2008年,中國改革開(kāi)放30周年。邁進(jìn)歷史的節點(diǎn),前進(jìn)的腳步仍未有半點(diǎn)遲疑。30年來(lái),我們的改革在不斷“試錯”中摸索,循序漸進(jìn)地展開(kāi)。30年,是可以作稍許評價(jià)的時(shí)候了??陀^(guān)而理性地評價(jià)過(guò)去,有助于審慎而樂(lè )觀(guān)地展望未來(lái),使我們對未來(lái)改革的方向和速度增添幾分憧憬和把握。
近日,10位經(jīng)濟學(xué)家相約第十屆北大光華新年論壇,評價(jià)與展望“中國改革三十年”,可預見(jiàn)的、將響徹整個(gè)2008年的“改革紀念交響曲”從這里奏出了第一個(gè)強音。
四大特點(diǎn),注定了改革的輝煌
天則經(jīng)濟研究所理事長(cháng)茅于軾曾將改革30年取得的偉大成就歸結為三個(gè)方面,即財富的增加、人們自由的擴大、對內對外的交流、開(kāi)放。的確,改革開(kāi)放30年,每一個(gè)中國人,即便不是直接的推動(dòng)者、參與者,至少也是受益者、見(jiàn)證者。
從1978年到1990年,國內生產(chǎn)總值平均每年的增長(cháng)速度是9%;從1990年到2007年,平均每年的增長(cháng)速度達到10.5%。在將近30年的時(shí)間里,我們的GDP增長(cháng)了近14倍,經(jīng)濟總量躍升為世界第四,進(jìn)出口總量排名世界第三。
中國經(jīng)濟發(fā)展的巨大成就,是所有尊重事實(shí)的人都承認的。但是,經(jīng)濟的高速增長(cháng),只是國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉提出的關(guān)于中國經(jīng)濟發(fā)展的三個(gè)最終指標中的第一個(gè)。
第二個(gè)指標是人民生活水平的提高。改革開(kāi)放前,中國人民的基本生活水平,尤其是基本的消費,如糧、棉、布、住房、食用油,有20年沒(méi)有任何提高。但是在最近30年間,城鎮居民的可支配收入和農村居民的純收入增長(cháng)了6.7倍。
第三個(gè)指標是減貧取得的成效。在農村,最基本的生活能得到保障,貧困人口從1978年的2.5億人減少到2006年的2148萬(wàn)人。聯(lián)合國2003年發(fā)布的一個(gè)關(guān)于減貧的統計表明,世界減貧數量的90%是中國做到的。
正是中國改革取得的巨大成就,使中國的國際地位理所當然地得到承認和提高。對此,全國人大常委會(huì )副委員長(cháng)成思危也是積極肯定的。他認為,中國30年來(lái)改革開(kāi)放的成績(jì)是巨大的。沒(méi)有改革開(kāi)放,就沒(méi)有中國今天的世界地位,就沒(méi)有我們的今天。
中國改革進(jìn)程中的四個(gè)特點(diǎn),成就了改革的輝煌。
據成思??偨Y,中國改革,其核心是制度創(chuàng )新。改革初期實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制,大大地解放了農村的生產(chǎn)力;社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的提出,徹底改變了我國經(jīng)濟的發(fā)展道路;非公有制經(jīng)濟的發(fā)展,給我國經(jīng)濟增添了活力。這些自上而下的改革,都是在黨的堅強領(lǐng)導下進(jìn)行的,此其一。
其二,中國改革是量力而行的。中國改革并沒(méi)有像蘇聯(lián)、東歐國家那樣采取非常激進(jìn)的辦法。根據國力、群眾可以承受的程度、經(jīng)濟發(fā)展等量力進(jìn)行的改革,維持了經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會(huì )的穩定。
其三,中國改革是循序漸進(jìn)的。改革,在開(kāi)始的時(shí)候確實(shí)沒(méi)有經(jīng)驗,要摸著(zhù)石頭過(guò)河。摸著(zhù)石頭過(guò)河當然也有其不足之處,就是一腳深、一腳淺,有的時(shí)候甚至會(huì )摔一跤,這都有可能。我們明確的目標是過(guò)河。只要能過(guò)河,在開(kāi)始時(shí)摸著(zhù)石頭是必要的。當然,在改革取得了成績(jì)之后,我們會(huì )有更好的工具。30年改革,我們從農村的聯(lián)產(chǎn)承包責任制開(kāi)始,到政府和市場(chǎng)之間關(guān)系逐漸地變化;從有計劃的商品經(jīng)濟開(kāi)始,逐步過(guò)渡到社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟。
最后,中國改革是路徑依存的。改革就像下象棋一樣,如果一步走得不合適,可能以后的幾步都會(huì )受到影響,而如果要退回來(lái)的話(huà),因悔棋而付出的代價(jià)就會(huì )更大。所以,在改革措施出臺前,一定要謀定而后動(dòng),經(jīng)過(guò)深思熟慮才能去做。
如果說(shuō)作為學(xué)者型官員的成思危,對于改革成就的解析尚帶有明顯的宏觀(guān)政策烙印,那么清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院院長(cháng)錢(qián)穎一教授則著(zhù)眼于現實(shí),提出改革成功的基本推動(dòng)力是三條并不特殊的經(jīng)濟基本規律:一是把激勵搞對,二是讓市場(chǎng)起作用,三是實(shí)行對外開(kāi)放。前面兩項就是改革的內容,后面一項是開(kāi)放的內容。
基本規律之一是把激勵搞對,這也構成了改革的兩條主線(xiàn)之一。
制度安排的目的是提供有利于生產(chǎn)發(fā)展的激勵。中國改革,不僅應該包括對個(gè)人的激勵、對家庭的激勵、對企業(yè)的激勵,也應該包括對政府的激勵。不可否認的是,地方政府積極地參與經(jīng)濟改革,發(fā)展地方經(jīng)濟,也是改革成功的重要因素之一。
基本規律之二是讓市場(chǎng)起作用,這是改革的主線(xiàn)之二。什么是市場(chǎng)起作用?就是用看不見(jiàn)的手,也就是由供給和需求來(lái)決定價(jià)格,通過(guò)看不見(jiàn)的手來(lái)引導資源配置。當然,發(fā)揮市場(chǎng)的作用也有不同的方式,比如我們采取了雙軌制,經(jīng)濟學(xué)家通過(guò)研究發(fā)現,它確實(shí)起到了有效的或有限有效的資源配置作用。盡管可以有不同的方式來(lái)發(fā)展市場(chǎng)、培育市場(chǎng),但是市場(chǎng)的作用仍然是不變的。
基本規律之三是實(shí)行對外開(kāi)放,這是改革開(kāi)放重要的組成部分。有趣的是,根據錢(qián)穎一提供的數據顯示,在改革開(kāi)放之中,開(kāi)放的力度比改革的力度更大。
經(jīng)濟增長(cháng),順應世界發(fā)展潮流
三個(gè)基本規律形成的強勁推力,將中國經(jīng)濟托向史無(wú)前例的快速增長(cháng)。毋庸諱言,這足以令國人保有長(cháng)久的自豪。然而,作為一位慣于對數據進(jìn)行冷靜分析和對事實(shí)進(jìn)行冷靜觀(guān)察的經(jīng)濟學(xué)家,錢(qián)穎一的樂(lè )觀(guān)與大多數人相比是審慎的---中國經(jīng)濟增長(cháng)的速度,如果從國際比較的角度講,并非獨一無(wú)二!
