新常態(tài) 強化發(fā)展新動(dòng)力

結合2015年宏觀(guān)經(jīng)濟運行情況，按照新常態(tài)的概念分析，不難發(fā)現，經(jīng)濟運行中“新”的因素已明朗化，但“?！边€沒(méi)有實(shí)現，還需在整個(gè)經(jīng)濟企穩后對接經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量的提升，并邁向中高速增長(cháng)。面臨“怎么促使微觀(guān)經(jīng)濟主體潛力和活力充分釋放”“動(dòng)力機制轉換和優(yōu)化”等新問(wèn)題，就必須建構經(jīng)濟增長(cháng)的動(dòng)力新機制。

當前，傳統的需求管理仍在繼續發(fā)揮作用，并有不少優(yōu)化提升的空間。動(dòng)力機制轉換和優(yōu)化，迫切需要釋放新需求，創(chuàng )造新供給，著(zhù)力改善供給環(huán)境、優(yōu)化供給側機制。要通過(guò)改進(jìn)制度供給，大力激發(fā)微觀(guān)經(jīng)濟主體活力，構建、塑造和強化經(jīng)濟長(cháng)期穩定發(fā)展的新動(dòng)力。

一般而言，支持經(jīng)濟增長(cháng)特別是長(cháng)期增長(cháng)的“動(dòng)力源”，主要包括5個(gè)方面：勞動(dòng)力、土地和自然資源、資本、科技創(chuàng )新、制度。不少?lài)H經(jīng)驗表明，各經(jīng)濟體在進(jìn)入中等收入階段之前，前面三項對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻更容易凸顯和生成。經(jīng)濟體在發(fā)展初期與“起飛”階段中，多會(huì )強調要素投入驅動(dòng)，并體現為粗放式發(fā)展，與上述經(jīng)驗是非常契合的。但是，在進(jìn)入中等收入階段之后，后面兩項即科技創(chuàng )新和制度，其貢獻的力度會(huì )更大，作用也更為關(guān)鍵。時(shí)下熱議的“全要素生產(chǎn)率”，恰好需要在科技創(chuàng )新和制度兩項上發(fā)力。

工業(yè)化、城鎮化、市場(chǎng)化、國際化、信息化，是我國發(fā)展過(guò)程中經(jīng)濟供給側的五大要素。要構建新時(shí)期的增長(cháng)動(dòng)力，就必須將這五大要素在合乎規律的前提下，優(yōu)化形成升級版的動(dòng)力體系。結合我國實(shí)際情況，這幾大要素都存在明顯的供給約束和供給抑制。這就需要通過(guò)全面的制度改革化解制約，特別是使后兩項要素更多貢獻出對前三項要素的動(dòng)力替代效應，進(jìn)一步釋放市場(chǎng)微觀(guān)主體的潛力，提高經(jīng)濟增長(cháng)活力，這也就是“供給側結構性改革”與“提高全要素生產(chǎn)率”。

作為一個(gè)轉型中的發(fā)展中大國，我們要追求“追趕—趕超”、后來(lái)居上的現代化。過(guò)去我們更多依靠“后發(fā)優(yōu)勢”，現在必須更多地爭取供給側發(fā)力的“先發(fā)優(yōu)勢”。在充分尊重市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的同時(shí)，政府要有意識地把總量型需求管理與結構型供給管理結合起來(lái)，特別是把理性供給管理作為“十三五”及中長(cháng)期我國經(jīng)濟轉型發(fā)展、可持續發(fā)展的重要組成部分，牢牢抓住“有效制度供給”這一改革的關(guān)鍵點(diǎn)。

綠色發(fā)展 借力供給側改革

2016年是“十三五”規劃的開(kāi)局之年，也是推進(jìn)供給側改革的攻堅之年，如何通過(guò)供給側改革推進(jìn)綠色發(fā)展，是必須解決的重大問(wèn)題之一。供給側改革與綠色發(fā)展有著(zhù)密切的關(guān)系。供給側改革是針對經(jīng)濟結構性問(wèn)題而推進(jìn)的改革，其實(shí)質(zhì)是通過(guò)改革提高全要素生產(chǎn)率，實(shí)現經(jīng)濟可持續發(fā)展。而提高全要素生產(chǎn)率就是要達到最小的資源能源消耗和環(huán)境破壞來(lái)達到同樣的產(chǎn)出效果。

