提要 東北地區當前面臨的問(wèn)題是發(fā)展中的問(wèn)題，和十多年前面臨的大量職工下崗、大量企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)等問(wèn)題，是截然不同的性質(zhì)。新一輪?wèn)|北地區等老工業(yè)基地振興將進(jìn)一步支持東北地區著(zhù)力完善體制機制、著(zhù)力推進(jìn)結構調整、著(zhù)力鼓勵創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、著(zhù)力保障和改善民生，助力東北加快形成內生發(fā)展新動(dòng)力。

近一個(gè)時(shí)期以來(lái)，曾乘坐高速經(jīng)濟列車(chē)奔馳十多年的東北經(jīng)濟突然減速。去年，遼吉黑三?。牵模性鏊傥涣腥珖笪迕?。一時(shí)間，“新東北現象”引發(fā)國內關(guān)注，海外矚目。一些人甚至認為東北振興戰略失敗了。如何看待“新東北現象”？東北發(fā)展面臨哪些突出問(wèn)題？新一輪?wèn)|北振興將承擔什么角色？本報記者專(zhuān)訪(fǎng)了國家發(fā)改委東北等老工業(yè)基地振興司司長(cháng)周建平。

記者：去年以來(lái)，東北地區的發(fā)展令人揪心，引起了一些人對東北振興戰略成效的質(zhì)疑。怎么看這種質(zhì)疑？當下經(jīng)濟態(tài)勢會(huì )不會(huì )損及過(guò)去十年振興的根基？

周建平：2003年，中央決定實(shí)施東北地區等老工業(yè)基地振興戰略，十余年來(lái)，東北地區的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、改革開(kāi)放、結構調整都取得了很大的成績(jì)，經(jīng)濟實(shí)力邁上新臺階，裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力顯著(zhù)提高，現代農業(yè)發(fā)展、社會(huì )保障體系建設、資源枯竭城市轉型、棚戶(hù)區改造等取得重要進(jìn)展，為全國積累了經(jīng)驗，振興戰略實(shí)施取得了重要的階段性成果。2013年以來(lái)，在周期性因素和結構性因素雙重影響下，東北地區經(jīng)濟增速持續回落，總體下行壓力較大。但是，東北地區當前碰到的問(wèn)題和十年前碰到的問(wèn)題是截然不同的。當前東北三省人均地區生產(chǎn)總值已經(jīng)由2003年的不足3000美元提高到2014年的超過(guò)8000美元，遼寧省城鎮人均可支配收入超過(guò)全國平均水平，現在面臨的問(wèn)題是發(fā)展中的問(wèn)題，和十多年前面臨的大量職工下崗、大量企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)等問(wèn)題，是截然不同的性質(zhì)。

東北地區是我國重要的裝備制造業(yè)基地、原材料基地、現代農業(yè)基地和科技創(chuàng )新基地，東北地區的全面振興，事關(guān)全局，意義重大，影響深遠。在當前形勢下，進(jìn)一步做好振興工作，既是東北地區等老工業(yè)基地廣大人民群眾的期盼，對于保持經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展也具有重要的戰略意義。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記和李克強總理等對東北振興多次作出重要批示和指示。今年7月17日，習近平總書(shū)記在長(cháng)春召開(kāi)部分省區黨委主要負責同志座談會(huì )，就振興東北地區等老工業(yè)基地發(fā)表重要講話(huà)，強調實(shí)現東北老工業(yè)基地振興具有重要意義，振興東北老工業(yè)基地已到了滾石上山、爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵階段，要求加大支持力度，增強東北地區內生發(fā)展活力和動(dòng)力，精準發(fā)力，扎實(shí)工作，加快老工業(yè)基地振興發(fā)展。今年4月10日，李克強總理在長(cháng)春召開(kāi)東北三省經(jīng)濟工作座談會(huì )，要求積極促進(jìn)東北經(jīng)濟平穩運行。我們理解，這是由于幾個(gè)方面的特殊原因決定的，即特殊的歷史貢獻、特殊的發(fā)展階段和特殊的發(fā)展潛力。

從歷史看，東北老工業(yè)基地歷史上作出了重大的貢獻，具有特殊的地位。東北地區的地理條件、資源優(yōu)勢、人口布局和近代以來(lái)的特殊發(fā)展歷程，使其在中國工業(yè)發(fā)展史上成為先行地區。特別是新中國成立以后，國家建設的重大項目相當數量都布局在東北，經(jīng)過(guò)“一五”“二五”及此后的持續建設，在東北形成了以能源、原材料、裝備制造、國防工業(yè)為主的戰略產(chǎn)業(yè)和一大批骨干企業(yè)，為我國構建獨立、完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系，為改革開(kāi)放和現代化建設，作出了重大的歷史性貢獻，東北也一直被稱(chēng)作“共和國長(cháng)子”。

