《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導報》

本報實(shí)習記者 劉繼峰報道

　　從國務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計劃》到生態(tài)文明建設理念形成社會(huì )共識，從全國首個(gè)資源型城市的規劃出爐到多個(gè)碳排放權交易試點(diǎn)城市的陸續啟動(dòng)，從加強城鎮排水與污水處理到《土壤環(huán)境保護法》(草案) 的初步形成，從第三批國家級綠色礦山試點(diǎn)單位名單公布到工業(yè)固廢處理處置行業(yè)漸入佳境……對于我國節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)而言，剛剛過(guò)去的2013年是一個(gè)重要的年份。

　　節能減排指標多數達預期

　　當前，我國正處于工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，能源資源需求剛性增長(cháng)，資源環(huán)境約束日益突出。2013年是完成國家“十二五”規劃節能減排目標的關(guān)鍵之年，這一年國家發(fā)改委制定的減排目標是：?jiǎn)挝簧a(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放量均降低3.7%以上。那么，此項工作成效如何？

　　國家發(fā)改委副主任解振華近日表示，“２０１３年以來(lái)，國家發(fā)改委按照黨中央、國務(wù)院的統一部署，進(jìn)一步加強節能減排綜合協(xié)調，推動(dòng)出臺防治大氣污染的配套措施，在化解過(guò)剩產(chǎn)能、完善環(huán)保電價(jià)、推動(dòng)油品質(zhì)量升級、支持燃煤工業(yè)鍋爐節能改造、實(shí)施新能源及節能汽車(chē)推廣補貼政策、實(shí)施百項能效標準推進(jìn)工程及天然氣增供等方面做了大量工作。”

　　2013年1月以來(lái)，國家相關(guān)部委接連發(fā)布了《工業(yè)領(lǐng)域應對氣候變化行動(dòng)方案(2012-2020年)》、《大氣污染防治行動(dòng)計劃》、《關(guān)于加快發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》等政策文件，對節能減排相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域加以部署，這也成為了全社會(huì )行動(dòng)起來(lái)支持節能減排工作的方向和依據。其中，節能產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域包括節能技術(shù)和裝備、節能產(chǎn)品和節能服務(wù)；資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域包括礦產(chǎn)資源綜合利用、固體廢物綜合利用、再生資源利用、水資源節約與利用；環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域包括環(huán)保技術(shù)和裝備、環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)保服務(wù)等。

　　在國家相關(guān)部委和各級地方政府的共同努力下，我國2013年各領(lǐng)域節能減排工作推進(jìn)有序。一年來(lái)，通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級促進(jìn)工業(yè)內部結構的優(yōu)化，加快發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，努力加大新能源，推動(dòng)傳統能源清潔高效利用等，節能減排指標多數達到預期。國家發(fā)改委主任徐紹史近日透露，國家“十二五”規劃提出的２４個(gè)主要指標大多數達到預期進(jìn)度要求，少數指標已完成目標，但能源消費強度、二氧化碳排放強度、能源消費結構、氮氧化物排放量等４個(gè)節能環(huán)保方面的約束性指標實(shí)現進(jìn)度滯后。

　　推進(jìn)生態(tài)文明建設任重道遠

　　黨的十八屆三中全會(huì )確立了生態(tài)文明制度建設在全面深化改革中的地位，建立生態(tài)文明制度，既意味著(zhù)對此前黨的十八大就已提出的“建設美麗中國”目標的繼承，也意味著(zhù)一系列新的制度優(yōu)化的開(kāi)始。建立系統完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護生態(tài)環(huán)境，實(shí)際上也是在用資源管理、環(huán)境管理、生態(tài)管理的視角深刻解讀人與自然的關(guān)系。黨的十八屆三中全會(huì )為構建生態(tài)文明建設的長(cháng)效機制，提供了最佳機遇期。

