電荒、煤荒的陰影久久不散，節能、節電的呼聲日益高漲。解決能源難題，僅僅限于口號或個(gè)體行為遠遠不夠，更需要長(cháng)效節能機制的建立和落實(shí)。

    一種被稱(chēng)為“能效電廠(chǎng)”的節電概念開(kāi)始受到越來(lái)越多人的關(guān)注，并在江蘇、上海嘗試“落地”。據報道，8月11日，江蘇省對1.76萬(wàn)工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)用戶(hù)進(jìn)行的用電情況調查全面鋪開(kāi)，率先“啟動(dòng)”了能效電廠(chǎng)項目。

    作為能效電廠(chǎng)項目的主要推動(dòng)者之一，亞洲開(kāi)發(fā)銀行中國代表處高級經(jīng)濟學(xué)家彭龍運指出：江蘇、上海兩地規劃建設的能效電廠(chǎng)設計報告已經(jīng)完成，近期將要啟動(dòng)的是項目可行性研究報告。真正的項目 “啟動(dòng)”時(shí)間尚難預測。
 
    建一座“看不見(jiàn)的電廠(chǎng)”

    看不見(jiàn)煙囪冒煙，聽(tīng)不到發(fā)電機組轟鳴，與我們通常見(jiàn)到的火電廠(chǎng)不同，能效電廠(chǎng)（Efficiency Power Plant or EPP）是一種虛擬電廠(chǎng)，它把各種節能措施、節能項目打包在一起，通過(guò)實(shí)施一攬子節電計劃，形成一定量的節電能力（這個(gè)能力相當于發(fā)電廠(chǎng)發(fā)出來(lái)的電），減少電力用戶(hù)的電力消耗需求，從而達到與擴建電力供應系統相同的目的。

    亞洲開(kāi)發(fā)銀行率先將“能效電廠(chǎng)”這一當今世界前沿節能理念引入中國，并于最近完成了為江蘇、上海兩地設計的能效電廠(chǎng)方案。

    “一方面要解決目前短期的電力緊張問(wèn)題，另一方面，也是最大的目標，在于降低中國的能耗系數?！迸睚堖\表示。

    設計方案表明，與常規電廠(chǎng)相比，能效電廠(chǎng)具有建設周期短、運營(yíng)成本低、不占用土地、零污染等顯著(zhù)優(yōu)勢；與分散管理的一般節電措施相比，能效電廠(chǎng)完全采用市場(chǎng)化模式較大規模地進(jìn)行投資和運營(yíng)，其投資回收和盈利主要來(lái)源于電價(jià)附加，無(wú)須政府全額補貼。

    以江蘇能效電廠(chǎng)方案為例，該項目由三個(gè)部分組成，一是商業(yè)及民用建筑中制冷和照明設備項目，最初兩年的節省電量為12.2萬(wàn)千瓦左右；二是工業(yè)電機項目，可節電約37.3萬(wàn)千瓦；三是改進(jìn)家用器具和設備能效項目，可節電約12.5萬(wàn)千萬(wàn)。

    能效電廠(chǎng)的單位節電成本僅為單位發(fā)輸配電成本的1/3。建成投產(chǎn)后，幾乎不需增長(cháng)新的投資，也沒(méi)有運行成本，使用壽命在10年以上。

    那么，具體由誰(shuí)來(lái)做融資主體？彭龍運介紹：根據國際經(jīng)驗，能效項目大多由負責滿(mǎn)足用戶(hù)電力需求的供電公司進(jìn)行融資，從電價(jià)附加中獲得收益來(lái)償還貸款。在中國，負責輸配電的電網(wǎng)公司比較適合作為能效電廠(chǎng)的融資主體，負責向銀行借款和償還。償還貸款的資金主要來(lái)源于電價(jià)附加，即在電價(jià)上附加一定比例的收費，專(zhuān)門(mén)用于償還能效電廠(chǎng)的貸款。

