當前，我國經(jīng)濟下行壓力較大。有人認為，經(jīng)濟新常態(tài)的本質(zhì)就是經(jīng)濟增長(cháng)速度不斷下滑，我國經(jīng)濟增長(cháng)速度應該繼續下調，甚至下調到7%以下。這種觀(guān)點(diǎn)是站不住腳的。當前，經(jīng)濟增長(cháng)的下行壓力很大程度上來(lái)自短期或周期性因素，而經(jīng)濟新常態(tài)的本質(zhì)是增長(cháng)動(dòng)力轉換，并不是簡(jiǎn)單的增長(cháng)速度下降。去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議在科學(xué)分析我國經(jīng)濟發(fā)展的趨勢性變化后指出，經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)力正從傳統增長(cháng)點(diǎn)轉向新的增長(cháng)點(diǎn)。因此，面對經(jīng)濟下行壓力，既不能無(wú)所作為，也沒(méi)有必要采取大規模刺激性措施，而應采取更有針對性的政策，盡快找到和培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。這樣，我國經(jīng)濟就有可能在未來(lái)相當長(cháng)時(shí)間內保持7%左右的增長(cháng)速度，同時(shí)實(shí)現增長(cháng)質(zhì)量和效益的不斷提高。

    經(jīng)濟新常態(tài)的潛在增長(cháng)率并不低

    學(xué)術(shù)界相當一部分人認為，我國經(jīng)濟的長(cháng)期潛在增長(cháng)率是比較低的，有人甚至認為明顯低于7%。實(shí)際上，支撐這種觀(guān)點(diǎn)的論據經(jīng)不起推敲。

    第一，不能簡(jiǎn)單地從勞動(dòng)力總量見(jiàn)頂這一事實(shí)推出潛在增長(cháng)率會(huì )大幅下降。的確，我國勞動(dòng)力總量已經(jīng)接近或達到峰值，但必須看到，勞動(dòng)力的素質(zhì)在不斷提升，人均受教育水平和整體健康水平在不斷提高，因而勞動(dòng)力的有效供給在持續增加。

    第二，不能從目前勞動(dòng)生產(chǎn)率提高速度下降這一事實(shí)推出勞動(dòng)生產(chǎn)率提高會(huì )持續低迷。宏觀(guān)經(jīng)濟研究的一個(gè)基本結論是：勞動(dòng)生產(chǎn)率提高與經(jīng)濟周期正相關(guān)，或者說(shuō)是順周期的。也就是說(shuō)，在經(jīng)濟增長(cháng)比較快的時(shí)候，勞動(dòng)生產(chǎn)率提高得比較快；而經(jīng)濟增長(cháng)放緩的時(shí)候，勞動(dòng)生產(chǎn)率提高也會(huì )放緩。用經(jīng)濟學(xué)術(shù)語(yǔ)來(lái)講，就是勞動(dòng)生產(chǎn)率是個(gè)內生變量。其原因很簡(jiǎn)單：對于企業(yè)而言，勞動(dòng)雇傭量調整的速度遠遠慢于企業(yè)產(chǎn)出變化幅度。所以，當經(jīng)濟加速的時(shí)候，企業(yè)不可能馬上增加勞動(dòng)雇傭量，單位勞動(dòng)強度就會(huì )加大，按人頭計算的勞動(dòng)生產(chǎn)率就會(huì )迅速提高；當經(jīng)濟放緩的時(shí)候，按人頭計算的勞動(dòng)生產(chǎn)率提高速度就會(huì )放緩，甚至出現負增長(cháng)。最近一段時(shí)間，由于我國經(jīng)濟增長(cháng)速度換擋，勞動(dòng)生產(chǎn)率提高有所放緩，但不能由此得出未來(lái)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高會(huì )持續放緩的結論。事實(shí)上，由于我國資本積累仍在繼續，人均資本量還在不斷提高。同時(shí)，盡管目前我國人均資本量與國際先進(jìn)水平的差距在不斷縮小，但仍然存在。這表明我國勞動(dòng)生產(chǎn)率在未來(lái)一段時(shí)間還將繼續提高。

