來(lái)源：《經(jīng)濟日報》

    以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線(xiàn)，是關(guān)系我國發(fā)展全局的戰略抉擇。黨的十八大報告明確提出了全面建成小康社會(huì )和全面深化改革開(kāi)放的目標，提出了加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的任務(wù)。這“兩個(gè)全面”、“兩個(gè)加快”，體現了發(fā)展、改革、轉變的有機結合，是我國現代化建設進(jìn)入新階段的新要求。如何深刻領(lǐng)會(huì )這一重要精神，適應國內外經(jīng)濟形勢新變化，加快形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式，使經(jīng)濟發(fā)展更多依靠?jì)刃杼貏e是消費需求拉動(dòng)，更多依靠現代服務(wù)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，更多依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng )新驅動(dòng)，更多依靠節約資源和循環(huán)經(jīng)濟推動(dòng)，更多依靠城鄉區域發(fā)展協(xié)調互動(dòng)，不斷增強長(cháng)期發(fā)展后勁？記者采訪(fǎng)了國家發(fā)改委宏觀(guān)經(jīng)濟研究院經(jīng)濟所副所長(cháng)宋立。

    （一）

    記者：發(fā)展必須轉變。盡管現在我國經(jīng)濟總量已居世界前列，但經(jīng)濟發(fā)展付出的代價(jià)較大，粗放的增長(cháng)方式已經(jīng)到了非轉不可的時(shí)候，轉方式是發(fā)展的必由之路。黨的十八大報告明確提出要適應國內外經(jīng)濟形勢新變化，加快形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式，把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉到提高質(zhì)量和效益上來(lái)。請結合當前的國內外經(jīng)濟環(huán)境變化，談一談加快形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式的重要性和緊迫性。

    宋立：必須從戰略高度認識加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的必要性與緊迫性。進(jìn)一步加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，不僅是我國經(jīng)濟轉型和經(jīng)濟持續健康發(fā)展的客觀(guān)需要，也是我國應對后國際金融危機時(shí)期國際經(jīng)濟環(huán)境和國際競爭格局變化的戰略需要。

    總體來(lái)看，隨著(zhù)國際政治經(jīng)濟格局演變和我國工業(yè)化、城鎮化進(jìn)程的深入，我們面臨的國內外經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了較大變化。從國內看，一是資源環(huán)境制約越來(lái)越突出。能源資源和生態(tài)環(huán)境約束強化，資源消耗與供應保障的矛盾越來(lái)越突出，對外部資源依賴(lài)越來(lái)越明顯，節能減排任務(wù)艱巨，人民群眾對改善環(huán)境的要求越來(lái)越迫切。二是社會(huì )矛盾逐步增多，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展不協(xié)調問(wèn)題亟待解決。世界上不少?lài)疫M(jìn)入中等收入階段后，出現了經(jīng)濟增長(cháng)徘徊不前、貧富差距擴大、社會(huì )矛盾增多等重大結構性問(wèn)題，這往往被稱(chēng)為“中等收入陷阱”。我國人均國內生產(chǎn)總值已達到中等收入國家水平，同樣也面臨這類(lèi)挑戰。三是我國原有的比較優(yōu)勢逐步減弱，構建新的比較優(yōu)勢和發(fā)展動(dòng)力成為可持續發(fā)展的新任務(wù)。所面臨的問(wèn)題主要表現在：國際收支不平衡，外貿增長(cháng)方式粗放；投資和消費關(guān)系失衡，消費率偏低，經(jīng)濟增長(cháng)的內生動(dòng)力不足；城鄉和區域發(fā)展不協(xié)調，收入分配差距較大；產(chǎn)業(yè)結構不合理，科技創(chuàng )新能力不強，許多核心與關(guān)鍵技術(shù)受制于人等。這都表明，長(cháng)期以來(lái)高投入、高消耗、高污染、低效益的增長(cháng)方式已不可為繼。不加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和調整經(jīng)濟結構，發(fā)展就難以持續。

    從國際上看，后國際金融危機時(shí)期，國際環(huán)境不穩定不確定因素增多，全球經(jīng)濟和貿易持續低迷，各種形式的保護主義抬頭，金融市場(chǎng)和大宗商品價(jià)格劇烈波動(dòng)，世界經(jīng)濟復蘇將面臨一個(gè)緩慢而復雜的過(guò)程。與此同時(shí)，全球發(fā)展不平衡加劇，國際金融危機對原有的經(jīng)濟發(fā)展模式帶來(lái)很大沖擊，引發(fā)全球增長(cháng)方式、供需關(guān)系、治理結構大的調整變化。今年以來(lái)，我國外需增長(cháng)受到較大阻力，就與這種國際經(jīng)濟環(huán)境變化有很大關(guān)系。

