《經(jīng)濟日報》，2014年6月24日

    戰略性新興產(chǎn)業(yè)作為新生事物，提出和發(fā)展的時(shí)間短，理論體系尚不成熟，需要我們注重學(xué)習世界各國的發(fā)展經(jīng)驗，取長(cháng)補短，汲取教訓。

    當前，世界已進(jìn)入后國際金融危機時(shí)期，為了擺脫衰退、重振經(jīng)濟，世界各主要國家均把加快發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，作為培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)、搶占新一輪國際競爭優(yōu)勢的重要對策。從國內看，我們深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，積極培育經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)力，把戰略性新興產(chǎn)業(yè)列為轉變發(fā)展方式的重要內容，制訂了產(chǎn)業(yè)規劃、引導政策和鼓勵措施，予以大力推進(jìn)。在各方面的共同努力下，我國戰略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域取得了一些重要成果，但一些地區在發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)方面，表現出熱情有余、理性不足。比如，一些地方政府制定的戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，照搬照抄，沒(méi)有結合本地區的自然稟賦和產(chǎn)業(yè)結構實(shí)際，過(guò)分追求發(fā)展速度，追求面面俱到，忽略質(zhì)量和效益；個(gè)別行業(yè)呈現出無(wú)序發(fā)展、惡性競爭的狀態(tài)。

    戰略性新興產(chǎn)業(yè)作為新生事物，提出和發(fā)展的時(shí)間短，理論體系尚不成熟，產(chǎn)業(yè)總規模小，結構不盡合理，經(jīng)濟效益不高，企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力弱，專(zhuān)業(yè)人才匱乏，因此更應該注重學(xué)習世界各國的發(fā)展經(jīng)驗，取長(cháng)補短，汲取教訓。反觀(guān)美歐日等國家或地區，在戰略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇、培育和發(fā)展上各有特色，尤其注重結合本國國情和國民經(jīng)濟實(shí)際情況，值得研究。

    一是準確定位，多措并舉，調動(dòng)政府市場(chǎng)企業(yè)各方面積極性。戰略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇、培育和發(fā)展，要準確定位政府、市場(chǎng)、企業(yè)的作用，堅持政府主導、市場(chǎng)決定、企業(yè)自主的發(fā)展模式，注重發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng )新主體和產(chǎn)業(yè)發(fā)展引擎的作用，并注重培植有世界級競爭力的企業(yè)。同時(shí)，強調產(chǎn)業(yè)的創(chuàng )新不局限于新技術(shù)和新產(chǎn)品，還包括商業(yè)模式、市場(chǎng)方式方法的創(chuàng )新。發(fā)達國家政府熟練應用法律、政策、經(jīng)濟工具，尤其是將改革措施和發(fā)展政策以法律形式加以固化，以法律手段保障其政策順利實(shí)施，對全社會(huì )形成約束力。比如，歐盟重視通過(guò)立法來(lái)實(shí)現節能減排的目標，同時(shí)通過(guò)政府與行業(yè)之間的協(xié)議，以及綜合運用稅收、金融等經(jīng)濟杠桿，激勵企業(yè)投身戰略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；美國通過(guò)綜合運用財政政策和貨幣政策，以巨額資金為引導，帶動(dòng)社會(huì )資本向新能源等戰略性新興產(chǎn)業(yè)投入，等等。

    二是準確判定走勢，切合國情實(shí)際，科學(xué)布局新興產(chǎn)業(yè)。開(kāi)發(fā)新的清潔能源、可再生能源，以及發(fā)展節能環(huán)保低碳產(chǎn)業(yè)，是人類(lèi)社會(huì )可持續發(fā)展的重要保障，這也是新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)關(guān)鍵領(lǐng)域。從歐美發(fā)達國家和金磚國家的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃來(lái)看，無(wú)一不重視新型清潔能源的開(kāi)發(fā)利用和節能環(huán)保技術(shù)。以美國為例，它的新興產(chǎn)業(yè)選擇以綠色經(jīng)濟為核心，在資金投入中，用于建設低碳綠色經(jīng)濟和新能源領(lǐng)域的投資比例所占份額最大。