　　但是，我國目前的環(huán)境形勢還十分嚴峻，環(huán)境污染和生態(tài)破壞依舊是制約我國經(jīng)濟社會(huì )全面發(fā)展的重要因素。一些地區環(huán)境污染和生態(tài)惡化的情況還很?chē)乐?。我國依舊是世界上水土流失最為嚴重的國家之一，目前全國水土流失面積高達356萬(wàn)平方公里。作為人口大國，我國水資源位居世界排名121位，為13個(gè)貧水國家之一。此外，草場(chǎng)退化、城市空氣污染、水污染和固體廢棄物污染的現象十分嚴重。因此，推進(jìn)生態(tài)文明建設可謂任重而道遠。

　　從這個(gè)層面看，建設美麗中國是加快發(fā)展方式轉變的重大而緊要的任務(wù)。生態(tài)文明建設不僅是重大發(fā)展問(wèn)題，也是重大民生問(wèn)題，有利于改善生態(tài)環(huán)境，提高國家可持續發(fā)展能力。

　　實(shí)際上，國家有關(guān)部門(mén)在生態(tài)文明建設方面早已有所行動(dòng)。環(huán)保部從2008年開(kāi)始，迄今已開(kāi)展125個(gè)全國生態(tài)文明建設試點(diǎn)。近日，由國家發(fā)改委等六部委聯(lián)合發(fā)布的《國家生態(tài)文明先行示范區建設方案（試行）》提出，要在未來(lái)５年內建設100個(gè)生態(tài)文明先行示范區。在近日召開(kāi)的環(huán)保部常務(wù)會(huì )議上，環(huán)保部討論了《土壤環(huán)境保護和綜合治理行動(dòng)計劃（送審稿）》。這是新一屆政府為應對嚴峻的環(huán)境污染而設計的三大環(huán)保行動(dòng)之一，而《大氣污染防治行動(dòng)計劃》已于２０１３年９月由國務(wù)院發(fā)布，《水污染防治行動(dòng)計劃》正在研究編制中。

　　各省區市也紛紛行動(dòng)起來(lái)，把推進(jìn)節能減排工作當作“調結構、轉方式”的重要抓手，這為我國進(jìn)一步深化生態(tài)文明建設營(yíng)造了良好的氛圍和基礎。為防治大氣污染，河北省目前已完成脫硫、脫硝、除塵等減排工程426個(gè)，關(guān)停取締重污染小企業(yè)8347家，拆除分散燃煤鍋爐1225臺，建設煤質(zhì)快速檢測站20個(gè)。廣東省提出，對未完成節能減排目標的相關(guān)部門(mén)與企業(yè)實(shí)行問(wèn)責制和“一票否決”制。

　　節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)催生萬(wàn)億商機

　　不久前召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出了2014年經(jīng)濟工作六大主要任務(wù)，明確指出要加大環(huán)境治理和保護生態(tài)的工作力度、投資力度、政策力度，加強區域聯(lián)防聯(lián)控，加強源頭治理，把大氣污染防治措施真正落到實(shí)處。市場(chǎng)分析認為，空氣治理、污水處理、固廢處理等３個(gè)細分領(lǐng)域將受政策大力扶持，有望成為2014年資本市場(chǎng)的大熱門(mén)。

　　2013年12月15日,徐紹史在全國發(fā)展和改革工作會(huì )議上說(shuō)，2014年中央預算內投資在投資結構上要集中力量辦大事，重點(diǎn)支持全局性、基礎性、戰略性的重大項目，重大節能減排和環(huán)境治理工程等被列入其中。“淘汰落后是2014年工作的重點(diǎn)，落后產(chǎn)能造成的污染物排放很?chē)乐?而且大多污染物排放嚴重的行業(yè)是產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)。2014年和2015年要實(shí)現3.9%的節能目標,才能實(shí)現‘十二五’目標。”一位業(yè)內表示。

　　解振華近日在全國發(fā)改系統加強節能減排促進(jìn)大氣污染防治工作電視電話(huà)會(huì )議上表示，要從八方面推進(jìn)2014年節能減排工作，包括制定重大節能、環(huán)保、資源循環(huán)利用等技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化工程實(shí)施方案，組織編制國家清潔生產(chǎn)推行規劃等。