    亞行測算，在江蘇投資建設一個(gè)節電58萬(wàn)千瓦的能效電廠(chǎng)，以十年作為投資成本回收期，該地區每千瓦時(shí)電僅需加價(jià)0.12分。

    用來(lái)節電的能效電廠(chǎng)與靠收售電盈利的供電企業(yè)是否會(huì )有矛盾？答案是“不會(huì )”，彭龍運指出，“節電一樣可以賺錢(qián)，只不過(guò)換了一種方式而已，把節約下來(lái)的電加上一定的價(jià)格再賣(mài)出去。這樣除了賣(mài)電，還有加價(jià)部分是利潤，而且將來(lái)還可以享受到相關(guān)優(yōu)惠政策?！?BR> 
    為什么選擇中國？

    盡管優(yōu)點(diǎn)多多，但目前全世界還沒(méi)有一個(gè)大規模的“能效電廠(chǎng)”運行。

    彭龍運分析認為，在歐美發(fā)達國家，節能設施、設備應用廣泛，節能潛力已經(jīng)被挖掘得差不多了，再建這樣一個(gè)大規模的節能電廠(chǎng)不太現實(shí)。而對于發(fā)展中國家來(lái)講，很多還沒(méi)有意識到節能這個(gè)問(wèn)題。

    亞行的第一批能效電廠(chǎng)已經(jīng)鎖定在中國，這一選擇的背后是中國能源的尷尬現實(shí)。

    中國的發(fā)電能力不可謂不大，2004年，中國的電力總裝機容量就達4.4億千瓦，僅次于美國。盡管如此，仍然存在著(zhù)較大供電缺口。去年夏季，全國有26省級電網(wǎng)拉閘限電，給生產(chǎn)和生活帶來(lái)了極大的不便。據國家發(fā)改委預測，今年的電力供應狀況仍不樂(lè )觀(guān)，夏季用電高峰時(shí)，供電缺口將達到2500萬(wàn)千瓦。究其原因，除了經(jīng)濟持續快速發(fā)展導致電力需求量擴大之外，用電效率不高也是重要因素。據有關(guān)方面估算，中國單位GDP的耗電量為世界平均水平的3.8倍，韓國的3.1倍，日本的11倍。

    能耗高的另一面就是節電潛力大，中國的高耗能設備應用較多，照明設備、鍋爐、制冷空調等都有待提高效率。根據有關(guān)測算，中國終端用電設備的總節電潛力約為2000億千瓦時(shí)。國家發(fā)改委的節能規劃要求，到2020年，中國每萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值耗能要由2002年的2.68噸標準煤降到1.54噸標準煤，形成節能能力14億噸標準煤，其中很大一部分需要通過(guò)節電來(lái)完成。

    盡管中國為解決缺電問(wèn)題，按照傳統思路興建電廠(chǎng)，增加電力供應，但一方面電廠(chǎng)建設周期長(cháng)難解“近渴”，另一方面也帶來(lái)了耗費資源的問(wèn)題。因此，強化電力需求側管理，減少用戶(hù)電力消耗需求的“能效電廠(chǎng)”不免讓人心生期待。

    與常規發(fā)電廠(chǎng)不同，能效電廠(chǎng)中的很多節電措施都可以在很短時(shí)間內見(jiàn)效，有些在建設期就能提供服務(wù)，如更換照明設備。據亞行測算，江蘇能效電廠(chǎng)節電工程的第一年就可以削峰19萬(wàn)千瓦，節電9 億千瓦時(shí)，第二年累計削峰58萬(wàn)千瓦, 節電28億千瓦時(shí)。

    值得一提的是“能效電廠(chǎng)”的“可復制性”。一旦機制建立，電廠(chǎng)真正“建成”，再實(shí)施會(huì )非常簡(jiǎn)單方便，其他地區可以成片“復制”，很快推廣起來(lái)。