縱觀(guān)改革開(kāi)放這一重大的歷史性事件,我們不難發(fā)現,最重要的拐點(diǎn)出現在1978年。
但并不是每一個(gè)國家都在1978年啟動(dòng)改革開(kāi)放,也就是說(shuō),每一個(gè)國家和地區發(fā)展的起點(diǎn)是不同的,而且其人均收入和發(fā)展階段也是不同的。如果將1978年的中國與1950年的日本、1958年的中國臺灣地區及1962年的韓國放在同一起點(diǎn)進(jìn)行比較可以發(fā)現,它們都經(jīng)歷了較長(cháng)時(shí)期的高速發(fā)展。
促成中國快速發(fā)展的直接因素,也與其他東亞國家和地區的發(fā)展因素相類(lèi)似,其中包括宏觀(guān)的穩定(低通貨膨脹)、高儲蓄、高投資、大量的年輕勞動(dòng)力(人口紅利)以及重視基礎教育等。
如此說(shuō)來(lái),發(fā)展在同一歷史時(shí)期也是世界的潮流,中國不過(guò)是晚一些趕上了這股潮流而已。對此,耶魯大學(xué)金融經(jīng)濟學(xué)教授陳志武的看法與錢(qián)穎一不謀而合。他認為,中國改革開(kāi)放的成就,正是順應國際潮流的結果。
結合錢(qián)穎一給出的與日本、韓國、我國臺灣的對比,陳志武得出了幾乎同樣的結論。中國有這樣的經(jīng)歷,東亞國家和地區也早就有過(guò)這樣的經(jīng)歷,世界從1950年開(kāi)始也有過(guò)同樣的經(jīng)歷。中國30年的經(jīng)濟增長(cháng)與整個(gè)世界上世紀50年代以后的快速發(fā)展類(lèi)似,區別在于達到同等水平中國所花的時(shí)間可能更短,是一種更大的趨勢。當然,他也特意補充道,這絕對不是要貶低或削弱中國人自身的貢獻。
法治,市場(chǎng)經(jīng)濟的生命之基
30年,不僅是一個(gè)節點(diǎn),更是一個(gè)起點(diǎn)。在長(cháng)久地沉浸于經(jīng)濟高速增長(cháng)帶來(lái)的歡愉的同時(shí),我們同樣自覺(jué)接納著(zhù)理性的不時(shí)敲打---在發(fā)展問(wèn)題上,方向比速度更重要!改革開(kāi)放30年以后的方向抉擇,是經(jīng)濟學(xué)家始終思考的問(wèn)題。市場(chǎng)經(jīng)濟,須以法治為根基。改革進(jìn)入攻堅階段,經(jīng)濟學(xué)家集體表達著(zhù)對法治的訴求。
吳敬璉向記者表示,法治不僅具有值得追求的普世價(jià)值,而且是非人格化交換占主導地位的發(fā)達市場(chǎng)經(jīng)濟所必需的制度支撐。離開(kāi)了非人格化交易,離開(kāi)了法治,現代市場(chǎng)經(jīng)濟就無(wú)從談起。
吳敬璉稱(chēng),我們現在的狀況是“兩頭冒尖”,成就巨大但也面臨著(zhù)嚴峻的挑戰。經(jīng)濟發(fā)展模式并未改變,中國面臨經(jīng)濟深層結構內外失衡、資源短缺、環(huán)境惡化、貧富差距拉大和腐敗蔓延等多重挑戰。
他旗幟鮮明地指出,舊體制的遺產(chǎn)沒(méi)有得到消除,阻礙了中國經(jīng)濟發(fā)展模式的轉變。
第一,各級政府依然掌握著(zhù)信貸、土地等重要資源的配置權利,有些資源實(shí)際上并不是由市場(chǎng)配置,而是由行政機關(guān)配置的;第二,各級政府把GDP的增長(cháng)速度作為政績(jì)的主要標準;第三,各級政府的財政狀況和物質(zhì)生產(chǎn)增長(cháng)的速度緊密相連,各級政府不能不把注意力放在物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)的增長(cháng)上;一些政府對于提供公共產(chǎn)品的財政責任過(guò)度下移;最后,資源配置上政府行政力量的作用很大,市場(chǎng)的力量很小,行政定價(jià)與低價(jià)政策使要素價(jià)格嚴重扭曲。
改革的出路在哪里呢?出路就在于要像黨的十七大報告中所講的那樣,堅定不移地推進(jìn)改革開(kāi)放,消除舊體制遺留給我們的遺產(chǎn),建立起一個(gè)規范的市場(chǎng)體系,讓其充分發(fā)揮它在資源配置中的基礎性作用。
對此,吳敬璉指出,要打破壟斷、消除微觀(guān)干預,因為如果不打破壟斷,如果不消除這種行政部門(mén)對于微觀(guān)經(jīng)濟活動(dòng)的干預,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用就無(wú)從談起。他強調,要把市場(chǎng)建立在法治的基礎之上,建立在規則的基礎之上。這個(gè)問(wèn)題有兩個(gè)方面,一個(gè)是立法,另一個(gè)是司法、執法。
“改革進(jìn)入到深化和攻堅的階段,需要處理好法治與人治的關(guān)系”,成思危以學(xué)者的身份談道。
盡管黨中央提出了依法治國方略,但是要解決這個(gè)問(wèn)題還需要長(cháng)期的努力。依法治國方略可以說(shuō)是從理論上解決了黨大還是法大的問(wèn)題,但是在實(shí)際的執行過(guò)程中,法治和人治之間還存在矛盾和問(wèn)題。
腐敗是影響我們國家發(fā)展的一個(gè)很?chē)乐氐膯?wèn)題,盡管這些年來(lái)黨中央采取了標本兼治的辦法,處理了不少人,也取得了階段性的成果,但是要徹底根治這個(gè)問(wèn)題,還是必須由法治來(lái)解決。
成思危提出,推進(jìn)依法治國的根本是要依憲治國,憲法是我們國家的根本大法,違憲就是最大的違法。這些年來(lái)憲法不斷地修改,特別是最近一次修改,把保護私有財產(chǎn)、保護人權等都寫(xiě)進(jìn)了憲法。憲法應該是基本完備的。但是,很多人并沒(méi)有把憲法當作一個(gè)根本大法來(lái)看待,還沒(méi)有真正樹(shù)立起憲法的權威。
