2015年3月21日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于構建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見(jiàn)》明確提出，要積極開(kāi)展構建和諧勞動(dòng)關(guān)系綜合試驗區（市）建設，為構建中國特色和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng )造經(jīng)驗。深圳市鹽田區作為廣東省首個(gè)“和諧勞動(dòng)關(guān)系綜合試驗區”，近年來(lái)始終將和諧勞動(dòng)關(guān)系作為區綜合競爭力的重要指標，通過(guò)系統構建、源頭治理及社會(huì )各方力量的廣泛參與，逐步構建網(wǎng)格立體化的勞動(dòng)爭議大調解平臺，實(shí)現了區域內勞動(dòng)關(guān)系總體和諧穩定，為探索創(chuàng )新構建和諧勞動(dòng)關(guān)系提供了新思路、新方法。

隨著(zhù)我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，勞動(dòng)關(guān)系逐步呈現出新形勢、新特點(diǎn)，勞動(dòng)關(guān)系更為復雜多樣，勞動(dòng)糾紛涉及的主體、訴求、矛盾更為多元。深圳市鹽田區積極發(fā)揮勞資雙方的主觀(guān)能動(dòng)性，充分吸收社會(huì )力量廣泛參與，依法構建起了勞動(dòng)爭議大調解格局。

勞動(dòng)爭議新變化——權利之爭向權益之爭轉變

“隨著(zhù)《勞動(dòng)合同法》的深入貫徹實(shí)施，勞資糾紛的內容涵蓋了勞動(dòng)關(guān)系的方方面面，勞動(dòng)者的維權意識也逐步增強，不僅更加關(guān)注法定權益的實(shí)現，而且要求增加工資和改善勞動(dòng)條件、共享發(fā)展成果的愿望更加強烈，權利訴求和利益訴求同時(shí)出現，勞動(dòng)者訴求多元化、個(gè)性化態(tài)勢明顯，勞動(dòng)爭議由以往的權利之爭逐步轉向權益之爭?！丙}田區副區長(cháng)王守睿說(shuō)。

鹽田國際碼頭港區曾出現過(guò)的因勞動(dòng)者要求提高工資福利待遇引發(fā)的勞資糾紛正是權益之爭的典型。據鹽田國際集裝箱碼頭負責人力資源的副總經(jīng)理陸衛平回憶，2007年4月，碼頭發(fā)生過(guò)一起以龍塔吊司機為主的罷工，司機們認為，企業(yè)效益和規模連年增長(cháng)，但自己的工資卻沒(méi)有提高，因此提出“提高工資，共享發(fā)展成果”的訴求，并要求成立“自己的工會(huì )”。陸衛平解釋稱(chēng)，鹽田國際作為一個(gè)市場(chǎng)化運作的碼頭，人員構成較為復雜。其中，鹽田國際除自己的2300多名員工外，還有十多個(gè)工種外包，承包商近4000人，主要負責碼頭現場(chǎng)操作。當時(shí)罷工事件實(shí)際主要源自承包商。又因當時(shí)鹽田國際雖有薪酬激勵制度，但僅針對業(yè)績(jì)最好的少部分群體，時(shí)間一長(cháng)，員工間的工資差距就顯得大了。

陸衛平告訴記者，罷工發(fā)生后，鹽田國際按照員工訴求成立了工會(huì )并逐步建立一套較為完善的集體協(xié)商制度，成立了包括康體委員會(huì )、飯堂委員會(huì )、班車(chē)委員會(huì )等在內的9個(gè)委員會(huì )，用以維護員工在工作和生活各方面的權益。同時(shí)，將全體員工薪酬體系與企業(yè)業(yè)績(jì)進(jìn)行掛鉤，并對旗下碼頭承包商進(jìn)行薪酬制度約束，盡可能做到所有在碼頭工作的員工“同工同酬”。不僅如此，鹽田國際還通過(guò)設立經(jīng)理接待日等措施，建立了一套民意上傳下達的溝通機制，讓企業(yè)發(fā)展戰略決策能第一時(shí)間傳至基層的同時(shí)，也讓基層員工的聲音能直達企業(yè)高管。目前，鹽田國際已成為鹽田區創(chuàng )建和諧勞動(dòng)關(guān)系的企業(yè)示范點(diǎn)。由于建立了良好的和諧勞動(dòng)關(guān)系，企業(yè)也得到了迅猛發(fā)展，鹽田港目前已發(fā)展成為全球最大的單體港口。