當前，與綠色發(fā)展有關(guān)的問(wèn)題包括：一是能源結構不合理，能源利用效率低。如化石能源占比過(guò)高，2014年煤炭消費占一次能源消費的65%以上，我國GDP占世界13.3%，但能耗占21.8%。二是資源消耗過(guò)多，2014年我國石油的對外依存度已達到60.39%。三是環(huán)境污染嚴重，2015年11月沈陽(yáng)等14個(gè)城市達標天數比例不足50%。四是生態(tài)環(huán)境退化，全國水土流失面積占比37%，草原退化面積占比90%。

解決上述問(wèn)題將是2016年推進(jìn)綠色發(fā)展的重要任務(wù)。應該如何著(zhù)手推進(jìn)？關(guān)鍵就是要通過(guò)供給側改革來(lái)解決綠色發(fā)展面臨的問(wèn)題，以?xún)?yōu)化資源能源利用結構、提高利用效率，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級，優(yōu)化空間布局，加大環(huán)境污染治理力度，強化生態(tài)保護等措施來(lái)解決。

“十三五”規劃建議對推進(jìn)綠色發(fā)展進(jìn)行了部署。中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出，2016年供給側改革要從去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板等入手，推進(jìn)國企改革、財稅改革、金融改革、養老改革和醫療改革等。

因此，2016年圍繞綠色發(fā)展的任務(wù)，要重點(diǎn)進(jìn)行如下改革：一是針對去產(chǎn)能，推進(jìn)財稅改革、國企改革等，加快淘汰落后產(chǎn)能，減少資源能源消耗；二是針對去庫存，推進(jìn)土地改革、戶(hù)籍改革等，減少無(wú)謂的土地資源消耗；三是針對去杠桿，加快金融改革、投融資改革，防控金融風(fēng)險，使更多資金轉向綠色發(fā)展領(lǐng)域；四是針對降成本，推進(jìn)稅費改革、電力改革等，減少能源的過(guò)度消耗等；五是針對補短板，推進(jìn)科教改革、人才改革等，減少經(jīng)濟發(fā)展對資源的依賴(lài)度。

同時(shí)，按照“十三五”規劃建議要求，加快實(shí)行最嚴格的環(huán)境保護制度、水資源管理制度、節約用地制度，建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度，實(shí)行省以下環(huán)保機構監測監察執法垂直管理制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，建立重點(diǎn)生態(tài)功能區實(shí)行產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度，建立橫向和流域生態(tài)補償機制，探索建立跨地區環(huán)保機構，探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)等。

小微企業(yè) 新引擎不斷加力

我國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，為了實(shí)現中高速增長(cháng)和邁向中高端水平的“雙中高”目標，黨中央國務(wù)院全面部署將“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”打造為經(jīng)濟發(fā)展新引擎，出臺了有力措施，全國上下掀起了創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)熱潮，新引擎的轟鳴聲已經(jīng)響起。

過(guò)去的一年，我國開(kāi)始進(jìn)入新一輪創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)高潮。據國家工商總局統計，2015年1月至9月，全國新登記市場(chǎng)主體1065.5萬(wàn)戶(hù)，比2014年同期增長(cháng)15.8%；全國新登記企業(yè)315.87萬(wàn)戶(hù)，同比增長(cháng)19.3%。

本輪創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)高潮也是由改革政策激發(fā)，其中最關(guān)鍵的是三方面措施：一是商事制度改革?！叭C合一”“一照一碼”“先照后證”“一址多照”“一照多址”等工商注冊登記便利化改革全面推開(kāi)，企業(yè)辦照時(shí)間由過(guò)去的平均15至20個(gè)工作日，減少到現在的3至5個(gè)工作日，審批效能提速75%以上。二是中央出臺的普惠性減稅政策基本落實(shí)到位，大量小微企業(yè)受益。三是不少地方采取多種手段促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展，如增加中小企業(yè)政策性擔保財政投入，利用PPP方式建立孵化器、創(chuàng )業(yè)園等。