依法治國首要的是依法行政,因為政府官員和人民群眾相比是強勢的,政府官員能不能夠依法行為,是非常關(guān)鍵的。只有依法治官實(shí)現了,才能夠真正地實(shí)現依法治國。
當然,依法治國要靠全民的力量和覺(jué)悟,單靠監督部門(mén)的監督是不夠的,還要依靠群眾監督、民主監督、政協(xié)監督、民主黨派監督、人民群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)的監督,還有新聞媒體的輿論監督。
此外,茅于軾也將法治問(wèn)題、輿論監督列為改革開(kāi)放30年后仍待變革的兩個(gè)方面。他特意強調,自由、平等是市場(chǎng)制度的基礎。
未來(lái)的改革需要尋找新動(dòng)力
能否處理好法治與人治的關(guān)系,是改革前行中的一道坎。而能否處理好集權與分權、公平與效率、政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系,同樣值得我們高度重視。
“吳敬璉同志講得很好,行業(yè)壟斷的改革要進(jìn)行下去”,北京大學(xué)光華管理學(xué)院名譽(yù)院長(cháng)、人稱(chēng)“厲股份”的厲以寧坦誠地肯定了這位情誼上的老朋友、學(xué)術(shù)上的老對手。他認為,“國有企業(yè)改革過(guò)程當中也存在著(zhù)問(wèn)題,行業(yè)壟斷很明顯,要建立真正的市場(chǎng)經(jīng)濟,這種行業(yè)壟斷,特別是跟行政壟斷比較難分的,還需要進(jìn)一步改革”。
“中國過(guò)去30年的經(jīng)濟增長(cháng)確實(shí)不僅僅是要素投入的結果”,中國經(jīng)濟體制改革基金會(huì )秘書(shū)長(cháng)、經(jīng)濟學(xué)家樊綱談道,雖然在過(guò)去平均每年9%至10%的經(jīng)濟增長(cháng)中要素投入還是主要的部分,但城市化的因素同樣正在起到更大的作用,會(huì )支撐經(jīng)濟的增長(cháng)。
中國的改革仍然處在初級階段,在經(jīng)濟體制領(lǐng)域,仍然有很多東西可以改,仍然可以釋放出大量的效率,仍然可以通過(guò)制度改革去改變各種各樣的激勵機制,改變我們的經(jīng)濟結構,來(lái)消除各種各樣的扭曲,使中國經(jīng)濟增長(cháng)能夠進(jìn)一步提高。比如體制因素,樊綱列舉著(zhù)---國有企業(yè)進(jìn)一步改革,還有多少事情可以做,我們還有多少價(jià)格是扭曲的,還有多少被政府管制著(zhù)。從政府改革來(lái)講,下一步應該進(jìn)一步提上議事日程的是,怎樣提高政府效率,降低政府行政成本在GDP中所占的比重。
資源本來(lái)應該是全民所有的,但“在我們這個(gè)制度下都是企業(yè)的收入,資源如果溢價(jià)的話(huà),價(jià)格上漲,這些收入主要應該歸國家所有,而在我們的體制下現在都變成了企業(yè)的利潤”。樊綱建言,“國有企業(yè)的利潤,主要指資源行業(yè)的國有企業(yè)的利潤,是不分紅的,于是在這樣一個(gè)財稅體制下,中國經(jīng)濟學(xué)家呼喚新一輪的財稅改革。財稅改革有很多內容,包括對資源要收租,對資本要分紅,然后要理順中央與地方的財政關(guān)系,要約束政府的支出行為”。樊綱認為,通過(guò)政府財稅體制的改革和財稅效率的提高,中國的經(jīng)濟增長(cháng)才能夠實(shí)現可持續。
去年12月中旬,厲以寧曾向本報記者講道,計劃經(jīng)濟體制有兩個(gè)支柱,一個(gè)是國有企業(yè)制度,另一個(gè)是城鄉二元體制。我們前30年的改革基本沒(méi)有觸動(dòng)城鄉二元體制,如此說(shuō)來(lái),計劃經(jīng)濟就遠沒(méi)有退出歷史舞臺,而下一階段改革的關(guān)鍵就是城鄉二元體制改革。
從當下的情勢來(lái)看,未來(lái)的改革正如樊綱所言,要想保持今后10年、20年或者再一個(gè)30年的高速增長(cháng),中國還要繼續改革,而這些改革也許會(huì )更難---未來(lái)30年的改革面臨的大環(huán)境已經(jīng)與30年前不可同日而語(yǔ)。
經(jīng)濟持續高速發(fā)展似乎真的蘊含著(zhù)勢能,雖然它不會(huì )必然導致這種發(fā)展勢頭和力量的保有甚至增強,但是它至少可以激發(fā)出人們對于持續成功的渴望以及由此導致的一種著(zhù)眼未來(lái)的積極的危機感。
“危機可以催生改革,危機感同樣可以催生改革”,錢(qián)穎一的話(huà)將人們的思維由曾經(jīng)的成就、現實(shí)的問(wèn)題轉向未來(lái)的改革。顯然,危機感可以成為繼續改革的起點(diǎn),但無(wú)法充當改革所需的強大動(dòng)力。
中國改革今后繼續發(fā)展新動(dòng)力---這一影響未來(lái)中國經(jīng)濟繼續發(fā)展的問(wèn)題引起北京大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心教授周其仁的深思。周其仁坦言,在過(guò)去將近30年的時(shí)間里,中國的GDP以每年接近10%的速度增長(cháng),國際上能與我們相比的國家沒(méi)有幾個(gè)。但是,在這種情況下,我們確實(shí)有一個(gè)動(dòng)力不足的問(wèn)題。
繼續改革對經(jīng)濟增長(cháng)還可以發(fā)生革命性的影響,會(huì )把中國從中低收入引向中等收入甚至引向高收入國家,但是“過(guò)去30年是危機在推動(dòng)改革,在這個(gè)動(dòng)力日益削減的情況下,未來(lái)改革需要尋找新的動(dòng)力”。
