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在目前情況下，要解決鋼鐵業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩“頑疾”，還須立足于我國實(shí)際，遵循“生產(chǎn)就是滿(mǎn)足市場(chǎng)需求，需求決定生產(chǎn)”的經(jīng)濟規律，以國內市場(chǎng)需求為根本。
從理論和發(fā)達國家積累的經(jīng)驗上看，要解決鋼鐵業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，向國際市場(chǎng)分流和轉移產(chǎn)能是重要選項之一，但目前看來(lái)，有四個(gè)不利因素在起作用。
一是全球性鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩。美國投行摩根斯坦利在近日發(fā)布的報告中稱(chēng)，全球鋼鐵業(yè)的過(guò)剩產(chǎn)能已經(jīng)達到3.34億噸，其中，中國有約2億噸過(guò)剩產(chǎn)能，歐洲過(guò)剩約4000萬(wàn)噸，獨聯(lián)體國家過(guò)剩約3700萬(wàn)噸，日本過(guò)剩約1600萬(wàn)噸，拉丁美洲過(guò)剩約1600萬(wàn)噸，韓國和南非則都過(guò)剩約500萬(wàn)噸。因此我國鋼企“走出去”分流過(guò)剩產(chǎn)能的國際市場(chǎng)空間非常有限，難度很大。
二是國際經(jīng)濟持續低迷。2008年，美國次貸危機引爆全球經(jīng)濟危機，迄今已經(jīng)5年。此間，日、美、歐盟等發(fā)達國家和經(jīng)濟體的經(jīng)濟持續低迷，且問(wèn)題不斷，導致全球經(jīng)濟低迷且震蕩，不確定因素此起彼伏。貿易壁壘和貿易摩擦不斷，使中國制造企業(yè)屢受沖擊。這種經(jīng)濟低迷環(huán)境阻礙國內鋼企“走出去”。
三是產(chǎn)品制約。我國鋼鐵業(yè)產(chǎn)品總體水平處于中低端，能夠駕馭中高端產(chǎn)品且有國際市場(chǎng)競爭力的企業(yè)和產(chǎn)品屬鳳毛麟角。因此，靠具有國際市場(chǎng)競爭力的企業(yè)和產(chǎn)品向國際市場(chǎng)轉移、分流過(guò)剩產(chǎn)能的實(shí)際作用十分有限，絕大多數產(chǎn)能不具備“走出去”的競爭力，只有靠國內需求消化。
四是科技條件不同。目前，新技術(shù)、新工藝、新材料，正在替代鋼鐵、有色金屬等傳統材料。發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展基點(diǎn)已經(jīng)建立在唯高新技術(shù)材料產(chǎn)品才有吸引力之上，新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家也展示出對高新技術(shù)和新材料需求的濃厚興趣。
因為時(shí)代、環(huán)境、科技等因素已經(jīng)發(fā)生了本質(zhì)性的變化，向國際市場(chǎng)轉移、分流過(guò)剩產(chǎn)能的作用和效果可能會(huì )不太明顯。
產(chǎn)能過(guò)剩是需求旺盛的必然產(chǎn)物。首先，要科學(xué)認識鋼鐵業(yè)目前的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，認識到過(guò)剩產(chǎn)能不完全是應該被淘汰的落后產(chǎn)能，而是市場(chǎng)需求發(fā)展過(guò)程中逐步積累形成的一種產(chǎn)能。其次，過(guò)剩產(chǎn)能是市場(chǎng)競爭的必須條件，能夠促使企業(yè)間、供需間等社會(huì )經(jīng)濟體產(chǎn)生一系列競爭動(dòng)力?；诖?，需求是產(chǎn)能過(guò)剩出發(fā)點(diǎn)和主因。
需求包括兩大方面：外需和內需。外需方面，在目前全球性鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩和經(jīng)濟持續低迷不振這兩大矛盾條件下，我國鋼鐵企業(yè)直接轉移、分流產(chǎn)能的可能性不具備普遍意義。同時(shí)，向國際市場(chǎng)直接出口鋼材也只能對國內市場(chǎng)產(chǎn)生一個(gè)階段、一個(gè)時(shí)期的緩解作用。要擴大外需，有效的方式是提高我國各類(lèi)制造業(yè)水平，用成套、先進(jìn)裝備和各類(lèi)先進(jìn)的機電產(chǎn)品為載體間接出口鋼材。鋼鐵需求的重點(diǎn)主要還是內需，國家有關(guān)部門(mén)已經(jīng)通過(guò)鋼鐵業(yè)“十二五”規劃和各類(lèi)制造業(yè)專(zhuān)項規劃明確了方向，亦有科學(xué)的數量預期。
鋼鐵業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，有一部分是源自鋼企自身參與無(wú)序競爭的最終結果，還有一部分來(lái)自對于需求的錯誤認知。在崇尚“GDP”政績(jì)觀(guān)的過(guò)去那些年，一些省市地方政府的官員發(fā)揮“有形之手”對鋼企進(jìn)行干擾、干預和干涉?；膺^(guò)剩就是要清理這些“錯誤產(chǎn)能”、“錯誤認知”，要對宏觀(guān)形勢進(jìn)行科學(xué)預測，盡可能準確地對下游具體行業(yè)用鋼行業(yè)發(fā)展趨勢進(jìn)行預判。
用需求化解產(chǎn)能過(guò)剩是一個(gè)長(cháng)期、復雜、艱巨甚至痛苦過(guò)程，應該看做是新世紀鋼鐵業(yè)的一次“新長(cháng)征”。
一是長(cháng)期性。鋼鐵業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能是日積月累形成的，用需求化解過(guò)剩同樣需要一個(gè)較長(cháng)的過(guò)程，不可能一蹴而就。要通過(guò)不斷升級的需求，對生產(chǎn)和供給進(jìn)行市場(chǎng)化的平衡，適合需求則繼續生存，反之即被淘汰出局。
二是復雜性。主要包括兩大方面：一是投資主體的多元化。我國鋼鐵企業(yè)按投資主體可分為央企、省市屬?lài)?、股份制、私企、民營(yíng)、中外合資等類(lèi)型。這種多元化本身就已經(jīng)鑄就了復雜化的基因。二是各地政府都把鋼企作為穩定一方社會(huì )、經(jīng)濟等支柱產(chǎn)業(yè)對待，支柱產(chǎn)業(yè)出現的問(wèn)題是關(guān)乎地方社會(huì )經(jīng)濟增長(cháng)、就業(yè)、民生和穩定等方面的大問(wèn)題。
三是艱巨性。用需求化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能問(wèn)題客觀(guān)存在著(zhù)長(cháng)期性、復雜性矛盾，因此也客觀(guān)存在著(zhù)艱巨性問(wèn)題。用需求化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能，體現了市場(chǎng)化原則，市場(chǎng)化要沖擊政府、企業(yè)等既有利益和既得利益集團利益，因此形成新一輪利益的博弈，也會(huì )出現反復博弈問(wèn)題。
四是痛苦性。需求化解產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題實(shí)際上是對“錯誤產(chǎn)能”的“洗牌”。有關(guān)專(zhuān)家和業(yè)界人士共同認為，淘汰清理這些“錯誤產(chǎn)能”，就是倒閉、關(guān)閉，或者賣(mài)掉，或者轉型等，一切按市場(chǎng)規矩來(lái)。這個(gè)過(guò)程會(huì )有陣痛，也會(huì )很殘酷，某些既有利益和既得利益集團會(huì )遭到直接沖擊。
北京市公安局海淀分局備案號：11010802023656號