要讓新引擎不斷加力，還需綜合施策，持續改善小微企業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。根據調研，2016年我國應重點(diǎn)關(guān)注以下四個(gè)方面措施。

一要繼續推進(jìn)要素供給改革。我國龐大的要素資源優(yōu)勢并未充分轉化為創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的力量，比如，我國高校每年向社會(huì )輸送700萬(wàn)名畢業(yè)生，但大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難與企業(yè)招工難并存；科研投入快速增長(cháng)，但大量科研成果完成評審和評獎后束之高閣；我國社會(huì )財富總量龐大，但居民缺乏投資渠道與企業(yè)融資難、融資貴并存。

二要加快社會(huì )信用體系建設。市場(chǎng)經(jīng)濟是以社會(huì )信用為基礎的，缺乏信用的市場(chǎng)必然是低效率、高成本的市場(chǎng),企業(yè)從合同訂立、合同履行到毀約補償都要支付巨大成本。我國信用體系建設長(cháng)期滯后于市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展，既有政府部門(mén)各自為政、信息分割的原因，也有市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)機構發(fā)展不足的原因。

三要繼續深化政府監管改革。2015年商事制度改革大幅減少了企業(yè)登記注冊的前置審批，但各種后置審批仍然是小微企業(yè)的沉重負擔，簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)是下一步監管改革的重點(diǎn)方向。

四要加大普惠性政策的力度。一方面要提高政策的普惠性，從“扶大助強”向“陽(yáng)關(guān)普照”轉變，激發(fā)全社會(huì )的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)熱情；另一方面要加大政策支持小微企業(yè)發(fā)展力度，包括繼續降低企業(yè)稅負和社保費用，幫助企業(yè)降低成本。同時(shí)，小微企業(yè)的發(fā)展將有利于增加稅收和社保收入來(lái)源。

新供給 敢于破舊立新

當前，我國經(jīng)濟增速正由高速向中高速轉化，未來(lái)經(jīng)濟將呈弱平衡的L型，可能還有一段時(shí)間的底部調整。但我國擁有13億人的廣闊市場(chǎng)，經(jīng)濟增速雖然放緩，但經(jīng)濟基本面是好的，中國經(jīng)濟還有巨大回旋空間和較強發(fā)展韌勁。

目前，宏觀(guān)經(jīng)濟形勢面臨的本質(zhì)問(wèn)題是：舊產(chǎn)能出清面臨體制性障礙，新供給釋放面臨體制性約束，根本出路在于破舊立新。

在國企改革方面，《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》和《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見(jiàn)》已經(jīng)出臺，未來(lái)將結合電力、石油、天然氣、鐵路、民航、通信、軍工等領(lǐng)域改革，開(kāi)展不同領(lǐng)域混合所有制改革的試點(diǎn)示范，并支持地方從實(shí)際出發(fā)大膽探索。

在開(kāi)放服務(wù)業(yè)方面，我國在高技術(shù)進(jìn)口的巨額貿易逆差和出境游日益增長(cháng)的購買(mǎi)力表明，國內缺的不是需求，而是有效供給。未來(lái)將進(jìn)一步開(kāi)放的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域包括：金融、醫療、通信、信息、軍轉民、教育等。

在人民幣國際化方面，近期人民幣在可自由使用方面推動(dòng)改革，比如中間價(jià)報價(jià)機制、調整房地產(chǎn)市場(chǎng)的外資準入、提高跨國企業(yè)人民幣回流額度等。雖然我國努力推動(dòng)人民幣國際化與IMF改革自身機制的方向一致，但來(lái)自部分國家的阻力很大。

在財稅改革方面，地方政府債務(wù)置換、全口徑預算管理、編制地方資產(chǎn)負債表、新一輪刺激房市車(chē)市消費的減稅政策、稅制從生產(chǎn)流轉環(huán)節的間接稅向收入消費環(huán)節的直接稅轉型等重要改革次第推開(kāi)。同時(shí)，金融實(shí)名、收入透明等一系列信用制度建設也取得了顯著(zhù)的成果。