北京大學(xué)光華管理學(xué)院院長(cháng)張維迎接著(zhù)說(shuō),“我們有時(shí)候確實(shí)過(guò)于沾沾自喜,我覺(jué)得還是應該本著(zhù)窮人過(guò)日子的態(tài)度。否則,幾年之后,我不認為我們還有那么強的資源來(lái)支持我們現在想做的一些事情”。顯然,張維迎對周其仁的話(huà)是贊同的,這種觀(guān)點(diǎn)同樣源于對改革動(dòng)力的關(guān)切。
中國過(guò)去30年的成就是人們在30年前沒(méi)有預測到的,而今后的30年將比過(guò)去的30年更加豐富多彩。但是,伴隨其中的將是更多的不確定性。未來(lái)30年,中國將從低中等收入國家跨越世界平均水平而成為高中等收入國家;有望發(fā)展出基于法治的成熟市場(chǎng)經(jīng)濟體制;中國經(jīng)濟從部分開(kāi)放的經(jīng)濟發(fā)展到融入全球的經(jīng)濟。其間,我們會(huì )遇到很多困難和挑戰。
經(jīng)濟改革不能倒退或停滯,制度水平要與經(jīng)濟發(fā)展至少同步,其難度相當之大。錢(qián)穎一認為,競爭特別是開(kāi)放帶來(lái)的外部競爭,將是中國未來(lái)改革與發(fā)展最根本的動(dòng)力。他提醒,“不要忘記現在我們面臨著(zhù)非常大的潛在競爭對手,他們來(lái)自印度、越南和其他地區,并已經(jīng)開(kāi)始對中國經(jīng)濟發(fā)起挑戰”。
“改革開(kāi)放所要達到的主要目標都達到了”,本月4日剛剛被世界銀行任命為常務(wù)副行長(cháng)兼首席經(jīng)濟學(xué)家的北京大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心主任林毅夫如是說(shuō),“中國很多根本的體制問(wèn)題,比如說(shuō)產(chǎn)權還沒(méi)有進(jìn)一步明晰,市場(chǎng)仍是雙軌制,經(jīng)濟體系當中還存在著(zhù)根本的矛盾等”。
這些必然需要通過(guò)改革的方式來(lái)解決,問(wèn)題是用什么方式來(lái)改革比較好?
林毅夫表示,漸進(jìn)的改革更適用于中國的經(jīng)濟發(fā)展。在一個(gè)國家轉型的過(guò)程當中,由于當初推行的戰略必然在經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中遭遇到很多干預,從而形成許多經(jīng)濟效率的損失?!暗俏覀冊谕苿?dòng)改革的時(shí)候必須了解,這些干預是內生的,對于內生的制度安排如果要改變它的話(huà),必須從造成外生的原因著(zhù)手”。
林毅夫在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示,慶祝改革開(kāi)放30周年的時(shí)候,作為經(jīng)濟學(xué)家,應該利用這個(gè)機會(huì )進(jìn)行反思。
觀(guān)點(diǎn)
改革措施出臺前,一定要謀定而后動(dòng),要經(jīng)過(guò)深思熟慮。---成思危
要緩解社會(huì )矛盾,一方面應當不斷提高低收入群體的收入,改善他們的教育、醫療、社會(huì )保障、居住、安全生產(chǎn)和生活的條件,另一方面需要實(shí)現司法公正、消除腐敗、及時(shí)處理各種社會(huì )矛盾。---厲以寧
實(shí)行法治,是發(fā)達市場(chǎng)經(jīng)濟共有的特征。實(shí)行法治乃是實(shí)現社會(huì )穩定和經(jīng)濟繁榮的必要條件。---吳敬璉
一切改革,沒(méi)有意識形態(tài)的變化都是不可能的……意識形態(tài)的改變,導致人們對是非的判斷和價(jià)值觀(guān)的形成,最終影響人的行動(dòng)決策。---茅于軾
在轉型過(guò)程中,要實(shí)事求是、解放思想、與時(shí)俱進(jìn)。對于一個(gè)發(fā)展中國家、轉型中國家,如果能夠根據實(shí)際情況選擇轉型路徑,即使在非常弱的制度框架下,也有可能取得經(jīng)濟的快速增長(cháng)。---林毅夫
要注意對在改革過(guò)程中收入水平下降的人群給以足夠的重視,該補償的要補償,因為在改革阻力問(wèn)題上,需要通過(guò)某種補償來(lái)克服,否則改革將難以為繼。---樊綱
普遍的自由,鋪墊了經(jīng)濟增長(cháng)的可靠根基。---周其仁
勤勞決定碗里是否有飯吃,而民主和法治決定生活品質(zhì),決定是否能付出更少的勤勞但照樣能增加收入。---陳志武
法治建設可以比較直接而且效用比較高地推動(dòng)好的市場(chǎng)經(jīng)濟的建立。用法治約束政府應該排在優(yōu)先順序上。---錢(qián)穎一
近日,10位經(jīng)濟學(xué)家相約第十屆北大光華新年論壇,評價(jià)與展望“中國改革三十年”,可預見(jiàn)的、將響徹整個(gè)2008年的“改革紀念交響曲”從這里奏出了第一個(gè)強音。
四大特點(diǎn),注定了改革的輝煌
天則經(jīng)濟研究所理事長(cháng)茅于軾曾將改革30年取得的偉大成就歸結為三個(gè)方面,即財富的增加、人們自由的擴大、對內對外的交流、開(kāi)放。的確,改革開(kāi)放30年,每一個(gè)中國人,即便不是直接的推動(dòng)者、參與者,至少也是受益者、見(jiàn)證者。
從1978年到1990年,國內生產(chǎn)總值平均每年的增長(cháng)速度是9%;從1990年到2007年,平均每年的增長(cháng)速度達到10.5%。在將近30年的時(shí)間里,我們的GDP增長(cháng)了近14倍,經(jīng)濟總量躍升為世界第四,進(jìn)出口總量排名世界第三。
中國經(jīng)濟發(fā)展的巨大成就,是所有尊重事實(shí)的人都承認的。但是,經(jīng)濟的高速增長(cháng),只是國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉提出的關(guān)于中國經(jīng)濟發(fā)展的三個(gè)最終指標中的第一個(gè)。