    除了以上兩個(gè)理由，還應看到，過(guò)去相當長(cháng)時(shí)間我國經(jīng)濟增長(cháng)的制約因素并不在生產(chǎn)側，而以上分析的勞動(dòng)力總量以及勞動(dòng)生產(chǎn)率問(wèn)題都是生產(chǎn)側的因素。事實(shí)上，制約我國經(jīng)濟增長(cháng)的主要因素在需求側。所以，如果經(jīng)濟結構調整到位、政策實(shí)施到位，我國經(jīng)濟需求側的潛力將會(huì )充分釋放。當需求側潛力釋放的時(shí)候，企業(yè)的產(chǎn)能利用率就會(huì )提高，勞動(dòng)生產(chǎn)率也會(huì )提高，我國經(jīng)濟的短板就會(huì )得到彌補，增長(cháng)速度就會(huì )上升。

    學(xué)術(shù)界還有一個(gè)流行說(shuō)法，就是當人均GDP達到一定水平的時(shí)候，比如說(shuō)1.1萬(wàn)美元（按照1990年的美元購買(mǎi)力計算），經(jīng)濟體的增長(cháng)速度就會(huì )放緩。這一論斷的依據是歷史上韓國、日本、臺灣等國家和地區的經(jīng)濟增長(cháng)速度在人均GDP達到1.1萬(wàn)美元之后都明顯下降。這種觀(guān)點(diǎn)有片面性，因為從本質(zhì)上講，在開(kāi)放環(huán)境下一個(gè)經(jīng)濟體的增長(cháng)速度受到世界經(jīng)濟發(fā)展大環(huán)境的影響，應該從一個(gè)經(jīng)濟體人均GDP與當時(shí)世界上最發(fā)達國家人均GDP之比來(lái)判斷該經(jīng)濟體的增長(cháng)潛力。歷史上日本、韓國人均GDP達到1.1萬(wàn)美元時(shí)，美國的人均GDP為3萬(wàn)—4萬(wàn)美元，日本、韓國人均GDP接近美國的30%。而目前我國的人均GDP，即使按購買(mǎi)力平價(jià)計算，也不到美國的20%。這個(gè)差距相當于上世紀六七十年代日本、韓國、臺灣等經(jīng)濟體與當時(shí)美國的差距，而當時(shí)它們的經(jīng)濟增長(cháng)速度遠高于7%。

    最近，清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟研究中心的一項研究分析了歷史上經(jīng)濟增長(cháng)的原因，發(fā)現影響一個(gè)國家經(jīng)濟增長(cháng)潛力的因素包括該國人均GDP與世界先進(jìn)國家的差距、經(jīng)濟開(kāi)放度、儲蓄率以及宏觀(guān)經(jīng)濟穩定程度。在這幾個(gè)方面，我國的情況都是有利的。我國的人均GDP僅為美國的20%，經(jīng)濟開(kāi)放度位居世界前列，國民儲蓄率約為50%，宏觀(guān)經(jīng)濟穩定性很高——經(jīng)常賬戶(hù)存在順差，財政赤字非常小，政府有大量的盈余資金。綜合以上因素，我們的結論是，未來(lái)10年我國經(jīng)濟潛在增長(cháng)率能保持在7%左右。

    著(zhù)力打造新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)

    以上分析表明，我國經(jīng)濟潛在增長(cháng)速度并不低，當前我國經(jīng)濟遇到的困難是短期的周期性因素影響的結果，主要包括以下三個(gè)方面。

    第一，房地產(chǎn)業(yè)過(guò)去10年發(fā)展過(guò)快，提前消耗了居民的購買(mǎi)力。目前，我國人均住房面積達到35平方米左右，接近90%的家庭擁有了第一套住房，而目前的房?jì)r(jià)又超出了許多工薪階層的實(shí)際購買(mǎi)能力。在這種情況下，房地產(chǎn)業(yè)需要一段時(shí)間的調整。未來(lái)一或兩年，房地產(chǎn)將持續成為影響經(jīng)濟下行的一個(gè)因素。以2014年為例，假如房地產(chǎn)投資開(kāi)發(fā)力度能夠和整體固定資產(chǎn)投資開(kāi)發(fā)力度保持一致，那么，我國經(jīng)濟增長(cháng)速度將達到7.7%而不是7.4%。

    第二，國際經(jīng)濟形勢對我國經(jīng)濟發(fā)展不利。目前，國際經(jīng)濟仍處于低迷時(shí)期，增長(cháng)速度遠低于國際金融危機前5%的平均水平。發(fā)達經(jīng)濟體只有英美增長(cháng)比較穩定。全球前十大經(jīng)濟體，包括歐洲、日本還有新興市場(chǎng)國家經(jīng)濟增長(cháng)速度都低于國際金融危機前的水平。而且，國際貿易增速低于世界經(jīng)濟增速。在這種情況下，我國經(jīng)濟當然會(huì )遇到增長(cháng)的逆流。