在股市方面，隨著(zhù)去杠桿去泡沫的過(guò)程，市場(chǎng)將趨于穩定，但估值尚不足以吸引長(cháng)期投資者進(jìn)場(chǎng)。無(wú)風(fēng)險利率下降和資金充沛提供了條件，風(fēng)險偏好的修復有一個(gè)過(guò)程。存量博弈下，面臨前方密集成交區，行情升級和風(fēng)格切換有待于增量資金入市與新利好出現。

財政政策 減負勢在必行

多年以來(lái)，我國施行的赤字財政政策提升了基礎設施建設和經(jīng)濟增長(cháng)的速度，但也使政府債務(wù)規模不斷增加。根據國家統計局公布的地方政府債務(wù)增長(cháng)率計算，地方政府的赤字率比中央政府的赤字率還要高。將中央政府（包括中央部門(mén)和事業(yè)單位）和地方政府債務(wù)余額加總，加上養老保險個(gè)人賬戶(hù)的缺口，總體政府債務(wù)占GDP的比重已不可小視。

與此同時(shí)，未來(lái)，我國財政負擔也不容忽視。雖然中央政府開(kāi)始控制地方政府債務(wù)，地方政府的財政赤字逐步下降。但值得注意的是，我國還面臨人口老齡化問(wèn)題，未來(lái)幾十年養老保障賬戶(hù)的資金缺口將繼續擴大，醫療保險支付補助將提高，加上未來(lái)義務(wù)教育、環(huán)保、扶貧等方面的政府支出，政府財政負擔將進(jìn)一步加重。

無(wú)論是理論還是實(shí)證研究，都表明政府債務(wù)對經(jīng)濟發(fā)展在長(cháng)期內是不利的。比如，日本政府債務(wù)現在已經(jīng)達到GDP的260%，2014年財政赤字率達到10%，而增長(cháng)率為負數。目前，主要亞洲和拉美發(fā)展中國家的政府債務(wù)規模都較低。例如，2014年巴西政府債務(wù)占GDP59%，阿根廷占45%，智利占15%，墨西哥占42%；2014年泰國債務(wù)占GDP的比重為46%，馬來(lái)西亞為53%。

當前，中央政府開(kāi)始控制地方政府債務(wù)，地方政府的財政赤字逐步下降。同時(shí)，中央政府積極推動(dòng)供給側改革，強調發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，減少政府對生產(chǎn)的行政干預，支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展，培育新的增長(cháng)動(dòng)力，大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、采用新技術(shù)、提高產(chǎn)品質(zhì)量等。這些改革對提高經(jīng)濟增長(cháng)活力、降低財政風(fēng)險、助力經(jīng)濟長(cháng)遠發(fā)展都是有利的。

2015年我國經(jīng)濟增長(cháng)速度有所放緩，但與全球其他主要經(jīng)濟體相較，這個(gè)速度還是高的。在新的一年里，應實(shí)行謹慎的、可持續的財政政策，使政府債務(wù)占GDP的比重長(cháng)期維持在一個(gè)穩定的水平上。具體而言，我國不應該在財政實(shí)行大規模刺激政策，以防止出現政府債務(wù)過(guò)高從而不利于經(jīng)濟長(cháng)期發(fā)展的局面。從赤字來(lái)源講，應該進(jìn)行結構性減稅，減少企業(yè)稅負，尤其是企業(yè)所得稅，培養經(jīng)濟增長(cháng)的新源泉。在財政赤字的使用上，要提高基礎設施的投資質(zhì)量和效率。2016年在選擇財政政策的時(shí)候，要更加重視國家的長(cháng)遠發(fā)展。

金融改革 精準服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟

近年來(lái)，我國經(jīng)濟面臨較大下行壓力。黨和政府審時(shí)度勢，科學(xué)決策，及時(shí)采取一系列有效措施，使得宏觀(guān)經(jīng)濟運行繼續保持在合理區間。