第二個(gè)指標是人民生活水平的提高。改革開(kāi)放前,中國人民的基本生活水平,尤其是基本的消費,如糧、棉、布、住房、食用油,有20年沒(méi)有任何提高。但是在最近30年間,城鎮居民的可支配收入和農村居民的純收入增長(cháng)了6.7倍。
第三個(gè)指標是減貧取得的成效。在農村,最基本的生活能得到保障,貧困人口從1978年的2.5億人減少到2006年的2148萬(wàn)人。聯(lián)合國2003年發(fā)布的一個(gè)關(guān)于減貧的統計表明,世界減貧數量的90%是中國做到的。
正是中國改革取得的巨大成就,使中國的國際地位理所當然地得到承認和提高。對此,全國人大常委會(huì )副委員長(cháng)成思危也是積極肯定的。他認為,中國30年來(lái)改革開(kāi)放的成績(jì)是巨大的。沒(méi)有改革開(kāi)放,就沒(méi)有中國今天的世界地位,就沒(méi)有我們的今天。
中國改革進(jìn)程中的四個(gè)特點(diǎn),成就了改革的輝煌。
據成思??偨Y,中國改革,其核心是制度創(chuàng )新。改革初期實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制,大大地解放了農村的生產(chǎn)力;社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的提出,徹底改變了我國經(jīng)濟的發(fā)展道路;非公有制經(jīng)濟的發(fā)展,給我國經(jīng)濟增添了活力。這些自上而下的改革,都是在黨的堅強領(lǐng)導下進(jìn)行的,此其一。
其二,中國改革是量力而行的。中國改革并沒(méi)有像蘇聯(lián)、東歐國家那樣采取非常激進(jìn)的辦法。根據國力、群眾可以承受的程度、經(jīng)濟發(fā)展等量力進(jìn)行的改革,維持了經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會(huì )的穩定。
其三,中國改革是循序漸進(jìn)的。改革,在開(kāi)始的時(shí)候確實(shí)沒(méi)有經(jīng)驗,要摸著(zhù)石頭過(guò)河。摸著(zhù)石頭過(guò)河當然也有其不足之處,就是一腳深、一腳淺,有的時(shí)候甚至會(huì )摔一跤,這都有可能。我們明確的目標是過(guò)河。只要能過(guò)河,在開(kāi)始時(shí)摸著(zhù)石頭是必要的。當然,在改革取得了成績(jì)之后,我們會(huì )有更好的工具。30年改革,我們從農村的聯(lián)產(chǎn)承包責任制開(kāi)始,到政府和市場(chǎng)之間關(guān)系逐漸地變化;從有計劃的商品經(jīng)濟開(kāi)始,逐步過(guò)渡到社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟。
最后,中國改革是路徑依存的。改革就像下象棋一樣,如果一步走得不合適,可能以后的幾步都會(huì )受到影響,而如果要退回來(lái)的話(huà),因悔棋而付出的代價(jià)就會(huì )更大。所以,在改革措施出臺前,一定要謀定而后動(dòng),經(jīng)過(guò)深思熟慮才能去做。
如果說(shuō)作為學(xué)者型官員的成思危,對于改革成就的解析尚帶有明顯的宏觀(guān)政策烙印,那么清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院院長(cháng)錢(qián)穎一教授則著(zhù)眼于現實(shí),提出改革成功的基本推動(dòng)力是三條并不特殊的經(jīng)濟基本規律:一是把激勵搞對,二是讓市場(chǎng)起作用,三是實(shí)行對外開(kāi)放。前面兩項就是改革的內容,后面一項是開(kāi)放的內容。
基本規律之一是把激勵搞對,這也構成了改革的兩條主線(xiàn)之一。
制度安排的目的是提供有利于生產(chǎn)發(fā)展的激勵。中國改革,不僅應該包括對個(gè)人的激勵、對家庭的激勵、對企業(yè)的激勵,也應該包括對政府的激勵。不可否認的是,地方政府積極地參與經(jīng)濟改革,發(fā)展地方經(jīng)濟,也是改革成功的重要因素之一。
基本規律之二是讓市場(chǎng)起作用,這是改革的主線(xiàn)之二。什么是市場(chǎng)起作用?就是用看不見(jiàn)的手,也就是由供給和需求來(lái)決定價(jià)格,通過(guò)看不見(jiàn)的手來(lái)引導資源配置。當然,發(fā)揮市場(chǎng)的作用也有不同的方式,比如我們采取了雙軌制,經(jīng)濟學(xué)家通過(guò)研究發(fā)現,它確實(shí)起到了有效的或有限有效的資源配置作用。盡管可以有不同的方式來(lái)發(fā)展市場(chǎng)、培育市場(chǎng),但是市場(chǎng)的作用仍然是不變的。
基本規律之三是實(shí)行對外開(kāi)放,這是改革開(kāi)放重要的組成部分。有趣的是,根據錢(qián)穎一提供的數據顯示,在改革開(kāi)放之中,開(kāi)放的力度比改革的力度更大。
經(jīng)濟增長(cháng),順應世界發(fā)展潮流
三個(gè)基本規律形成的強勁推力,將中國經(jīng)濟托向史無(wú)前例的快速增長(cháng)。毋庸諱言,這足以令國人保有長(cháng)久的自豪。然而,作為一位慣于對數據進(jìn)行冷靜分析和對事實(shí)進(jìn)行冷靜觀(guān)察的經(jīng)濟學(xué)家,錢(qián)穎一的樂(lè )觀(guān)與大多數人相比是審慎的---中國經(jīng)濟增長(cháng)的速度,如果從國際比較的角度講,并非獨一無(wú)二!