    第三，當前我國加快推進(jìn)政府職能轉變和政績(jì)考核改革，這對于我國經(jīng)濟長(cháng)期健康發(fā)展非常必要，但一些地方領(lǐng)導干部認識不清、工作不力，出現了怠政懶政問(wèn)題。

    增強新常態(tài)下的發(fā)展動(dòng)力，必須采取有針對性的政策措施，努力打造新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。目前，主要可以從以下三個(gè)方面著(zhù)手。

    深化基礎設施建設領(lǐng)域改革。我國經(jīng)濟發(fā)展對基礎設施建設需求仍有較大空間。國際貨幣基金組織估計，2010年我國人均基礎設施存量水平僅為日本和韓國的18%?；诖藴y算，如果我國用10—20年時(shí)間趕上日、韓目前的人均基礎設施存量水平，未來(lái)5年每年將拉動(dòng)GDP增長(cháng)3.9個(gè)百分點(diǎn)。要使基礎設施建設成為不同于以往的新增長(cháng)點(diǎn)，必須進(jìn)一步推動(dòng)改革創(chuàng )新，特別是改革基礎設施建設融資辦法，形成基礎設施建設長(cháng)期可持續融資渠道。為此，可以考慮成立基礎設施長(cháng)期建設基金，把基礎設施融資從銀行貸款中轉移出來(lái)。這樣既能降低基礎設施融資成本，也能更好地讓全社會(huì )監督政府的基礎設施建設投資。

    促進(jìn)生產(chǎn)能力更新和綠色化。當前，社會(huì )各界對大氣污染等環(huán)境問(wèn)題反應強烈。在我國現階段，治理環(huán)境污染必須加強投資，用新的清潔的生產(chǎn)能力取代傳統產(chǎn)能。以鋼鐵為例，我國鋼鐵生產(chǎn)能力在10億噸以上，其中至少一半的生產(chǎn)能力是高度污染的。如果一方面加強環(huán)保監督，強力淘汰一大批落后生產(chǎn)能力，另一方面積極補貼新生產(chǎn)能力投資，引入國際上最先進(jìn)、環(huán)保的生產(chǎn)能力，布局在河北、山東等沿海一帶，利用國際上高質(zhì)量的鐵礦石和煤炭資源，加上清潔生產(chǎn)技術(shù)，就能夠大大降低鋼鐵行業(yè)的污染。根據測算，每改造1億噸鋼鐵生產(chǎn)能力，將帶動(dòng)至少8000億人民幣的投資，相當于2015年規劃的高鐵的投資量。如果能夠花5年時(shí)間完成鋼鐵行業(yè)的基本改造，每年將拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)1.2%。同樣，水泥和電解鋁等行業(yè)都可以采取這樣的措施進(jìn)行改造。實(shí)施這一措施的關(guān)鍵是必須充分運用市場(chǎng)機制的力量，同時(shí)嚴格把好環(huán)保關(guān)，以四兩撥千斤的辦法調動(dòng)社會(huì )資金投入到新產(chǎn)能中去。同時(shí)，在這一過(guò)程中壓縮生產(chǎn)能力，以提高鋼鐵、水泥等的市場(chǎng)價(jià)格，讓這些行業(yè)的清潔環(huán)保投資有利可圖。

    在擴大消費上繼續加力。目前，我國消費占GDP的比重達到51.2%。在打造新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)過(guò)程中，政府還應對消費加一把力，對一些重點(diǎn)消費給予支持。比如，當前居民出國旅游購物是一個(gè)重點(diǎn)。應探索在國內建立一系列免稅店，讓居民在出國旅行時(shí)不必牽扯精力在國外購物，而可以在出國之后憑登機牌和出國證件，在國內指定商場(chǎng)購買(mǎi)各種進(jìn)口產(chǎn)品，同樣享受到免稅待遇，把流失到國外的一部分消費拉回國內。根據不完全計算，這樣做可以把上萬(wàn)億人民幣的消費轉移到國內來(lái)?？傊?，擴大消費大有文章可做，只要貫徹落實(shí)中央精神，拓展思路，轉換機制，就能不斷產(chǎn)生新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，更好地發(fā)揮消費推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的基礎作用。

    摘自《人民日報》