從現狀看，2003年，黨中央國務(wù)院作出實(shí)施東北地區等老工業(yè)基地振興戰略的重大決策，10多年來(lái)，東北振興取得了重要的階段性成果。但也要看到，老工業(yè)基地深層次體制機制問(wèn)題和結構性問(wèn)題尚未根本解決，2014年以來(lái)，東北地區在周期性和結構性因素影響下，經(jīng)濟下行壓力持續加大，今年上半年遼、吉、黑三省地區生產(chǎn)總值增速分別為2.6%、6.1%和5.1%，仍處于低位。如果不及早采取有效措施，將有可能傳導影響到就業(yè)和民生領(lǐng)域，也會(huì )損及過(guò)去十年振興的根基。促進(jìn)東北經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展，不僅對于東北，而且對于全國區域協(xié)調發(fā)展，十分重要而緊迫。

著(zhù)眼于未來(lái)，東北地區具有特殊的發(fā)展潛力。東北地區國土面積占全國的1/7，人口有一億多，資源、科教、人才等支撐能力較強，發(fā)展潛力巨大，是我國經(jīng)濟發(fā)展重大的回旋空間之一。特別是東北地區制造業(yè)基礎好，擁有一批關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的戰略性產(chǎn)業(yè)，擁有一重、哈電、一汽、長(cháng)客、鞍鋼、沈陽(yáng)機床、沈鼓、沈飛、大連造船等一批國寶級企業(yè)，在重大技術(shù)裝備和國防科技工業(yè)等領(lǐng)域繼續發(fā)揮著(zhù)全局性戰略性支柱作用。采取有效舉措，支持東北地區加快體制創(chuàng )新和結構轉型，將會(huì )收到事半功倍的效果，有助于打造我國經(jīng)濟新的支撐帶，打造我國產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。

記者：當前東北地區發(fā)展面臨的突出問(wèn)題主要是什么？具有不同于其他地區的特殊性嗎？新一輪?wèn)|北振興對解決這些問(wèn)題將發(fā)揮什么作用？

周建平：東北地區當前面臨的困難，表面上看是工業(yè)增速和投資增速大幅下滑引起的。在當前“三期疊加”的階段，東北地區“重化”特征明顯的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，使得其經(jīng)濟增速“換擋”可能比其他地區劇烈，結構調整“陣痛”也可能更加嚴重和持久。

但是從深層次看，東北地區還面臨著(zhù)一些特殊的問(wèn)題和困難，正如習近平總書(shū)記指出的，東北問(wèn)題“歸根結底仍然是體制機制問(wèn)題，是產(chǎn)業(yè)結構、經(jīng)濟結構問(wèn)題”。從體制機制上看，東北地區市場(chǎng)化程度還不夠，市場(chǎng)機制的決定性作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的行政色彩仍然比較重。國有企業(yè)歷史負擔較重，活力仍然不足，現代企業(yè)運行制度、健全完善的法人治理結構尚未全面建成，國有企業(yè)激勵約束方面存在的老問(wèn)題尚未根本消除。民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展不充分，市場(chǎng)活力不足，全社會(huì )創(chuàng )業(yè)氛圍不濃。東北科教基礎雄厚，但科研資源優(yōu)勢未能有效轉化為現實(shí)生產(chǎn)力。從結構上看，東北地區產(chǎn)業(yè)結構偏重，主導產(chǎn)業(yè)主要是面向投資領(lǐng)域的能源原材料和重大裝備制造業(yè)，戰略性新興產(chǎn)業(yè)規模小、發(fā)展滯后，尚未形成具有重要影響力的新增長(cháng)點(diǎn)。從產(chǎn)品結構看，東北大多數企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈上游或中低端，產(chǎn)業(yè)鏈短，上下游產(chǎn)業(yè)不完整，附加值低。從產(chǎn)業(yè)組織結構上看，“頂天立地”的大型企業(yè)多，“鋪天蓋地”的中小企業(yè)少，沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)集群和大中小企業(yè)融合發(fā)展的局面。

在實(shí)施振興戰略過(guò)程中，國家一直支持東北地區解決這些體制性、機制性、結構性問(wèn)題，下一步，我們將進(jìn)一步支持東北地區著(zhù)力完善體制機制、著(zhù)力推進(jìn)結構調整、著(zhù)力鼓勵創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、著(zhù)力保障和改善民生，形成內生發(fā)展新動(dòng)力。

記者：開(kāi)展新一輪?wèn)|北振興會(huì )采取哪些振興措施？

周建平：下一步我們準備從六個(gè)方面來(lái)加強東北振興工作。

一是推動(dòng)重大政策文件的出臺和落實(shí)。推動(dòng)出臺全面振興東北地區等老工業(yè)基地的重大政策文件，為新一輪?wèn)|北振興創(chuàng )造良好的政策環(huán)境。全面貫徹落實(shí)28號文件，將各項政策舉措落到實(shí)處。

二是下決心推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。按照中央關(guān)于深化國有企業(yè)改革的總體要求加快東北地區國資國企改革，促進(jìn)中央企業(yè)與地方協(xié)同發(fā)展，加快解決廠(chǎng)辦大集體和分離企業(yè)辦社會(huì )職能等歷史遺留問(wèn)題。做好《關(guān)于促進(jìn)東北老工業(yè)基地創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)發(fā)展打造競爭新優(yōu)勢的實(shí)施意見(jiàn)》政策舉措的落實(shí)工作。組織開(kāi)展東北地區民營(yíng)經(jīng)濟改革試點(diǎn)。研究出臺更多體現東北特點(diǎn)的專(zhuān)項改革方案。