    江蘇是一個(gè)經(jīng)濟大省，同時(shí)又是缺電大省。亞行希望江蘇能效電廠(chǎng)項目具有示范性，以催化其他類(lèi)似項目的產(chǎn)生。如果建成，中國將在這一領(lǐng)域走在世界前面，成為其他發(fā)展中國家效仿的對象。

    呼喚激勵政策

    亞行認為，中國如能建立一套有利于能效電廠(chǎng)發(fā)展的投融資機制，不僅可以在較短的時(shí)間內緩解電力供應緊張狀況，而且還能降低經(jīng)濟對能源的依賴(lài)強度。

    節電離不開(kāi)政策激勵。能效電廠(chǎng)的投資、建設和運營(yíng)，涉及到政府、電力企業(yè)和電力終端用戶(hù)等多方面的經(jīng)濟利益和行為規范，政府需要在電價(jià)政策、貸款發(fā)放、稅收優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)政策等方面制定統一協(xié)調的支持政策。

    當年，將美國從“加州電力危機”陰影中拉出的眾多措施中，“20/20”激勵政策功不可沒(méi)。當地政府出臺政策，對于夏季少用電20%以上的用戶(hù)給予20%的電費回扣，即省20%的電，可以賺40%的電費，節電效果非常顯著(zhù)。政府只花費了8.5億美元就取得了570萬(wàn)千瓦削峰效益，其中有超過(guò)110萬(wàn)千瓦的電力需求長(cháng)久減少，順利度過(guò)危機，成為世界歷史上節電運動(dòng)的成功范例。

    中國雖然已經(jīng)頒布實(shí)施了《節約用電管理辦法》、《節能法》等政策法規，但對節電行為的鼓勵力度不夠大、不夠實(shí)。同時(shí)，對電力浪費現象的約束不夠嚴格，對違反有關(guān)法規的處罰也不夠有力，有關(guān)方面的支持政策還未能真正統一協(xié)調起來(lái)。

    政策制度障礙不僅影響用戶(hù)節電的積極性，也加大了能效電廠(chǎng)的融資難度，很難獲得銀行和投資人的支持。

    亞行建議，政府可借鑒國際成功經(jīng)驗，研究落實(shí)通過(guò)電價(jià)附加收費保證節電投資收益的政策，將電費收入中的一小部分（國外一般為1%左右）作為節電投資基金，對重大節電項目進(jìn)行補貼或直接投資，以吸引更多的投資者。

    同時(shí)，盡快完善和推廣電機電器能效標識系統和節能認證體系，限制高耗電產(chǎn)品的生產(chǎn)和使用，鼓勵研發(fā)、生產(chǎn)和使用高效節電產(chǎn)品，通過(guò)優(yōu)惠政策對節電服務(wù)公司或能源服務(wù)公司予以扶持。
 
    目前還懸在空中的“能效電廠(chǎng)”何時(shí)能夠落地？彭龍運表示不好預測，源于其兩個(gè)不確定性，一是政策到位時(shí)間的不確定性，可行性報告完成后，相關(guān)支持政策的到位決定貸款到位，即項目落實(shí)。這一不確定性并非不能解決，而是時(shí)間問(wèn)題。另一是節能時(shí)間點(diǎn)的不確定性，能效電廠(chǎng)的效益是逐步產(chǎn)生的，無(wú)需等到電廠(chǎng)最終建成，有的立竿見(jiàn)影，如更換節能燈泡，有的需幾個(gè)月，如安裝工業(yè)鍋爐。因此，產(chǎn)生效益的時(shí)間點(diǎn)比較難確定，但最終效益可以確定。

    據悉，即將進(jìn)行的江蘇、上海能效電廠(chǎng)可行性報告將在一年內完成。之后，將依次進(jìn)行亞行貸款落實(shí)、電廠(chǎng)項目建設、成片“復制”推廣，如果一切順利。

信息來(lái)源：科技日報