    從發(fā)達國家新興產(chǎn)業(yè)的選擇來(lái)看，并不是只有制造業(yè)才能列為新興產(chǎn)業(yè)，第一、二、三產(chǎn)業(yè)均可列為新興產(chǎn)業(yè)范疇。美國是世界最大的農業(yè)出口國，它就將現代化先進(jìn)農業(yè)列為其新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，通過(guò)加大對農業(yè)的補貼，積極發(fā)展安全低毒的有機化肥和生物農藥，打造現代化先進(jìn)安全農業(yè)大國形象；英國就直接將金融服務(wù)業(yè)列為其新興產(chǎn)業(yè)的范圍加以扶持；韓國把高附加值的服務(wù)業(yè)列為新興產(chǎn)業(yè)，努力形成世界品牌。此外，發(fā)達國家在產(chǎn)業(yè)選擇方面非常講究實(shí)際和實(shí)效，統籌兼顧產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟性和先進(jìn)性，尤其注意結合本國的自然稟賦和經(jīng)濟條件實(shí)際情況進(jìn)行產(chǎn)業(yè)選擇。例如，德國在清潔能源領(lǐng)域發(fā)展勢頭良好，但并沒(méi)有擯棄火力發(fā)電，而重點(diǎn)發(fā)展清潔火力發(fā)電廠(chǎng)，列為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，因為德國的煤炭資源豐富、采掘技術(shù)成熟，是一種經(jīng)濟性很好的能源。而且，歐美發(fā)達國家在規劃發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)時(shí)，講究統一規劃，注重因地制宜布局，防止各地千篇一律、盲目發(fā)展。

    三是綜合配套改革，注重可持續發(fā)展，強化核心技術(shù)自主自有。從國際經(jīng)驗來(lái)看，任何一項發(fā)展得比較成功的戰略性新興產(chǎn)業(yè)，都離不開(kāi)科學(xué)合理的頂層設計和綜合配套改革。例如，奧巴馬政府的“創(chuàng )新發(fā)展戰略”注重從總體上進(jìn)行綜合改革設計，把一些關(guān)鍵的配套領(lǐng)域，如教育、科學(xué)研究、基礎設施等均列入戰略?xún)热?，不是局限于單純刺激?jīng)濟復蘇，更注重美國經(jīng)濟的可持續、長(cháng)遠發(fā)展。另一方面，重視教育和學(xué)術(shù)發(fā)展，重視人才的培養，是戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的動(dòng)力源泉。英國一直重視教育、學(xué)術(shù)研究，在公共教育方面的投入多年來(lái)都達到國內生產(chǎn)總值的5%以上。日本也高度重視教育和科技，為戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供原動(dòng)力和高素質(zhì)人力資源。當前，世界已進(jìn)入信息時(shí)代，各國都很重視學(xué)習別國成功經(jīng)驗，敏銳捕捉各種機遇，通過(guò)互相借鑒，走引進(jìn)、消化吸收、再創(chuàng )新之路，這是發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的捷徑。比如，日本發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，一方面注重加強原創(chuàng )性科研，另一方面注重學(xué)習、消化和再創(chuàng )新。

    四是統一認識，倡導國際合作，主導世界新一輪競爭。在戰略性新興產(chǎn)業(yè)方面，美國和歐盟注重發(fā)揮宣傳輿論作用、統一認識、加強監督落實(shí)方面的經(jīng)驗，值得學(xué)習借鑒。比如，歐盟創(chuàng )造性地設立碳交易所，努力打造全球碳交易中心，在國際上不遺余力地宣揚低碳發(fā)展的理念，呼吁世界各國共同發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，希望通過(guò)加強國際合作，確立其在綠色經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)業(yè)競爭領(lǐng)域的主導地位。