縱觀(guān)改革開(kāi)放這一重大的歷史性事件,我們不難發(fā)現,最重要的拐點(diǎn)出現在1978年。
但并不是每一個(gè)國家都在1978年啟動(dòng)改革開(kāi)放,也就是說(shuō),每一個(gè)國家和地區發(fā)展的起點(diǎn)是不同的,而且其人均收入和發(fā)展階段也是不同的。如果將1978年的中國與1950年的日本、1958年的中國臺灣地區及1962年的韓國放在同一起點(diǎn)進(jìn)行比較可以發(fā)現,它們都經(jīng)歷了較長(cháng)時(shí)期的高速發(fā)展。
促成中國快速發(fā)展的直接因素,也與其他東亞國家和地區的發(fā)展因素相類(lèi)似,其中包括宏觀(guān)的穩定(低通貨膨脹)、高儲蓄、高投資、大量的年輕勞動(dòng)力(人口紅利)以及重視基礎教育等。
如此說(shuō)來(lái),發(fā)展在同一歷史時(shí)期也是世界的潮流,中國不過(guò)是晚一些趕上了這股潮流而已。對此,耶魯大學(xué)金融經(jīng)濟學(xué)教授陳志武的看法與錢(qián)穎一不謀而合。他認為,中國改革開(kāi)放的成就,正是順應國際潮流的結果。
結合錢(qián)穎一給出的與日本、韓國、我國臺灣的對比,陳志武得出了幾乎同樣的結論。中國有這樣的經(jīng)歷,東亞國家和地區也早就有過(guò)這樣的經(jīng)歷,世界從1950年開(kāi)始也有過(guò)同樣的經(jīng)歷。中國30年的經(jīng)濟增長(cháng)與整個(gè)世界上世紀50年代以后的快速發(fā)展類(lèi)似,區別在于達到同等水平中國所花的時(shí)間可能更短,是一種更大的趨勢。當然,他也特意補充道,這絕對不是要貶低或削弱中國人自身的貢獻。
法治,市場(chǎng)經(jīng)濟的生命之基
30年,不僅是一個(gè)節點(diǎn),更是一個(gè)起點(diǎn)。在長(cháng)久地沉浸于經(jīng)濟高速增長(cháng)帶來(lái)的歡愉的同時(shí),我們同樣自覺(jué)接納著(zhù)理性的不時(shí)敲打---在發(fā)展問(wèn)題上,方向比速度更重要!改革開(kāi)放30年以后的方向抉擇,是經(jīng)濟學(xué)家始終思考的問(wèn)題。市場(chǎng)經(jīng)濟,須以法治為根基。改革進(jìn)入攻堅階段,經(jīng)濟學(xué)家集體表達著(zhù)對法治的訴求。
吳敬璉向記者表示,法治不僅具有值得追求的普世價(jià)值,而且是非人格化交換占主導地位的發(fā)達市場(chǎng)經(jīng)濟所必需的制度支撐。離開(kāi)了非人格化交易,離開(kāi)了法治,現代市場(chǎng)經(jīng)濟就無(wú)從談起。
吳敬璉稱(chēng),我們現在的狀況是“兩頭冒尖”,成就巨大但也面臨著(zhù)嚴峻的挑戰。經(jīng)濟發(fā)展模式并未改變,中國面臨經(jīng)濟深層結構內外失衡、資源短缺、環(huán)境惡化、貧富差距拉大和腐敗蔓延等多重挑戰。
他旗幟鮮明地指出,舊體制的遺產(chǎn)沒(méi)有得到消除,阻礙了中國經(jīng)濟發(fā)展模式的轉變。
第一,各級政府依然掌握著(zhù)信貸、土地等重要資源的配置權利,有些資源實(shí)際上并不是由市場(chǎng)配置,而是由行政機關(guān)配置的;第二,各級政府把GDP的增長(cháng)速度作為政績(jì)的主要標準;第三,各級政府的財政狀況和物質(zhì)生產(chǎn)增長(cháng)的速度緊密相連,各級政府不能不把注意力放在物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)的增長(cháng)上;一些政府對于提供公共產(chǎn)品的財政責任過(guò)度下移;最后,資源配置上政府行政力量的作用很大,市場(chǎng)的力量很小,行政定價(jià)與低價(jià)政策使要素價(jià)格嚴重扭曲。
改革的出路在哪里呢?出路就在于要像黨的十七大報告中所講的那樣,堅定不移地推進(jìn)改革開(kāi)放,消除舊體制遺留給我們的遺產(chǎn),建立起一個(gè)規范的市場(chǎng)體系,讓其充分發(fā)揮它在資源配置中的基礎性作用。
對此,吳敬璉指出,要打破壟斷、消除微觀(guān)干預,因為如果不打破壟斷,如果不消除這種行政部門(mén)對于微觀(guān)經(jīng)濟活動(dòng)的干預,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用就無(wú)從談起。他強調,要把市場(chǎng)建立在法治的基礎之上,建立在規則的基礎之上。這個(gè)問(wèn)題有兩個(gè)方面,一個(gè)是立法,另一個(gè)是司法、執法。
“改革進(jìn)入到深化和攻堅的階段,需要處理好法治與人治的關(guān)系”,成思危以學(xué)者的身份談道。
盡管黨中央提出了依法治國方略,但是要解決這個(gè)問(wèn)題還需要長(cháng)期的努力。依法治國方略可以說(shuō)是從理論上解決了黨大還是法大的問(wèn)題,但是在實(shí)際的執行過(guò)程中,法治和人治之間還存在矛盾和問(wèn)題。
腐敗是影響我們國家發(fā)展的一個(gè)很?chē)乐氐膯?wèn)題,盡管這些年來(lái)黨中央采取了標本兼治的辦法,處理了不少人,也取得了階段性的成果,但是要徹底根治這個(gè)問(wèn)題,還是必須由法治來(lái)解決。
