揮重要作用。在全球經(jīng)濟發(fā)展大勢變化中，為了創(chuàng )造我國國際競爭新優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，國家相關(guān)政策亦要適應全球價(jià)值鏈的特點(diǎn)，及時(shí)調整。

應由關(guān)注最終產(chǎn)品和服務(wù)的傳統產(chǎn)業(yè)政策轉向針對具體增值環(huán)節的現代產(chǎn)業(yè)政策

全球價(jià)值鏈是分工鏈?？鐕緦a(chǎn)品生產(chǎn)的不同工序、任務(wù)、環(huán)節在空間分割，組成了價(jià)值增值的不同鏈條，促使當代國際分工由產(chǎn)業(yè)間國際分工、產(chǎn)業(yè)內國際分工轉變?yōu)楫a(chǎn)品內國際分工。這意味著(zhù)現代企業(yè)競爭已經(jīng)由最終產(chǎn)品競爭轉化為生產(chǎn)過(guò)程不同工序、任務(wù)和環(huán)節的價(jià)值鏈競爭。為此，國家產(chǎn)業(yè)政策制定應由關(guān)注最終產(chǎn)品和服務(wù)的傳統產(chǎn)業(yè)政策，轉向針對具體價(jià)值增值環(huán)節的現代產(chǎn)業(yè)政策。

適應全球價(jià)值鏈下產(chǎn)品內國際分工的新變化，培育國際競爭的新優(yōu)勢，應制定直接指向更高附加價(jià)值和技術(shù)含量環(huán)節的有針對性的產(chǎn)業(yè)政策，如技術(shù)創(chuàng )新政策等，將我國的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢由成本優(yōu)勢轉向創(chuàng )新優(yōu)勢。但同時(shí)也應注意，參與全球價(jià)值鏈只是國家發(fā)展戰略的一個(gè)方面，對于國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)，我國應制定有利于培育產(chǎn)業(yè)核心競爭力的產(chǎn)業(yè)政策，構筑中國主導的全球價(jià)值鏈。

應由吸引外資的一般政策轉向吸引全球價(jià)值鏈特定環(huán)節的具體政策

全球價(jià)值鏈是生產(chǎn)鏈?？鐕驹谌騼r(jià)值鏈中居主導地位。隨著(zhù)全球價(jià)值鏈活動(dòng)的細化，跨國公司的區位選擇已經(jīng)超越了考慮經(jīng)濟、政策與社會(huì )穩定性，以及競爭政策、貿易政策、稅收政策等一般性因素，而是依據跨國公司采取的治理模式和所處的全球價(jià)值鏈具體環(huán)節來(lái)尋求關(guān)鍵性因素。比如，在價(jià)值鏈的上游——知識創(chuàng )造環(huán)節，國家創(chuàng )新體制、知識產(chǎn)權制度和高素質(zhì)低成本的勞動(dòng)力是區位選擇的重要因素；在價(jià)值鏈的中游——主要運營(yíng)環(huán)節，產(chǎn)業(yè)園區、低成本熟練的勞動(dòng)力、基礎設施和公共設施服務(wù)等是區位選擇的重要因素；在價(jià)值鏈的下游——銷(xiāo)售和服務(wù)環(huán)節，服務(wù)貿易促進(jìn)政策、基礎設施、低成本勞動(dòng)力是區位選擇的重要因素。

因此，吸引跨國公司的投資政策應由吸引外資的一般政策轉向吸引全球價(jià)值鏈特定環(huán)節的具體政策。在確立本國參與全球價(jià)值鏈的戰略目標和特定環(huán)節的基礎上，應根據跨國公司針對全球價(jià)值鏈具體環(huán)節和模式選擇關(guān)鍵性區位因素的新變化，制定有針對性的吸引外資的政策。例如，要吸引跨國公司的非股權投資，就應在知識產(chǎn)權保護、法律保護、提供各種便利的商業(yè)環(huán)境上實(shí)施有針對性的措施。

擴大開(kāi)放的著(zhù)力點(diǎn)應由制造業(yè)轉向服務(wù)業(yè)

全球價(jià)值鏈是增值鏈?？鐕净谝胤A賦和比較優(yōu)勢在全球布局，其增值大小取決于不同產(chǎn)業(yè)、跨國公司非股權方式選擇以及全球價(jià)值鏈與國內產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度。其主要特點(diǎn)有：在產(chǎn)業(yè)增值方面，產(chǎn)品出口中的服務(wù)業(yè)增值高于制造業(yè)；在跨國公司非股權方式方面，合同制造和服務(wù)外包在非股權方式中的增值創(chuàng )造最大；在國內增值與國際增值方面，外國子公司產(chǎn)生的國內附加值占出口的份額高于國內企業(yè)，發(fā)展中國家的國內增值小于國外增值。為了實(shí)現全球價(jià)值鏈參與效益的最大化，一要大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，通過(guò)生產(chǎn)性服務(wù)貿易提升在全球價(jià)值鏈中的地位。二要擴大服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放，承接國際服務(wù)外包，完善相關(guān)立法，加快外包人才培養。三要促進(jìn)本地企業(yè)與全球價(jià)值鏈的連接，擴大全球價(jià)值鏈對國內經(jīng)濟的輻射力和影響力，提高國內增值比率。