三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調整。促進(jìn)裝備制造業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，積極培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，實(shí)施東北地區培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計劃，加快研究設立東北振興產(chǎn)業(yè)投資基金以及地方層面的產(chǎn)業(yè)投資引導基金。充分利用東北地區骨干企業(yè)多等優(yōu)勢，加快培育壯大產(chǎn)業(yè)集群。大力推動(dòng)單一結構地區（城市）的發(fā)展轉型，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。

四是更好地發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用。加大對東北地區非競爭性行業(yè)的支持力度，包括鐵路、公路、水利、城市管網(wǎng)等重大基礎設施，以及城區老工業(yè)區和獨立工礦區搬遷改造、棚戶(hù)區改造、采煤沉陷區治理等惠及民生的重點(diǎn)領(lǐng)域。繼續支持東北振興重大項目前期工作。鼓勵引導社會(huì )和民間投資參與重點(diǎn)項目建設。

五是支持東北地區開(kāi)發(fā)開(kāi)放平臺建設。在加快建設大連金普新區的同時(shí)，考慮在適宜地區規劃設立新的國家級新區。高水平推進(jìn)中德高端裝備制造業(yè)園區建設。以推進(jìn)中韓、中日韓自貿區為契機，研究在東北地區設立新的合作園區。加快推動(dòng)中蒙俄經(jīng)濟走廊建設，盡快設立中俄地區合作發(fā)展（投資）基金。積極支持東北裝備制造業(yè)“走出去”。

六是加強經(jīng)濟形勢研判和政策儲備。密切跟蹤東北地區經(jīng)濟形勢變化，加強經(jīng)濟形勢監測預測，特別注意及時(shí)發(fā)現苗頭性、傾向性問(wèn)題，及時(shí)提出有針對性的應對策略，研究?jì)湔?，充?shí)政策工具箱。

記者：不少觀(guān)點(diǎn)認為，“眾創(chuàng )”是扭轉東北局面的一招好棋。今年6月，國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)東北老工業(yè)基地創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)發(fā)展 打造競爭新優(yōu)勢的實(shí)施意見(jiàn)》。開(kāi)展“眾創(chuàng )”需要如何布局？

周建平：當前，大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新已成為社會(huì )熱潮，東北地區創(chuàng )業(yè)活動(dòng)不夠活躍，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，亟待激發(fā)區域創(chuàng )新活力和創(chuàng )業(yè)熱情，推進(jìn)全民創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)繁榮。開(kāi)展“眾創(chuàng )”可以從以下四個(gè)方面著(zhù)手。

一是營(yíng)造鼓勵創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的文化氛圍。大力培育企業(yè)家精神和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)文化。支持高校、科研院所和職業(yè)院校深化教育改革，營(yíng)造敢為人先的氛圍與環(huán)境，培養學(xué)生創(chuàng )新精神、創(chuàng )業(yè)意識和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)能力。充分利用微博、微信等網(wǎng)絡(luò )新媒體，生動(dòng)講述老工業(yè)基地艱苦奮斗、開(kāi)拓進(jìn)取的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)故事，使創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)在東北老工業(yè)基地蔚然成風(fēng)。

二是推動(dòng)壯大創(chuàng )業(yè)者群體。支持東北地方政府相關(guān)部門(mén)積極出臺扶持本地創(chuàng )業(yè)的政策舉措，組織實(shí)施東北地區創(chuàng )業(yè)導師計劃，建設一批高水平創(chuàng )業(yè)導師隊伍。鼓勵高校和科研院所開(kāi)發(fā)開(kāi)設大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育課程，依托科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園等機構搭建創(chuàng )業(yè)教育實(shí)踐平臺。依托互聯(lián)網(wǎng)建設創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺，降低創(chuàng )業(yè)技術(shù)門(mén)檻和成本。

三是加快構建眾創(chuàng )空間。支持改造利用老廠(chǎng)區老廠(chǎng)房，為創(chuàng )業(yè)者提供個(gè)性化的創(chuàng )業(yè)空間。鼓勵發(fā)展科技創(chuàng )業(yè)、電子商務(wù)等公共服務(wù)平臺。東北地區城區老工業(yè)區較為集中，老廠(chǎng)區老廠(chǎng)房數量眾多，適當改造后完全可以用作眾創(chuàng )空間。

四是加大創(chuàng )業(yè)投資支持。推動(dòng)各類(lèi)政策性產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng )業(yè)投資引導基金加大對東北地區的支持。加快推進(jìn)東北有條件的地區設立創(chuàng )業(yè)投資引導基金。鼓勵國家級、省級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區和高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區設立創(chuàng )業(yè)投資引導基金。創(chuàng )新債券品種，通過(guò)專(zhuān)項債券支持東北地區創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。全面落實(shí)創(chuàng )業(yè)投資稅收優(yōu)惠政策，完善外商投資創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)規定，引導支持大眾創(chuàng )業(yè)。

摘自《經(jīng)濟日報》