    進(jìn)一步看，世界科技創(chuàng )新孕育新突破，產(chǎn)業(yè)升級步伐加快，對我們加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式提出更緊迫的要求。國際金融危機刺激了科技進(jìn)步和創(chuàng )新步伐的加快，推動(dòng)著(zhù)世界產(chǎn)業(yè)變革與結構調整。發(fā)達國家加快調整科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略，把綠色、低碳技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化作為突破口，形成較強“倒逼機制”。我國的產(chǎn)業(yè)還處于國際產(chǎn)業(yè)鏈的低端，如果不能把握趨勢、搶占先機，加快形成新的發(fā)展方式，構建新的比較優(yōu)勢，就會(huì )拉大與發(fā)達國家之間的差距，在未來(lái)的國際競爭中喪失主動(dòng)權。

    不僅如此，我國經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中出現的幾個(gè)影響深遠的“不期而遇”組合，正在致使粗放式經(jīng)濟發(fā)展方式的適應性受到嚴峻挑戰。一是我國工業(yè)化、城鎮化加快與資源環(huán)境約束加劇不期而遇，二是我國貨幣升值進(jìn)程與勞動(dòng)力供求關(guān)系變化不期而遇，三是我國經(jīng)濟總量位次變化與人均收入水平階段性變化不期而遇。這些“不期而遇”致使我們在發(fā)展戰略、體制改革和技術(shù)創(chuàng )新等方面均面臨空前的挑戰，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式刻不容緩。

    （二）

    記者：站在新的發(fā)展起點(diǎn)上，加快形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式，面臨怎樣的有利條件及挑戰？應該重點(diǎn)推進(jìn)哪些工作？

    宋立：當前，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式面臨著(zhù)不少有利條件。一是“兩型社會(huì )”建設的深入推進(jìn)，為完善資源環(huán)境約束機制、改變對生產(chǎn)要素投資的過(guò)度依賴(lài)、提高發(fā)展的可持續性創(chuàng )造了重要條件。黨的十八大報告把生態(tài)文明建設納入“五位一體”總布局，更為形成有效的資源環(huán)境約束機制創(chuàng )造了良好的政策環(huán)境。二是隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展和人均收入水平的提高，高增長(cháng)的迫切性降低，我國具備了加快發(fā)展社會(huì )事業(yè)、改進(jìn)公共服務(wù)、全面改善民生的能力和實(shí)力，營(yíng)造公平的社會(huì )環(huán)境，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，有了更好的物質(zhì)基礎。三是市場(chǎng)體系進(jìn)一步發(fā)育和政府職能轉變的加快，為處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎作用創(chuàng )造了前提條件。四是資源稟賦條件和比較優(yōu)勢的逐漸變化，為進(jìn)一步轉變生產(chǎn)要素組合方式、調整優(yōu)化生產(chǎn)供給結構提供了好的人才支撐和技術(shù)支撐。五是勞動(dòng)供求關(guān)系變化和城鎮化加速，有利于我們優(yōu)化生產(chǎn)要素報酬決定機制，推動(dòng)城鄉消費升級。

    但也要看到，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式面臨的困難還很多。比如，一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的改革滯后，經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的內在動(dòng)力尚未形成。又如，一些地方仍注重經(jīng)濟總量的增長(cháng)，有利于科學(xué)發(fā)展、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的考核評價(jià)機制仍待完善。

    站在新的發(fā)展起點(diǎn)上，加快形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式，就要著(zhù)力激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體發(fā)展新活力，著(zhù)力增強創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力，著(zhù)力構建現代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，著(zhù)力培育開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢，使經(jīng)濟發(fā)展更多依靠?jì)刃杼貏e是消費需求拉動(dòng)，更多依靠現代服務(wù)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，更多依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng )新驅動(dòng)，更多依靠節約資源和循環(huán)經(jīng)濟推動(dòng)，更多依靠城鄉區域發(fā)展協(xié)調互動(dòng)。

    經(jīng)濟結構調整是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的主攻方向，對形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式具有決定性意義。深刻領(lǐng)會(huì )黨的十八大報告關(guān)于加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的部署，就應抓住這個(gè)主攻方向，以改善需求結構、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展、推進(jìn)城鎮化為重點(diǎn)，著(zhù)力解決制約經(jīng)濟持續健康發(fā)展的重大結構性問(wèn)題。

