來(lái)源：《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導報》

   科技部近日發(fā)布的《國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區創(chuàng )新驅動(dòng)戰略提升行動(dòng)實(shí)施方案》提出，到2020年，努力將國家高新區建設成為自主創(chuàng )新的戰略高地，培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的核心載體，轉變發(fā)展方式和調整經(jīng)濟結構的重要引擎，實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)與科學(xué)發(fā)展的先行區域，搶占世界高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的前沿陣地，充分發(fā)揮國家自主創(chuàng )新示范區、國家高新區的核心載體作用，以更強大的創(chuàng )新能力服務(wù)于創(chuàng )新型國家建設。方案的發(fā)布實(shí)施，對國家高新區探索創(chuàng )新驅動(dòng)和進(jìn)一步提升國家高新區的競爭力具有重要指導作用。

   “《國家高新區創(chuàng )新驅動(dòng)戰略提升行動(dòng)實(shí)施方案》的發(fā)布實(shí)施，對國家高新區探索創(chuàng )新驅動(dòng)和進(jìn)一步提升國家高新區的發(fā)展質(zhì)量和水平具有重要指導作用。”北京市長(cháng)城企業(yè)戰略研究所副所長(cháng)武文生近日接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)表示。
作為長(cháng)期研究服務(wù)國家高新區發(fā)展的專(zhuān)業(yè)人士，武文生對于如何提升國家高新區的發(fā)展質(zhì)量和水平提出了自己的看法：“國家高新區應進(jìn)一步探索有利于科技與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展緊密結合的體制機制，率先建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng )新體系，加快培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群。”

  創(chuàng )新體制機制

   “某種意義上說(shuō)，體制機制創(chuàng )新比技術(shù)創(chuàng )新更重要，特別是探索和實(shí)現有利于創(chuàng )新驅動(dòng)、戰略提升的新的體制和機制更為重要。”武文生表示，以美國硅谷為代表的知識密集型地區正在進(jìn)行新一輪的創(chuàng )新，包括企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、政府體制機制創(chuàng )新等。2012年4月5日，美國總統奧巴馬簽署JOBS法案，使之正式成為法律。該法案旨在通過(guò)適當放松管制，完善美國小型公司與資本市場(chǎng)的對接，鼓勵和支持小型公司發(fā)展。

   據了解，過(guò)去美國經(jīng)濟在資本市場(chǎng)與小型公司的高效對接中獲得了巨大成功。但最近十幾年，宏觀(guān)經(jīng)濟形勢和美國國內資本市場(chǎng)制度的變化越來(lái)越不利于美國小型公司的發(fā)展壯大，無(wú)論通過(guò)首次公開(kāi)募股（IPO）上市融資還是通過(guò)非公開(kāi)融資，美國小型公司都困難重重。鑒于此，美國在2011年1月宣布開(kāi)始創(chuàng )業(yè)美國(Startup America)計劃，擬出臺一系列改革措施，鼓勵和幫助小型公司成長(cháng)。美國財政部2011年3月舉行了“小型公司進(jìn)入資本市場(chǎng)”研討會(huì )，通過(guò)修改現有資本市場(chǎng)的規則來(lái)拓寬小型公司與資本市場(chǎng)對接的通道，放松管制，讓小型公司能夠更容易地獲得成長(cháng)所需的資本。這就是今天JOBS法案的藍本。

   “在今年的全國‘兩會(huì )’上，許多經(jīng)濟專(zhuān)家學(xué)者及企業(yè)家提出，希望政府進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)的作用，完善市場(chǎng)這只‘無(wú)形手’的作用。”武文生表示，在體制機制創(chuàng )新方面，我國還有很大的發(fā)展空間。

   “事實(shí)上，在體制機制創(chuàng )新方面，國家高新區有許多成功的經(jīng)驗。”武文生說(shuō)，“小政府、大社會(huì )，小機構、大服務(wù)”的管理體制、“一站式”管理和“一條龍”服務(wù)的工作模式，使國家高新區的服務(wù)環(huán)境更加優(yōu)質(zhì)高效。同時(shí)，為進(jìn)一步深化體制機制改革，加快先行先試，破除制約科技創(chuàng )新的深層次體制機制因素，國務(wù)院先后批復建設中關(guān)村、武漢東湖、上海張江3個(gè)國家自主創(chuàng )新示范區。特別是2010年年底，國務(wù)院同意在中關(guān)村國家自主創(chuàng )新示范區開(kāi)展“1+6”系列新政策試點(diǎn)，進(jìn)一步加大了中關(guān)村示范區體制機制創(chuàng )新和先行先試力度，同時(shí)也進(jìn)一步提升了中關(guān)村示范區的管理服務(wù)水平。

