來(lái)源：中國工業(yè)報

“經(jīng)過(guò) ‘十二五’的努力，淘汰落后產(chǎn)能取得了明顯成效，提前一年完成了‘十二五’設定的淘汰落后產(chǎn)能目標任務(wù)?！比涨?，工業(yè)和信息化部副部長(cháng)馮飛在京接受中國工業(yè)報記者采訪(fǎng)，回顧了 “十二五”期間我國在去產(chǎn)能方面取得的成就和亮點(diǎn)。

他指出， “十二五”期間我國淘汰落后產(chǎn)能的力度非常之大。主要是在鋼鐵、建材、有色金屬、輕工、紡織和食品六大領(lǐng)域19個(gè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能。這些落后產(chǎn)能的退出對 于化解過(guò)剩矛盾、污染防治起到一定作用，也為企業(yè)的發(fā)展，地方的發(fā)展騰出了土地、環(huán)境等一些稀缺資源。結構調整取得了一定的進(jìn)步。九項舉措化解產(chǎn)能過(guò)剩

馮飛指出， “十二五”期間，我國出現了明顯的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，特別是像鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁、船舶等行業(yè)出現了嚴重的產(chǎn)能過(guò)剩。

而隨著(zhù)經(jīng)濟下行壓力的加大，市場(chǎng)需求的回落，鋼鐵、煤炭、水泥這些行業(yè)產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩的矛盾進(jìn)一步加大，這是在快速發(fā)展過(guò)程中長(cháng)期積累的矛 盾，將導致供求關(guān)系失衡，產(chǎn)品價(jià)格下降，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難加劇。產(chǎn)能過(guò)剩矛盾的問(wèn)題必須予以解決，同時(shí)從資源環(huán)境的角度來(lái)考慮，有一些產(chǎn)能高耗能、高污染，所 以在 “十二五”期間我國加快了去產(chǎn)能的步伐。

去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確了供給側結構性改革的主要任務(wù)，將去產(chǎn)能作為重點(diǎn)工作之一。今年初，國家又針對鋼鐵等行業(yè)出臺了化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展的指導意見(jiàn)，并進(jìn)行了部署。

其中，在加速鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能的退出方面，主要采取了九種方式來(lái)實(shí)施：一是通過(guò)加強環(huán)保執法壓減產(chǎn)能；二是通過(guò)能耗標準的嚴格實(shí)施壓減產(chǎn)能；三 是加強質(zhì)量標準的實(shí)施壓減產(chǎn)能；四是對于安全標準加強實(shí)施和監管，對不達到強制性標準的要立即停產(chǎn)整改；五是技術(shù)方面，比如說(shuō)對于煉鐵的高爐不足400立 方米的，煉鋼電爐、轉爐不足30噸的要予以退出；六是企業(yè)主動(dòng)壓減產(chǎn)能；七是通過(guò)兼并重組壓減產(chǎn)能；八是通過(guò)轉產(chǎn)搬遷壓減產(chǎn)能。最后一個(gè)渠道是通過(guò)國際產(chǎn) 能合作再壓減轉移產(chǎn)能。

總體思路是通過(guò)法律、標準嚴格的實(shí)施，通過(guò)經(jīng)濟激勵手段來(lái)利用市場(chǎng)倒逼機制，使過(guò)剩產(chǎn)能加速退出。去產(chǎn)能任務(wù)仍艱巨

馮飛指出，在 “十三五”期間，我國鋼鐵將壓減1億~1.5億噸產(chǎn)能，目前還是要使產(chǎn)能利用率恢復到相對合理的水平上，在75%以上。

在水泥和平板玻璃領(lǐng)域，相關(guān)部門(mén)一直在積極制定指導意見(jiàn)，這些行業(yè)去產(chǎn)能的任務(wù)仍然非常艱巨。水泥行業(yè)主要是推動(dòng)聯(lián)合重組來(lái)優(yōu)化組織結構和 產(chǎn)業(yè)布局，要推動(dòng)水泥行業(yè)的錯峰生產(chǎn)來(lái)適度壓減產(chǎn)能。同時(shí)開(kāi)展試點(diǎn)，引導工作基礎較好的重點(diǎn)地區率先取得去產(chǎn)能工作的突破，并進(jìn)一步提升水泥產(chǎn)品檔次以拓 展水泥產(chǎn)品功能。

馮飛指出，當前在去產(chǎn)能過(guò)程中，有幾方面問(wèn)題是需要高度關(guān)注的，一是職工安置，二是資產(chǎn)處置。對于職工安置問(wèn)題，要通過(guò)按照黨中央和國務(wù)院的部署設立工業(yè)企業(yè)結構調整專(zhuān)項獎補基金，主要用于職工安置。產(chǎn)能退出之后，盤(pán)活的土地資源的收入收益要優(yōu)先用于職工安置。

此外要進(jìn)一步完善企業(yè)的內部挖潛、內部退養、再就業(yè)幫扶等政策措施，將企業(yè)的主體作為和社會(huì )保障結合，共同來(lái)做好職工安置。關(guān)于資產(chǎn)處置， 還是要通過(guò)市場(chǎng)化的手段妥善處置企業(yè)的債務(wù)和銀行的不良資產(chǎn)。比如要落實(shí)金融機構的呆賬、壞賬核銷(xiāo)的財政政策，完善金融機構加大抵債資產(chǎn)處置力度的財稅支 持政策等，同時(shí)還要嚴防逃廢債務(wù)的一些不法行為，切實(shí)保護債權人利益。積極推動(dòng)政策落實(shí)

馮飛指出，當前工信部在去產(chǎn)能方面的工作主要是落實(shí)決策部署。近期要召開(kāi)全國電視電話(huà)會(huì )議，把鋼鐵去產(chǎn)能的目標任務(wù)布置下去。同時(shí)出臺鋼鐵、煤炭?jì)蓚€(gè)行業(yè)的具體意見(jiàn)。

下一步，將通過(guò)積極推動(dòng)各項政策的落實(shí)到位，特別是財政的獎補資金要執行到位，并關(guān)注職工安置工作，把黨中央和國務(wù)院的決策部署切切實(shí)實(shí)推進(jìn)下去，確保任務(wù)的完成。

去產(chǎn)能任務(wù)落實(shí)的總體思路，要從市場(chǎng)倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持四個(gè)方面來(lái)推進(jìn)這項工作。所謂市場(chǎng)倒逼，就是市場(chǎng)的倒逼機制。企業(yè) 的主體作用，是以兼并重組為主要方式，要多兼并重組，少破產(chǎn)清算。兼并重組的主體還是企業(yè)。同時(shí)，地方組織實(shí)施，中央政府制定一些政策，包括一些財政的獎 補資金來(lái)做這樣的工作。

馮飛強調指出，在需求不振、供給過(guò)快的前提下，去產(chǎn)能是必然的變化過(guò)程，而壓減的方式，主要還是通過(guò)市場(chǎng)倒逼，市場(chǎng)出清機制起決定性作用。 同時(shí)政府采取激勵和兜底的政策。通過(guò)去產(chǎn)能可以恢復到比較合理的水平，最重要的表現是產(chǎn)品價(jià)格的上升，這樣企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況才會(huì )好轉，企業(yè)的創(chuàng )新能力才能恢 復。