　　為了進(jìn)一步推動(dòng)我國節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，2013年8月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》提出，要將節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造為國民經(jīng)濟新的支柱產(chǎn)業(yè)。按照《意見(jiàn)》的規劃，節能環(huán)保的年產(chǎn)值將維持在15%以上，到2015年，總產(chǎn)值達到4.5萬(wàn)億元。時(shí)隔一個(gè)月后，國務(wù)院又發(fā)布了被稱(chēng)為“史上最嚴”的大氣治污標準《大氣污染防治行動(dòng)計劃》，提出要著(zhù)力把大氣污染治理的政策要求有效轉化為節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)需求。

　　2013年至今，我國多地出現了持續霧霾天氣，讓環(huán)保部門(mén)感覺(jué)壓力空前，大氣污染治理成為迫切的“政治任務(wù)”，亟須多舉措、全方位治理。分析人士指出，火電和其他工業(yè)部門(mén)的煙氣治理仍然是2014年工作的重點(diǎn)，除此之外，其他領(lǐng)域的整治力度將會(huì )逐步加碼，這無(wú)疑會(huì )給城市清潔能源替代、農村秸稈禁燒、機動(dòng)車(chē)尾氣治理、空氣凈化器等細分領(lǐng)域帶來(lái)諸多投資機會(huì )。

　　《大氣污染防治行動(dòng)計劃》提出，經(jīng)過(guò)５年努力，要使全國空氣質(zhì)量總體改善，重污染天氣較大幅度減少。到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上；京津冀、長(cháng)三角、珠三角等區域細顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右。“2013－2017年，國家大氣污染防治行動(dòng)計劃的投資估算合計約1.75萬(wàn)億，經(jīng)濟效益預期顯著(zhù)，將凈拉動(dòng)國內生產(chǎn)總值增長(cháng)近2萬(wàn)億元。”環(huán)保部環(huán)境規劃院副院長(cháng)兼總工程師王金南近日在出席論壇時(shí)表示。

　　水污染治理問(wèn)題同樣受到了國家的高度重視。2013年10月17日，國務(wù)院總理李克強簽署國務(wù)院令，公布《城鎮排水與污水處理條例》，自2014年1月1日起施行。對此，分析人士表示，2014年《清潔水行動(dòng)計劃》即將出臺，預計水處理投資將達2萬(wàn)億元。市政污水處理需求穩步增長(cháng)，工業(yè)污水處理投資需求空間達1000億元以上，未來(lái)幾年工業(yè)污水及膜技術(shù)水處理將有顯著(zhù)增長(cháng)，污水處理行業(yè)將會(huì )從中受益。

　　分析人士指出，“十二五”期間，我國固廢處理行業(yè)進(jìn)入高速發(fā)展期，固廢處理行業(yè)投資將達到8000億元，占環(huán)保產(chǎn)業(yè)3.1萬(wàn)億元總投資比例將達到25.8%，年復合增長(cháng)率約30%，是環(huán)保行業(yè)整體投資增速的2倍。在政策的推動(dòng)下，我國固廢處理領(lǐng)域在2014年將會(huì )迎來(lái)新的發(fā)展機遇。

　　近日，環(huán)保部副部長(cháng)吳曉青透露，環(huán)保部正在牽頭編制清潔水行動(dòng)計劃。另外，根據《土壤環(huán)境保護和綜合治理行動(dòng)計劃(送審稿)》，到2015年，全面摸清我國土壤環(huán)境狀況，建立嚴格的耕地和集中式飲用水水源地土壤環(huán)境保護制度，初步遏制土壤污染上升勢頭，確保全國耕地土壤環(huán)境質(zhì)量調查點(diǎn)位達標率不低于80%。據了解，“十二五”期間，用于全國污染土壤修復的中央財政資金大約有300億元。而按照業(yè)內人士分析，這300億元主要起表率作用，目的是吸引地方政府和社會(huì )各界資本，最終土壤修復市場(chǎng)有望達到萬(wàn)億元。

　　展望2014年，我國節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在新的契機下，必將開(kāi)啟新的征程。