成思危提出,推進(jìn)依法治國的根本是要依憲治國,憲法是我們國家的根本大法,違憲就是最大的違法。這些年來(lái)憲法不斷地修改,特別是最近一次修改,把保護私有財產(chǎn)、保護人權等都寫(xiě)進(jìn)了憲法。憲法應該是基本完備的。但是,很多人并沒(méi)有把憲法當作一個(gè)根本大法來(lái)看待,還沒(méi)有真正樹(shù)立起憲法的權威。
依法治國首要的是依法行政,因為政府官員和人民群眾相比是強勢的,政府官員能不能夠依法行為,是非常關(guān)鍵的。只有依法治官實(shí)現了,才能夠真正地實(shí)現依法治國。
當然,依法治國要靠全民的力量和覺(jué)悟,單靠監督部門(mén)的監督是不夠的,還要依靠群眾監督、民主監督、政協(xié)監督、民主黨派監督、人民群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)的監督,還有新聞媒體的輿論監督。
此外,茅于軾也將法治問(wèn)題、輿論監督列為改革開(kāi)放30年后仍待變革的兩個(gè)方面。他特意強調,自由、平等是市場(chǎng)制度的基礎。
未來(lái)的改革需要尋找新動(dòng)力
能否處理好法治與人治的關(guān)系,是改革前行中的一道坎。而能否處理好集權與分權、公平與效率、政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系,同樣值得我們高度重視。
“吳敬璉同志講得很好,行業(yè)壟斷的改革要進(jìn)行下去”,北京大學(xué)光華管理學(xué)院名譽(yù)院長(cháng)、人稱(chēng)“厲股份”的厲以寧坦誠地肯定了這位情誼上的老朋友、學(xué)術(shù)上的老對手。他認為,“國有企業(yè)改革過(guò)程當中也存在著(zhù)問(wèn)題,行業(yè)壟斷很明顯,要建立真正的市場(chǎng)經(jīng)濟,這種行業(yè)壟斷,特別是跟行政壟斷比較難分的,還需要進(jìn)一步改革”。
“中國過(guò)去30年的經(jīng)濟增長(cháng)確實(shí)不僅僅是要素投入的結果”,中國經(jīng)濟體制改革基金會(huì )秘書(shū)長(cháng)、經(jīng)濟學(xué)家樊綱談道,雖然在過(guò)去平均每年9%至10%的經(jīng)濟增長(cháng)中要素投入還是主要的部分,但城市化的因素同樣正在起到更大的作用,會(huì )支撐經(jīng)濟的增長(cháng)。
中國的改革仍然處在初級階段,在經(jīng)濟體制領(lǐng)域,仍然有很多東西可以改,仍然可以釋放出大量的效率,仍然可以通過(guò)制度改革去改變各種各樣的激勵機制,改變我們的經(jīng)濟結構,來(lái)消除各種各樣的扭曲,使中國經(jīng)濟增長(cháng)能夠進(jìn)一步提高。比如體制因素,樊綱列舉著(zhù)---國有企業(yè)進(jìn)一步改革,還有多少事情可以做,我們還有多少價(jià)格是扭曲的,還有多少被政府管制著(zhù)。從政府改革來(lái)講,下一步應該進(jìn)一步提上議事日程的是,怎樣提高政府效率,降低政府行政成本在GDP中所占的比重。
資源本來(lái)應該是全民所有的,但“在我們這個(gè)制度下都是企業(yè)的收入,資源如果溢價(jià)的話(huà),價(jià)格上漲,這些收入主要應該歸國家所有,而在我們的體制下現在都變成了企業(yè)的利潤”。樊綱建言,“國有企業(yè)的利潤,主要指資源行業(yè)的國有企業(yè)的利潤,是不分紅的,于是在這樣一個(gè)財稅體制下,中國經(jīng)濟學(xué)家呼喚新一輪的財稅改革。財稅改革有很多內容,包括對資源要收租,對資本要分紅,然后要理順中央與地方的財政關(guān)系,要約束政府的支出行為”。樊綱認為,通過(guò)政府財稅體制的改革和財稅效率的提高,中國的經(jīng)濟增長(cháng)才能夠實(shí)現可持續。
去年12月中旬,厲以寧曾向本報記者講道,計劃經(jīng)濟體制有兩個(gè)支柱,一個(gè)是國有企業(yè)制度,另一個(gè)是城鄉二元體制。我們前30年的改革基本沒(méi)有觸動(dòng)城鄉二元體制,如此說(shuō)來(lái),計劃經(jīng)濟就遠沒(méi)有退出歷史舞臺,而下一階段改革的關(guān)鍵就是城鄉二元體制改革。
從當下的情勢來(lái)看,未來(lái)的改革正如樊綱所言,要想保持今后10年、20年或者再一個(gè)30年的高速增長(cháng),中國還要繼續改革,而這些改革也許會(huì )更難---未來(lái)30年的改革面臨的大環(huán)境已經(jīng)與30年前不可同日而語(yǔ)。
經(jīng)濟持續高速發(fā)展似乎真的蘊含著(zhù)勢能,雖然它不會(huì )必然導致這種發(fā)展勢頭和力量的保有甚至增強,但是它至少可以激發(fā)出人們對于持續成功的渴望以及由此導致的一種著(zhù)眼未來(lái)的積極的危機感。
“危機可以催生改革,危機感同樣可以催生改革”,錢(qián)穎一的話(huà)將人們的思維由曾經(jīng)的成就、現實(shí)的問(wèn)題轉向未來(lái)的改革。顯然,危機感可以成為繼續改革的起點(diǎn),但無(wú)法充當改革所需的強大動(dòng)力。
中國改革今后繼續發(fā)展新動(dòng)力---這一影響未來(lái)中國經(jīng)濟繼續發(fā)展的問(wèn)題引起北京大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心教授周其仁的深思。周其仁坦言,在過(guò)去將近30年的時(shí)間里,中國的GDP以每年接近10%的速度增長(cháng),國際上能與我們相比的國家沒(méi)有幾個(gè)。但是,在這種情況下,我們確實(shí)有一個(gè)動(dòng)力不足的問(wèn)題。