實(shí)施推進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新政策，完善競爭政策，突破對發(fā)達國家的技術(shù)依賴(lài)、打破技術(shù)壟斷

全球價(jià)值鏈是利益鏈。參與價(jià)值鏈不同工序、任務(wù)和環(huán)節的企業(yè)，都會(huì )產(chǎn)生價(jià)值增值，但在跨國公司主導的全球價(jià)值鏈體系中，發(fā)展中國家在利益分配中始終處于不平等地位。一是發(fā)展中國家被鎖定在全球價(jià)值鏈制造環(huán)節的低端，獲利較少。二是發(fā)達國家的跨國公司利用轉移定價(jià)，剝奪發(fā)展中國家在全球價(jià)值鏈增值中的公平份額，使其在有限的得利中獲利更少。三是跨國公司以精益思想改變供應鏈，隨時(shí)調整供貨商，使發(fā)展中國家的收入和就業(yè)經(jīng)常處于不穩定狀態(tài)。要打破目前全球價(jià)值鏈的利益分配格局，發(fā)展中國家必須突破對發(fā)達國家的技術(shù)依賴(lài)，打破技術(shù)壟斷，通過(guò)實(shí)施推進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新政策，完善知識產(chǎn)權制度，促進(jìn)發(fā)展中國家的產(chǎn)業(yè)鏈由低端進(jìn)入高端。

實(shí)行更加開(kāi)放的貿易投資政策，確保貿易、投資和技術(shù)政策的協(xié)調性和一致性

全球價(jià)值鏈是融合鏈。WTO等國際組織最新研究顯示，全球價(jià)值鏈已經(jīng)產(chǎn)生了“貿易—投資—服務(wù)—技術(shù)訣竅的密切聯(lián)系”，彼此互動(dòng)，相互影響。在全球價(jià)值鏈中，關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘等貿易保護政策會(huì )阻礙國際投資，而市場(chǎng)準入限制、當地含量要求等投資限制措施，也會(huì )削弱一國出口競爭力，影響貿易。

聯(lián)合國數據顯示，當前各種形式的貿易保護主義和投資保護主義正在影響全球價(jià)值鏈。全球價(jià)值鏈所體現的“貿易—投資—服務(wù)—技術(shù)訣竅”的融合要求各國實(shí)行更加開(kāi)放的貿易投資政策，促進(jìn)貿易投資便利化，確保貿易、投資和技術(shù)政策的協(xié)調性和一致性。如果進(jìn)口作為價(jià)值鏈增值的一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節是為了出口，則一國的關(guān)稅或非關(guān)稅壁壘會(huì )影響其國內價(jià)值增值，削弱企業(yè)出口競爭力。同樣，對有利于增強本國生產(chǎn)和服務(wù)能力的產(chǎn)業(yè)實(shí)行外商直接投資（FDI）限制，也可能阻礙本國進(jìn)入全球價(jià)值鏈，最終影響出口增值。

應根據全球價(jià)值鏈的區域集聚性特征，推動(dòng)全球價(jià)值鏈的區域合作

全球價(jià)值鏈是合作鏈。全球價(jià)值鏈將不同國家（發(fā)達國家與發(fā)展中國家）、不同產(chǎn)業(yè)（制造業(yè)與服務(wù)業(yè)）、不同企業(yè)（大企業(yè)與中小企業(yè)）融合在同一產(chǎn)品生產(chǎn)中。其最終產(chǎn)品的實(shí)現凝聚了全球范圍內不同企業(yè)、不同產(chǎn)業(yè)、不同國家的合作。為確保價(jià)值鏈運行順暢與高效，需要大企業(yè)與中小企業(yè)合作、公共部門(mén)與私營(yíng)部門(mén)合作、政府間合作、政府與國際組織合作等。由于全球價(jià)值鏈在國際范圍的擴張不是無(wú)序的，而是具有明顯的區域集聚性特征，因此，政府應著(zhù)力推動(dòng)全球價(jià)值鏈的區域合作。目前，亞太經(jīng)合組織（APEC）已經(jīng)邁出了關(guān)鍵一步。