2016年是“十三五”規劃開(kāi)局之年，國內外形勢依然復雜嚴峻。從外部看，全球經(jīng)濟脆弱性上升。自2008年爆發(fā)國際金融危機至今，全球經(jīng)濟復蘇乏力，地區沖突、難民危機、恐怖襲擊等導致全球風(fēng)險上升、不確定性增加。發(fā)達國家競相采取量化寬松貨幣政策，總體收效甚微，發(fā)展中國家經(jīng)濟增長(cháng)連續放緩。美聯(lián)儲近10年來(lái)首次宣布加息，或將引發(fā)資金回流，導致全球金融市場(chǎng)劇烈波動(dòng)，沖擊新興市場(chǎng)經(jīng)濟體經(jīng)濟穩定和金融安全，容易誘發(fā)系統性風(fēng)險。

從內部看，結構調整艱巨性凸顯。我國經(jīng)濟已進(jìn)入新常態(tài)，傳統增長(cháng)動(dòng)能減弱，新增長(cháng)動(dòng)能正在培育。在強調供給側結構性改革的同時(shí)，短期內仍然要重視需求管理，防止通縮加劇和經(jīng)濟失速的風(fēng)險。預計2016年外需對增長(cháng)的拉動(dòng)作用有限，需要繼續擴大內需，以實(shí)現穩中求進(jìn)的目標。在消費增長(cháng)平穩的前提下，投資對全年經(jīng)濟增長(cháng)目標的實(shí)現至關(guān)重要。2015年固定資產(chǎn)投資增速回落到10%左右，主要受到制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、基礎設施投資不同程度回落的影響。因此，只有進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，改革投資管理體制，加大金融支持力度，才能確保投資增速保持在合理水平。

發(fā)揮好金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的作用，促進(jìn)經(jīng)濟轉型和結構調整，需要繼續擴大金融改革開(kāi)放。在過(guò)去的一年里，金融改革開(kāi)放取得的進(jìn)展可圈可點(diǎn)。比如：創(chuàng )新貨幣政策工具和調控方式，引導市場(chǎng)利率下行；取消存款利率上限，完善人民幣中間價(jià)報價(jià)機制；存款保險制度落地，試點(diǎn)民營(yíng)銀行相繼開(kāi)業(yè)；發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，企業(yè)融資結構優(yōu)化；人民幣國際化進(jìn)展順利，成功納入SDR貨幣籃子。

今年穩定內需，完成去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務(wù)，依然需要金融改革繼續發(fā)力。

一是堅持穩健貨幣政策，完善貨幣政策傳導機制。央行通過(guò)公開(kāi)市場(chǎng)操作保持流動(dòng)性穩定，降準、降息仍有空間，切實(shí)降低企業(yè)融資成本。同時(shí)，探索利率走廊機制，擴大基準利率在金融產(chǎn)品定價(jià)中的應用，暢通貨幣政策利率傳導機制。

二是調整銀行信貸結構，促進(jìn)經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結構調整。商業(yè)銀行要按照“十三五”規劃建議要求，抓住區域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級、消費擴大、民生改善四大機遇，一方面壓縮產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)和僵尸企業(yè)信貸，另一方面增加對上述有潛力領(lǐng)域的投入，實(shí)現結構優(yōu)化。

三是加快資本市場(chǎng)發(fā)展，提高直接融資比重，降低企業(yè)杠桿率和融資成本。股票發(fā)行注冊制將于2016年3月1日實(shí)施，一個(gè)包括主板、中小板、創(chuàng )業(yè)板、戰略新興板、新三板、四板等在內的多層次資本市場(chǎng)初步形成，有利于企業(yè)股權融資的快速發(fā)展。此外，推進(jìn)銀行間市場(chǎng)和交易所市場(chǎng)的互聯(lián)互通，促進(jìn)債市發(fā)展。

四是以加入SDR為契機，擴大資本項目雙向開(kāi)放，進(jìn)一步推進(jìn)人民幣國際化，助力中國企業(yè)走出去和“一帶一路”戰略的實(shí)施。

生態(tài)文明 綠色引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展

我國工業(yè)化、信息化、農業(yè)現代化、城鎮化進(jìn)程，必須建立在綠色化發(fā)展、結構調整的基礎上。在綠色化、生態(tài)文明背景下，我們應該重新審視經(jīng)濟的現狀和未來(lái)發(fā)展取向，以綠色化引領(lǐng)我國未來(lái)經(jīng)濟發(fā)展。