   重視原創(chuàng )性企業(yè)發(fā)展

   “最近，北京市長(cháng)城企業(yè)戰略研究所協(xié)助部分國家高新區做了一些調研。調研中發(fā)現，對國家高新區可持續發(fā)展影響深遠的多是園區自己培養的原創(chuàng )性企業(yè)，這些企業(yè)不僅內生性強，而且對園區的發(fā)展貢獻最大。”武文生表示，在建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng )新體系中，應特別重視創(chuàng )業(yè)的質(zhì)量和水平，支持原創(chuàng )性科技型中小企業(yè)的發(fā)展，支持這些企業(yè)開(kāi)展自主創(chuàng )新，走內生式發(fā)展的道路；要重視原創(chuàng )性科技型中小企業(yè)發(fā)展的全過(guò)程，為這些企業(yè)的發(fā)展創(chuàng )造一個(gè)良好的環(huán)境。

   對于如何提升創(chuàng )業(yè)的質(zhì)量和水平，武文生認為，應鼓勵國家高新區建設科技企業(yè)孵化器、留學(xué)人員創(chuàng )業(yè)園和大學(xué)科技園等孵化服務(wù)機構，并把孵化體系建設的質(zhì)量和水平作為國家高新區發(fā)展的重要考核內容；著(zhù)力建立和完善科技企業(yè)加速成長(cháng)機制，大力發(fā)展適合于高成長(cháng)性企業(yè)加速發(fā)展的科技企業(yè)加速器，形成有利于企業(yè)快速擴展的空間載體；加強在市場(chǎng)開(kāi)拓、投融資、上市、產(chǎn)業(yè)對接等方面的服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)快速成長(cháng)，著(zhù)力培育一大批瞪羚企業(yè)；創(chuàng )新并優(yōu)化管理體制，鼓勵風(fēng)險投資機構、民間資本通過(guò)股權投資等形式參與加速器建設運營(yíng)，建立市場(chǎng)化運營(yíng)模式。

   對于內生式發(fā)展，武文生認為，要鼓勵和支持創(chuàng )業(yè)，支持高成長(cháng)企業(yè)和瞪羚企業(yè)成長(cháng)，支持高科技企業(yè)做大做強，鼓勵市場(chǎng)創(chuàng )新。

   總結多年的調研，武文生表示，國家高新區要牢牢把握加快改革創(chuàng )新這一強大動(dòng)力，抓住時(shí)機盡快在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得突破，著(zhù)力提高原始創(chuàng )新能力，不斷增強集成創(chuàng )新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新能力，加快新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)的培育和發(fā)展。

   培育創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群

   國家高新區建設20年，特別是近10年來(lái)，在培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)方面取得了重要的成果，節能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車(chē)等戰略性新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為國家高新區的主導產(chǎn)業(yè)，國家高新區率先走出了一條培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng )新發(fā)展道路。

   “國家高新區建立了從技術(shù)研發(fā)、技術(shù)轉移、企業(yè)孵化到產(chǎn)業(yè)集群的一整套企業(yè)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)培育體系，探索形成了培育高成長(cháng)性企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群的有效模式，形成了戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群，是我國戰略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)源地。”武文生表示。

   如何加快培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群？國家高新區創(chuàng )新驅動(dòng)戰略提升行動(dòng)方案提出，充分發(fā)揮國家高新區的核心載體作用，以整合技術(shù)資源為基礎，采取“政府啟動(dòng)、多元投資、需求導向、市場(chǎng)運作”的運行模式，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈，集成各種要素。

   “培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群是國家高新區發(fā)展的方向，但國家高新區在發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群中要尊重市場(chǎng)規律，根據園區自身的資源稟賦發(fā)展與園區經(jīng)濟相適應的產(chǎn)業(yè)集群。”武文生認為，在這方面，國家高新區應該有所為有所不為，懂得取舍。“舍得舍得，有舍才有得。”武文生表示，戰略性新興產(chǎn)業(yè)是一個(gè)新的領(lǐng)域，發(fā)展快、更新?lián)Q代速度也快，這就要求園區管理者要具備全球視野，適時(shí)調整產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，“技術(shù)的更新?lián)Q代可以決定一個(gè)企業(yè)甚至一個(gè)產(chǎn)業(yè)的興衰”。