    一是牢牢把握擴大內需這一戰略基點(diǎn)，擴大國內市場(chǎng)規模。擴大內需是我國發(fā)展的戰略基點(diǎn)，也是最大的結構調整。我國作為世界上最大的新興市場(chǎng)國家，蘊藏著(zhù)巨大的需求潛力。我們積極擴大內需，不僅是自身發(fā)展的需要，而且有利于世界經(jīng)濟調整與發(fā)展。因此，要充分挖掘我國內需的巨大潛力，著(zhù)力破解制約擴大內需的體制機制障礙，加快建立擴大消費需求長(cháng)效機制，釋放居民消費潛力，保持投資合理增長(cháng)，這是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要方面，也是促進(jìn)我國經(jīng)濟長(cháng)期穩定健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。

    二是牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟這一堅實(shí)基礎。要加快搭建產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新平臺，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新提供良好的基礎設施條件，形成有利于企業(yè)自主創(chuàng )新的制度環(huán)境。要堅持走新型工業(yè)化道路，加快傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級，推動(dòng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)健康發(fā)展，推動(dòng)企業(yè)跨行業(yè)、跨地區、跨所有制兼并聯(lián)合和戰略性改組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)層次從低端走向中高端。要實(shí)行更加有利于實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，強化需求導向，推動(dòng)服務(wù)業(yè)特別是現代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大，合理布局建設基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)。

    三是將經(jīng)濟結構調整與區域結構調整結合起來(lái)。勞動(dòng)力供求關(guān)系變化、擴大消費以及外需調整等，為區域結構和城鄉結構調整優(yōu)化創(chuàng )造了條件。要抓住國內外經(jīng)濟調整和我國擴大內需的機遇，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)區域轉移和中西部地區加速發(fā)展，推動(dòng)區域經(jīng)濟在高水平基礎上逐步趨于均衡。要加快產(chǎn)業(yè)梯度轉移，抓住國內外產(chǎn)業(yè)轉移機遇，通過(guò)稅收等優(yōu)惠政策，鼓勵和引導勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部加快轉移。

    四是將經(jīng)濟結構調整與城鎮化結合起來(lái)。我國城鎮化率剛過(guò)一半，從世界經(jīng)驗和我國實(shí)際看，今后一二十年我國城鎮化率將不斷提高，每年將有相當數量農村富余勞動(dòng)力及人口轉移到城市，這必將帶來(lái)投資的大幅增長(cháng)和消費的快速增加，也會(huì )給城市發(fā)展提供多層次的人力資源，同時(shí)將實(shí)現產(chǎn)業(yè)結構、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會(huì )保障等一系列由“鄉”到“城”的重要轉變。因此，我們必須牢牢把握城鎮化發(fā)展蘊含的巨大機遇，清醒地認識這一變化可能帶來(lái)的各種挑戰和問(wèn)題，因勢利導，趨利避害，推進(jìn)城鎮化健康發(fā)展。

    （三）

    記者：轉變必須改革?，F在不少觀(guān)點(diǎn)都認為，體制機制不合理是制約轉方式的最大障礙。黨的十八大報告也強調，深化改革是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵。我們應如何按照十八大的要求，通過(guò)深化改革激發(fā)動(dòng)力活力，把抓改革、促轉變、謀發(fā)展更好地結合起來(lái)，使轉變經(jīng)濟發(fā)展方式取得重大進(jìn)展？

    宋立：轉方式必須深化改革開(kāi)放。改革開(kāi)放30多年來(lái)我國發(fā)展取得巨大成就，靠的是改革開(kāi)放；現在轉方式、促發(fā)展，還要靠改革開(kāi)放。深化改革是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵。特別是當前，我們已進(jìn)入轉方式的關(guān)鍵期、發(fā)展的轉型期和改革的深水區。在這個(gè)階段上，改革的訴求與期待增多，改革的難度和復雜性加大，但改革的空間和潛力依然很大。黨的十八大報告對全面深化改革開(kāi)放作出了戰略部署，要求加快經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會(huì )體制改革和生態(tài)文明制度建設。我們必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機深化重要領(lǐng)域改革，堅決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀(guān)念和體制機制弊端，把抓改革、促轉變、謀發(fā)展更好地結合起來(lái)，努力使轉變經(jīng)濟發(fā)展方式取得重大進(jìn)展，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供強大動(dòng)力和制度保障。

    經(jīng)濟體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。加快形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式，必須更加尊重市場(chǎng)規律，更好發(fā)揮政府作用。要更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用，進(jìn)一步健全資本、勞動(dòng)力、技術(shù)等市場(chǎng)，深化土地等管理制度改革，以不斷發(fā)揮我國要素潛力和綜合配置優(yōu)勢。要深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和要素市場(chǎng)改革，完善重要商品、服務(wù)、要素價(jià)格形成機制，加快多層次資本市場(chǎng)體系建設，健全土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、信息等要素市場(chǎng)，使各類(lèi)要素價(jià)格真正反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用。要深化收入分配制度改革，努力實(shí)現居民收入增長(cháng)和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動(dòng)報酬增長(cháng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重。