繼續改革對經(jīng)濟增長(cháng)還可以發(fā)生革命性的影響,會(huì )把中國從中低收入引向中等收入甚至引向高收入國家,但是“過(guò)去30年是危機在推動(dòng)改革,在這個(gè)動(dòng)力日益削減的情況下,未來(lái)改革需要尋找新的動(dòng)力”。
北京大學(xué)光華管理學(xué)院院長(cháng)張維迎接著(zhù)說(shuō),“我們有時(shí)候確實(shí)過(guò)于沾沾自喜,我覺(jué)得還是應該本著(zhù)窮人過(guò)日子的態(tài)度。否則,幾年之后,我不認為我們還有那么強的資源來(lái)支持我們現在想做的一些事情”。顯然,張維迎對周其仁的話(huà)是贊同的,這種觀(guān)點(diǎn)同樣源于對改革動(dòng)力的關(guān)切。
中國過(guò)去30年的成就是人們在30年前沒(méi)有預測到的,而今后的30年將比過(guò)去的30年更加豐富多彩。但是,伴隨其中的將是更多的不確定性。未來(lái)30年,中國將從低中等收入國家跨越世界平均水平而成為高中等收入國家;有望發(fā)展出基于法治的成熟市場(chǎng)經(jīng)濟體制;中國經(jīng)濟從部分開(kāi)放的經(jīng)濟發(fā)展到融入全球的經(jīng)濟。其間,我們會(huì )遇到很多困難和挑戰。
經(jīng)濟改革不能倒退或停滯,制度水平要與經(jīng)濟發(fā)展至少同步,其難度相當之大。錢(qián)穎一認為,競爭特別是開(kāi)放帶來(lái)的外部競爭,將是中國未來(lái)改革與發(fā)展最根本的動(dòng)力。他提醒,“不要忘記現在我們面臨著(zhù)非常大的潛在競爭對手,他們來(lái)自印度、越南和其他地區,并已經(jīng)開(kāi)始對中國經(jīng)濟發(fā)起挑戰”。
“改革開(kāi)放所要達到的主要目標都達到了”,本月4日剛剛被世界銀行任命為常務(wù)副行長(cháng)兼首席經(jīng)濟學(xué)家的北京大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心主任林毅夫如是說(shuō),“中國很多根本的體制問(wèn)題,比如說(shuō)產(chǎn)權還沒(méi)有進(jìn)一步明晰,市場(chǎng)仍是雙軌制,經(jīng)濟體系當中還存在著(zhù)根本的矛盾等”。
這些必然需要通過(guò)改革的方式來(lái)解決,問(wèn)題是用什么方式來(lái)改革比較好?
林毅夫表示,漸進(jìn)的改革更適用于中國的經(jīng)濟發(fā)展。在一個(gè)國家轉型的過(guò)程當中,由于當初推行的戰略必然在經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中遭遇到很多干預,從而形成許多經(jīng)濟效率的損失?!暗俏覀冊谕苿?dòng)改革的時(shí)候必須了解,這些干預是內生的,對于內生的制度安排如果要改變它的話(huà),必須從造成外生的原因著(zhù)手”。
林毅夫在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示,慶祝改革開(kāi)放30周年的時(shí)候,作為經(jīng)濟學(xué)家,應該利用這個(gè)機會(huì )進(jìn)行反思。
觀(guān)點(diǎn)
改革措施出臺前,一定要謀定而后動(dòng),要經(jīng)過(guò)深思熟慮。---成思危
要緩解社會(huì )矛盾,一方面應當不斷提高低收入群體的收入,改善他們的教育、醫療、社會(huì )保障、居住、安全生產(chǎn)和生活的條件,另一方面需要實(shí)現司法公正、消除腐敗、及時(shí)處理各種社會(huì )矛盾。---厲以寧
實(shí)行法治,是發(fā)達市場(chǎng)經(jīng)濟共有的特征。實(shí)行法治乃是實(shí)現社會(huì )穩定和經(jīng)濟繁榮的必要條件。---吳敬璉
一切改革,沒(méi)有意識形態(tài)的變化都是不可能的……意識形態(tài)的改變,導致人們對是非的判斷和價(jià)值觀(guān)的形成,最終影響人的行動(dòng)決策。---茅于軾
在轉型過(guò)程中,要實(shí)事求是、解放思想、與時(shí)俱進(jìn)。對于一個(gè)發(fā)展中國家、轉型中國家,如果能夠根據實(shí)際情況選擇轉型路徑,即使在非常弱的制度框架下,也有可能取得經(jīng)濟的快速增長(cháng)。---林毅夫
要注意對在改革過(guò)程中收入水平下降的人群給以足夠的重視,該補償的要補償,因為在改革阻力問(wèn)題上,需要通過(guò)某種補償來(lái)克服,否則改革將難以為繼。---樊綱
普遍的自由,鋪墊了經(jīng)濟增長(cháng)的可靠根基。---周其仁
勤勞決定碗里是否有飯吃,而民主和法治決定生活品質(zhì),決定是否能付出更少的勤勞但照樣能增加收入。---陳志武
法治建設可以比較直接而且效用比較高地推動(dòng)好的市場(chǎng)經(jīng)濟的建立。用法治約束政府應該排在優(yōu)先順序上。---錢(qián)穎一
社會(huì )需要經(jīng)濟學(xué)家,因為市場(chǎng)經(jīng)濟需要有人去捍衛。如果我們不需要市場(chǎng)經(jīng)濟,就不需要經(jīng)濟學(xué)家。---張維迎