應實(shí)行貿易投資便利化措施，消除供應鏈壁壘

全球價(jià)值鏈是國際鏈。全球價(jià)值鏈是在全球形成的價(jià)值鏈，全球價(jià)值鏈中的國際生產(chǎn)、國際流通、國際消費、國際分配所體現的是跨越國界的國際生產(chǎn)與再生產(chǎn)循環(huán)。在這種國際大循環(huán)體系中，任何一個(gè)國家、任何一個(gè)環(huán)節出現問(wèn)題都將影響整個(gè)價(jià)值鏈的實(shí)現。這要求各國應消除供應鏈壁壘，促進(jìn)貿易投資便利化，降低成本、加快流通速度、減少不確定性。為此，政府一方面應在多邊貿易體制下，落實(shí)《貿易便利化協(xié)定》，督促發(fā)達國家對發(fā)展中國家提供技術(shù)支持；另一方面，應在區域協(xié)議下，積極推動(dòng)貿易便利化，消除供應鏈壁壘。

應提供完善的基礎設施，推動(dòng)企業(yè)積極參與全球價(jià)值鏈生產(chǎn)

全球價(jià)值鏈是機遇鏈。國際最新研究表明，加入全球價(jià)值鏈有利于GDP增長(cháng)、擴大貿易、創(chuàng )造就業(yè)，有利于通過(guò)產(chǎn)品升級、流程升級、功能升級和產(chǎn)業(yè)鏈升級四個(gè)渠道推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構升級，是發(fā)展中國家以低成本融入全球經(jīng)濟、實(shí)現產(chǎn)業(yè)結構升級的重大機遇。

在跨國公司區位選擇中，基礎設施（如公路、港口、機場(chǎng)、電信、寬帶連接）是吸引全球價(jià)值鏈活動(dòng)的關(guān)鍵。為推動(dòng)企業(yè)參與全球價(jià)值鏈，一方面應建立吸引跨國公司的產(chǎn)業(yè)園區，以增強本土企業(yè)與跨國公司的連接，創(chuàng )造有利于中小企業(yè)融入全球價(jià)值鏈的條件；另一方面，應針對全球價(jià)值鏈的區域特點(diǎn)，加強國際合作，改善基礎設施，以滿(mǎn)足其對區域價(jià)值鏈的需求。

在跨國公司實(shí)行社會(huì )責任計劃的同時(shí)，實(shí)施以出口加工區為核心的公共政策

全球價(jià)值鏈是風(fēng)險鏈。由于各國經(jīng)濟發(fā)展水平有差異，參與全球價(jià)值鏈也存在風(fēng)險：一是工人就業(yè)（跨國公司隨時(shí)轉移供應鏈）和健康風(fēng)險（低工資、低福利、低安全保障、高勞動(dòng)強度、高環(huán)境污染等問(wèn)題）；二是受合同制造約束，面臨長(cháng)期被鎖定在價(jià)值鏈制造環(huán)節的低端和依賴(lài)國外技術(shù)的風(fēng)險；三是跨國犯罪（賄賂）、環(huán)境破壞（離岸碳排放）等風(fēng)險；四是供應鏈波動(dòng)（因經(jīng)濟周期）和中斷風(fēng)險（因地震、戰爭、政治風(fēng)波等）。降低風(fēng)險，需要國際社會(huì )、區域組織、跨國公司，以及東道國的共同努力。由于跨國公司實(shí)行的社會(huì )責任計劃作用有限，而出口加工區是全球價(jià)值鏈實(shí)施的載體和重要樞紐，聯(lián)合國貿發(fā)會(huì )議倡議，各國政府應以出口加工區為核心，實(shí)施公共政策，消除全球價(jià)值鏈的負面影響，推動(dòng)出口加工區向可持續商業(yè)中心轉型。

應在監管和全球價(jià)值鏈治理方面加強與國際組織和各國政府的合作

全球價(jià)值鏈是治理鏈。全球價(jià)值鏈的復雜性、國際性、融合性等特點(diǎn)，促使跨國公司通過(guò)復雜的供應商關(guān)系網(wǎng)和不同的治理模式管理全球價(jià)值鏈，實(shí)現全球價(jià)值鏈增值最大化。其治理模式分為直接投資、非股權模式和市場(chǎng)交易三種。由于不同的治理模式對供應商的影響不同，其戰略變化必然對所在國的貿易投資政策選擇產(chǎn)生影響，為此，應根據跨國公司的戰略變化適時(shí)調整貿易投資政策。

與此同時(shí)，全球價(jià)值鏈帶來(lái)的一系列風(fēng)險說(shuō)明，全球價(jià)值鏈已經(jīng)超越了國家的范圍，成為國際公共產(chǎn)品。目前國際組織在保護人權、打擊犯罪、履行社會(huì )責任方面已經(jīng)制定了國際原則和相關(guān)標準。為應對由全球價(jià)值鏈帶來(lái)的系統性風(fēng)險，應加強與國際組織和各國政府的合作，加強監管與治理。

摘自《經(jīng)濟日報》