第一，速度放緩是新常態(tài)，保速度要建立在綠色化發(fā)展的基礎上。受世界經(jīng)濟宏觀(guān)環(huán)境變化的影響，特別是我國進(jìn)入綠色化發(fā)展新階段，中國經(jīng)濟將逐步進(jìn)入速度放緩的新常態(tài)。為了實(shí)現“兩個(gè)一百年”的目標，保速度很重要，但這個(gè)速度必須是綠色發(fā)展的速度，必要時(shí)對“兩個(gè)一百年”的總體目標深入嵌入綠色化目標，以確保目標更加接近綠色化發(fā)展、生態(tài)文明目標。

第二，國民經(jīng)濟目前正在逐步走向綠色化。綠色戰略性新興產(chǎn)業(yè)在支撐經(jīng)濟增長(cháng)、改善人民生活、引領(lǐng)創(chuàng )新驅動(dòng)等方面發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和傳統產(chǎn)業(yè)的改造升級，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式的徹底改變。未來(lái)中國綠色經(jīng)濟比重將逐步上升，黑色經(jīng)濟比重逐步下降，國民經(jīng)濟逐步走上綠色化發(fā)展的軌道。

第三，要進(jìn)一步以綠色化引領(lǐng)綠色發(fā)展。綠色發(fā)展消霾需要把綠色發(fā)展的總體思路和理念轉化為具體的政策、技術(shù)和行動(dòng)，推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綠色化。綠色化發(fā)展要以文化科技綠色化為基礎、以制度體系綠色化為保障、以經(jīng)濟能源綠色化為突破口、以消除灰霾為核心的綠色化為目標，努力實(shí)現人與自然和諧發(fā)展?？萍季G色化是發(fā)展綠色化的支撐，綠色技術(shù)創(chuàng )新是狹義的綠色發(fā)展核心，通過(guò)綠色技術(shù)創(chuàng )新促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)升級改造、發(fā)展綠色新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現生產(chǎn)過(guò)程與生產(chǎn)成果的無(wú)毒無(wú)害化，即實(shí)現生產(chǎn)源頭綠色化、生產(chǎn)過(guò)程綠色化、生產(chǎn)廢棄物綠色化。

第四，要以科技綠色化支撐發(fā)展綠色化。綠色低碳節能技術(shù)是綠色化的重要技術(shù)支撐，目前在應用方面存在的困難，主要是成本問(wèn)題和標準門(mén)檻低的問(wèn)題?！笆濉睍r(shí)期要以強力舉措攻克發(fā)展瓶頸，降低成本、提升綠色標準、能效標準和油品標準，普及推廣世界級綠色創(chuàng )新技術(shù)和優(yōu)秀產(chǎn)品，包括低碳技術(shù)、節能環(huán)保技術(shù)、清潔能源技術(shù)、高效綠色技術(shù)，涉及可再生和清潔能源、移動(dòng)能源和冷能源、化石能源清潔利用技術(shù)等，包括許多生態(tài)有益、技術(shù)先進(jìn)和經(jīng)濟合理的綠色低碳節能技術(shù)。

第五，對未來(lái)經(jīng)濟新增長(cháng)點(diǎn)的判斷。一是光伏發(fā)電將成為未來(lái)可再生能源領(lǐng)域發(fā)展最迅猛的產(chǎn)業(yè)。光伏行業(yè)是國家高度重視的戰略性新興產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)成為我國繼高鐵之后的又一張產(chǎn)業(yè)名片。二是儲能系統與汽車(chē)工業(yè)結合，成為一個(gè)突出的增長(cháng)點(diǎn)。汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的融合創(chuàng )新發(fā)展是未來(lái)發(fā)展趨勢，智能汽車(chē)是融合創(chuàng )新的集中體現。三是移動(dòng)能源將成為新的增長(cháng)點(diǎn)。移動(dòng)能源以可移動(dòng)分布式發(fā)電技術(shù)為基礎，以薄膜發(fā)電技術(shù)為代表，是一個(gè)具有廣闊市場(chǎng)應用前景、環(huán)境友好型的潛在新興產(chǎn)業(yè)。