王守睿認為，和諧勞動(dòng)關(guān)系包括勞動(dòng)過(guò)程中人與人、人與物（自然環(huán)境勞動(dòng)條件等）的關(guān)系，受到經(jīng)濟發(fā)展、經(jīng)濟轉型升級、勞動(dòng)管理水平以及廣大勞動(dòng)者對自我權益的認識四方面的影響。因此，要充分認識到企業(yè)和勞動(dòng)者是創(chuàng )建的主體，缺少勞動(dòng)關(guān)系主體積極參與構建的和諧是難以奏效、不可持續的?！皠谫Y和諧、互利共贏(yíng)”是勞動(dòng)雙方、政府和社會(huì )共同的需求，唯有企業(yè)與勞動(dòng)者主動(dòng)參與共建的和諧才能轉化成企業(yè)和當地的核心競爭力。

社會(huì )力量廣泛參與——充分發(fā)揮勞資雙方作用

如何充分發(fā)揮勞資雙方主體作用？王守睿認為，創(chuàng )建和諧勞動(dòng)關(guān)系不是“和稀泥”，也不能由黨委政府“包打天下”，應當在堅持黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、企業(yè)和職工參與的原則下，著(zhù)眼于勞動(dòng)關(guān)系的全過(guò)程，發(fā)揮好社會(huì )組織的行業(yè)自律、橋梁紐帶和專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢等作用，充分發(fā)揮勞資雙方主體作用，形成共建共享和諧勞動(dòng)關(guān)系的良好局面。

鹽田區人力資源局局長(cháng)趙世寬告訴記者，為積極適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，鹽田區堅持構建和諧勞動(dòng)關(guān)系必須著(zhù)眼于勞動(dòng)關(guān)系建立、運行和終止的全過(guò)程，注重預防為主、端口前移，充分發(fā)揮勞資雙方構建和諧勞動(dòng)關(guān)系的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng )造性，通過(guò)規范管理、隱患排查、行業(yè)監管和監察執法，將勞資糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

2015年5月7日，由鹽田國際、周大福、華大基因、安迅物流等43家鹽田區內各行業(yè)的龍頭企業(yè)共同發(fā)起成立了全國首家專(zhuān)業(yè)開(kāi)展和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng )建的社會(huì )組織——鹽田區和諧勞動(dòng)關(guān)系促進(jìn)協(xié)會(huì )，目前協(xié)會(huì )會(huì )員已超過(guò)100家。

和諧勞動(dòng)關(guān)系的構建還應符合區域經(jīng)濟發(fā)展特點(diǎn)。趙世寬認為，針對鹽田區港口物流、黃金珠寶、旅游文化和以生物科技為代表的高新技術(shù)四大支柱性產(chǎn)業(yè)，鹽田構建和諧勞動(dòng)關(guān)系綜合試驗區的特色還體現在這些產(chǎn)業(yè)體系當中。例如，鹽田區和諧勞動(dòng)關(guān)系促進(jìn)協(xié)會(huì )與深圳市集裝箱拖車(chē)運輸協(xié)會(huì )聯(lián)創(chuàng )共建和諧勞動(dòng)關(guān)系活動(dòng)2015年7月7日正式啟動(dòng)，成為鹽田區在探索社會(huì )組織有序參與和諧勞動(dòng)關(guān)系建設新路徑方面的重要突破。

深圳市豐藝珠寶首飾有限公司是一家位于鹽田專(zhuān)門(mén)從事高端黃金珠寶首飾加工的企業(yè)。公司行政部經(jīng)理鄒小平告訴記者，黃金珠寶首飾加工是個(gè)“手藝活”，但由于長(cháng)期缺乏通行的技能評價(jià)體系，使得老師傅的手藝難以評定，無(wú)法與相關(guān)的福利待遇掛鉤，影響了員工的積極性。近年來(lái)，在鹽田區和諧勞動(dòng)關(guān)系綜合試驗區建設中，公司承擔了企業(yè)示范點(diǎn)建設和起版、壓光、執模3個(gè)工種人才評定的試點(diǎn)工作，每年對出色的技術(shù)工人給予技術(shù)等級認定，并相應增加工資和補貼。同時(shí)，政府還會(huì )來(lái)公司開(kāi)展各類(lèi)培訓，一方面幫助企業(yè)發(fā)現內部管理存在的不足和薄弱環(huán)節，提升企業(yè)自我協(xié)調勞動(dòng)關(guān)系的能力，一方面讓員工能夠理性客觀(guān)地看待勞動(dòng)關(guān)系，踏踏實(shí)實(shí)工作，用誠實(shí)勞動(dòng)實(shí)現人生價(jià)值。

“當企業(yè)主動(dòng)將發(fā)展的命運與員工的利益捆綁起來(lái)時(shí)，能夠激發(fā)員工的歸屬感和榮譽(yù)感。同時(shí)，員工努力工作、愛(ài)崗敬業(yè)，公司的產(chǎn)品質(zhì)量才會(huì )有保障、生產(chǎn)效率才能提升。因此，和諧的勞資關(guān)系不僅符合企業(yè)的利益，也是員工希望看到的?！编u小平說(shuō)。