科技創(chuàng )新 創(chuàng )新要素加速涌動(dòng)

當前，世界經(jīng)濟已進(jìn)入深度調整期，雖然各主要經(jīng)濟體采取了多種措施穩定經(jīng)濟增長(cháng)，但經(jīng)濟下行的總體趨勢并沒(méi)有改變。實(shí)踐表明，以外延式超前消費所拉動(dòng)的經(jīng)濟快速增長(cháng)時(shí)期已經(jīng)結束，傳統的經(jīng)濟增長(cháng)模式難以為繼。世界經(jīng)濟增長(cháng)能否走出困境，關(guān)鍵在于結構調整力度和經(jīng)濟增長(cháng)新動(dòng)力的培育，而不應再寄希望于通過(guò)短期的刺激政策。

近年來(lái)，科技創(chuàng )新在各國經(jīng)濟增長(cháng)中的支撐和引領(lǐng)作用日益突出。比如美國出臺《創(chuàng )新戰略》，歐盟實(shí)施《地平線(xiàn)2020》，日本發(fā)布《科學(xué)技術(shù)創(chuàng )新綜合戰略》，都把創(chuàng )新作為推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)、穩定就業(yè)的重要途徑。2015年，美國經(jīng)濟呈現復蘇態(tài)勢，重要的是新經(jīng)濟的動(dòng)能開(kāi)始釋放，而歐盟經(jīng)過(guò)深度調整，也逐步顯示出探底企穩的跡象，新興經(jīng)濟體加速調整。

世界經(jīng)濟將步入新一輪增長(cháng)周期，預計未來(lái)經(jīng)濟增長(cháng)的速度將進(jìn)一步加快，當然，經(jīng)濟從危機中調整、恢復的速度也將進(jìn)一步加快。一方面，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速進(jìn)行，新科技革命對人類(lèi)生產(chǎn)、生活方式的改造提升速度在加快；另一方面，在密集的資本力量推動(dòng)下，新技術(shù)應用速度進(jìn)一步加快，全球創(chuàng )新要素的流動(dòng)、新消費需求不斷涌現以及市場(chǎng)空間逐步拓展，都將為世界經(jīng)濟增長(cháng)創(chuàng )造新的空間。

在新技術(shù)革命推動(dòng)下，新一輪經(jīng)濟增長(cháng)將建立在對人類(lèi)生產(chǎn)、生活方式的根本變革基礎之上。2016年，新的增長(cháng)周期將呈現傳統產(chǎn)業(yè)調整、過(guò)剩產(chǎn)能消化與新經(jīng)濟加快增長(cháng)相互交織的過(guò)程，表現為穩增長(cháng)中有亮點(diǎn)，低迷中有希望。經(jīng)濟增長(cháng)的新亮點(diǎn)就來(lái)自于新產(chǎn)業(yè)培育成長(cháng)、新業(yè)態(tài)的形成和大眾創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)以及區域的轉型發(fā)展。進(jìn)入2016年，世界經(jīng)濟增長(cháng)將在傳統產(chǎn)業(yè)的低迷與新經(jīng)濟的成長(cháng)相互作用中不斷實(shí)現增長(cháng)動(dòng)能的轉換，這也將成為世界各國推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的主要策略。

面對新形勢，認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，就是在對世界經(jīng)濟增長(cháng)形成大的邏輯判斷基礎上提出的長(cháng)遠戰略選擇。2016年將是我國調結構、轉方式、增動(dòng)能的重要一年，既要避免去庫存、去產(chǎn)能所可能引發(fā)的結構性震蕩，又要實(shí)施積極的宏觀(guān)經(jīng)濟政策，為新興產(chǎn)業(yè)成長(cháng)和增長(cháng)新動(dòng)力的培育開(kāi)辟空間。尤為重要的是，要認識到結構調整的大方向，形成破除體制機制障礙的靈活反應機制，通過(guò)深化改革為新動(dòng)能的釋放創(chuàng )造條件，宏觀(guān)經(jīng)濟政策在穩增長(cháng)的同時(shí)兼顧長(cháng)遠，為創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展創(chuàng )造更為寬松的環(huán)境。

摘自《經(jīng)濟日報》