依法才能高效——構建勞動(dòng)爭議大調解格局

“通過(guò)依法行政來(lái)約束勞資雙方的行為，是構建和諧勞動(dòng)關(guān)系的基本框架?！蓖跏仡１硎?，法治與服務(wù)是互相促進(jìn)發(fā)展的，只有依法有序地服務(wù)企業(yè)、服務(wù)勞動(dòng)者，才能使雙方都建立深厚的信任基礎。

一方面，鹽田區展開(kāi)了普法教育改革，通過(guò)點(diǎn)對點(diǎn)、面對面的形式進(jìn)行普法宣傳教育，提升勞資雙方的法律意識。另一方面，鹽田區加強勞資糾紛調處機制建設，逐步構建“四縱三橫”網(wǎng)格化大調解格局。趙世寬稱(chēng)，“大調解”模式，首先需要區、街道、社區到協(xié)會(huì )各級單位都充分認識到將調解作為處理勞動(dòng)爭議的主要渠道。其次，在網(wǎng)格化建設的過(guò)程中，明確各級的責任范圍，整合人民調解資源，推行基層先行調解制度。發(fā)生糾紛時(shí)由承接單位先行處理。若遇重大問(wèn)題，則由承接單位先期處理并形成報告和建議提交上級部門(mén)。

“在處理勞動(dòng)爭議中，常規手段也不能丟?！壁w世寬說(shuō)。目前，鹽田區正逐步完善勞動(dòng)爭議仲裁“要素式”辦案、先行裁決、當庭裁決和書(shū)面審理等快速辦案機制，大力推行“一案一課一建議”，加強勞動(dòng)爭議仲裁機構與法院的裁審銜接，增強仲裁的辦案效能和社會(huì )效益。

2015年以來(lái)，鹽田區多次開(kāi)展勞動(dòng)爭議基層巡回仲裁庭服務(wù)，派經(jīng)驗豐富、業(yè)務(wù)熟練的仲裁員深入基層，現場(chǎng)開(kāi)庭審理勞動(dòng)爭議案件。通過(guò)對案件焦點(diǎn)問(wèn)題的點(diǎn)評，給用人單位進(jìn)行普法宣傳，力求讓更多的勞動(dòng)爭議直接化解在基層。同時(shí)，巡回庭還負責對因履行勞動(dòng)合同發(fā)生的爭議等進(jìn)行調解。

“2015年以來(lái)，鹽田區勞動(dòng)仲裁院從立案、庭審到制作文書(shū)的‘全面瘦身’，在‘快’字上下功夫，實(shí)現100%要素式辦案、先行裁決、當庭裁決和書(shū)面審理等快速辦案機制，平均辦案時(shí)限15.4天，比法定的45天下降65.8%，遠遠低于法定期限。我們不為辦案而辦案，工作宗旨在于‘處理一宗案件，規范一家企業(yè)，指導一個(gè)行業(yè)’?！壁w世寬表示，下一步，鹽田區還將在4個(gè)街道、2個(gè)保稅區等片區開(kāi)展巡回仲裁庭，逐步實(shí)現全覆蓋。

幾年來(lái)，通過(guò)“系統構建、源頭治理”，鹽田區內已經(jīng)實(shí)現勞動(dòng)用工管理水平整體提升，勞動(dòng)關(guān)系綜合治理能力明顯增強，勞資糾紛數量大幅下降。2011年至2014年的來(lái)訪(fǎng)、仲裁和30人以上勞資糾紛人數同比分別下降47.3%、77.6%和59.4%，勞動(dòng)關(guān)系形勢平穩可控。勞動(dòng)信訪(fǎng)、勞動(dòng)監察和勞動(dòng)仲裁案件法定時(shí)限辦結率達100%，勞動(dòng)仲裁辦案時(shí)限比法定時(shí)限縮短1/3以上。和諧的勞動(dòng)關(guān)系更是有力地促進(jìn)了鹽田區經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，萬(wàn)科、周大福、華大基因等一批國際一流的總部企業(yè)已落戶(hù)鹽田。2014年，鹽田區GDP達450.23億元，二三產(chǎn)業(yè)比重分別為18.05%、81.94%，人均GDP達34055美元。

趙世寬告訴記者，鹽田區目前已經(jīng)建立了“和諧勞動(dòng)關(guān)系城區”指標體系，力圖通過(guò)量化考核的模式，推進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系長(cháng)效機制建設?！爸笜梭w系共設三級指標，涵蓋勞動(dòng)關(guān)系狀態(tài)、勞動(dòng)管理服務(wù)效能、勞動(dòng)關(guān)系環(huán)境以及滿(mǎn)意度調查四大類(lèi)，共計44個(gè)指標。其中，創(chuàng )新性指標16個(gè)?！壁w世寬說(shuō)。

摘自《經(jīng)濟日報》